乡村治理呼唤科学服务

谢建刚+莫君伟

当前，在苏南农村小康社会初步建成，环境约束更严、工业项目受限、农民诉求增多的发展背景下，农村基层组织如何转变观念，创新乡村治理方式，提高公共服务效能，加快推进社会主义新农村建设进程，是苏南农村继续率先发展面临的现实课题。常熟市虞山镇中泾村，围绕推进乡村治理、促进转型升级，进行了创新实践。面对土地资源与生态环境的“双重约束”、乡村发展与文明治理的“双重任务”，中泾村紧扣村庄生态美丽、村民富裕文明目标，探索“以文明治理为基础，以科学服务为先导”的新路子，通过做好“四大服务”，着力提高乡村治理与经济社会发展的匹配程度，初步破解了乡村快速变化过程中“老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不会用”的难题，有效推进了乡村发展与文明，形成了乡村治理的“中泾范式”。

规划服务

苏南农村率先进入小康社会，以往发展中的粗放型、碎片化矛盾也首先体现出来。解决发展中的烦恼需要系统化、规范化治理。做好规划服务，避免建设折腾，是农民的殷切期盼，是农村的长远利益所在。近几年，中泾村根据所处区域与常熟市的发展要求，在广泛征求民意、尊重专家论证的基础上，聘请上海交通大学、南京大学等高校的专业设计团队，高起点制定全村布局规划、新农村空间规划、都市农业规划等中长期发展规划，将经济目标、产业发展、土地使用、环境美化等内容，用相互衔接的蓝图确定下来。与之相匹配，依据“富强中泾、美丽中泾，文明中泾”的发展目标定位，导入新农村品牌形象战略体系等软科学管理方式。村“两委”通过民主座谈、合理化建议、宣传走访等形式，让村民看到发展前景，增强发展信心，激发共建责任。对此，许多村民从开始时的“不理解有意见”转变为一致称赞、全力支持。该村村民、原镇建管办主任陆坤元说，以往许多村庄也搞建设，也做规划，但是只图眼前不顾长远，而且“一任一个调，一人一个号”，结果是财力物力投入不少，乡村治理仍然在原地打转，村民不满意。现在全村中长期规划落地，人接班，事接茬，一张蓝图干到底，保证了村庄建设的稳定性和连续性，再也不用担心人走政息、一套班子一种做法的“刮风式”治理了。提高乡村治理有效性，就该这样为农民长远利益着想，切实做好规划服务。

产业服务

集体经济实力强曾经是“苏南模式”的一大特征，但乡镇企业普遍改制后，集体经济进入调整期，村级集体“统一经营”功能有所削弱，导致乡村公益事业、生态治理进展缓慢。中泾村“两委”认识到，建设社会主义新农村，必须有相当的社区治理资金作支撑，其重要途径就是要跳出单一的“工业思维”，创新产业产能综合服务，增进内生动力，拉动集体经济健康发展。为此，该村对接毗邻工业科技园，组建富民合作社，由村委、村民合股出资修建36000平方米的集宿、物业、商业用房，既壮大集体财力，又让村民分红获益;跳出“无工不富”的思维模式，加快淘汰落后产能，仅今年就关停六家环境影响大、效益贡献小的落后企业，通过对闲置用地复耕复垦，腾笼换鸟，发展现代农业，增加土地收入;利用耕地连片优势，先后投入2100万元建设20万平方米连栋标准大棚，完善高标准的“万顷良田”工程，建成全镇都市生态农业产业园核心区，做实载体，筑巢引凤，成功引进阿里巴巴农业科技、佳盛农业等20家农业龙头公司、农业专业合作社入驻，开发出火龙果、甜樱桃、蝴蝶兰、玫瑰花、黄鳝苗等四十多种热销农产品。全面部署农业技能工程，培育农民创业创新基地，提升产业产能：一方面与农业科研院所建立战略合作关系，聘请技术专家驻村指导科学种植，为农业企业和本地农户提供产前、产中、产后系列服务;另一方面引进十多名年轻大学生、近百名果蔬种植能手，带领农民科学种田，推进数字农业、智能农业、生态农业，提高土地产出效益。与此同时，与上海齐思文化中心合作，吸纳社会资金，打造“中泾金家宕文化创意村”，传承农耕文化，发展创意经济。目前，该村现代农业与现代服务业互动发展，经济效益不断增长。2014年，这个原来经济较为落后的行政村，总收入达1817万元，村级可用财力达776万元，农民人均纯收入近3万元。

环境服务

步入小康社会的村民，不仅要生存，更要生态，解决了温饱，更会追求环保。村民物质生活条件改善了，更期望加快推进生态文明建设。作为群众自治组织，将本村的生态环境治理好，并产生综合效益，就更能吸引全体村民参与乡村的文明治理。中泾村在2006年开始规划建设村民集中居住小区——金星家园，并从2009年开始，对小河浜实施改造，填埋臭水潭，清理河道，种上大批树木进行绿化，把原来脏乱差的垃圾场变成了金星小区的“美丽花园”。对小区旁的多处窑厂挖废地，整治成一个个小池塘，在不收租金的前提下，请村民在池塘里放养鱼苗，使原来的臭水塘演绎出“荷塘月色”的景象。配合省市重点交通与水利工程，搬迁农户360户，进行全村环境再造，改造桥梁十多座，清理筑固所有河道。2011年开始实施生态修复工程、公益林木工程，完成绿化面积约106672平方米。今年又与世界自然基金会合作，推出“土地生态利用”项目，实施湿地生态景观建设规划方案，向着“道路硬化、环境绿化、水质净化、夜晚亮化、家园美化”的目标迈进。环境服务也包括创业环境与公共服务环境等软环境的优化。中泾村除了坚持“四议两公开”外，还开设村民接待站、法律咨询站，建立健全党委周例会制度、党群议事会制度、党员户亮牌接受监督制度、村民小组长联络制度等一系列基层治理实践机制，探索“村居联动”机制，努力让村民与村干部“信息互通、事务共管、资源共享、难事共解”，享受到与城镇居民一样及时、便捷、周到的公共服务。

文化服务

物质上富裕了，精神上不能贫穷，“口袋要富，脑袋也要富”，这是村民群众新的期盼，也是推进乡村治理的必然要求。该村书记范益民举了个例子，部分农户动迁置换后，虽住进了新房，但不文明的生活习惯依然存在，“小区绿地种蔬菜，健身器材晒衣被”的现象并不少见。村“两委”认为，乡村发展要可持续有品位，必须强化文化引领，完善文化功能，提高农民素质，弘扬文明新风，努力引导“赤脚上楼”的村民变为“优雅文明”的市民。其主要做法是：在精神文明建设方面“有规划、有载体、有保障、有骨干、有活动”。该村建成了500多平方米的文体活动场所，篮球场、乒乓球室、健身房、阅览室、棋牌室等应有尽有。每月“请戏下乡”，每季文艺汇演。村里自组“泾之韵”艺术团，自编自演文艺节目，就地取材，寓教于乐，移风易俗。坚持定期出版《中泾村报》，分发每家每户，及时传达党的方针政策，宣传新事新风。与全国闻名的蒋巷村结对，借鉴治村经验，优化乡规民约。融入新的时代要求，对每月三次的赶集民俗进行文明引导，号召村民注重卫生、减少噪音，倡导文明交易。今年初，在虞山镇政府的支持下，上海交通大学新农村发展研究院落户中泾村，将中泾村作为全面发展、科学治理的调研标本与实习平台，就近培养农村发展领军人才，并延伸创办职业农民技术学校，开展现代农技系列培训。丰富多彩的文化生活，使村民精神面貌焕然一新，各种生活陋习渐行渐远，代之而起的是“讲文明，爱卫生，勤学习”的民风村风。村民自发成立了中泾义工团，开展助残帮困、义务劳动、环境保护、敬老爱幼、慈善捐款等活动。好人好事层出不穷，助人为乐蔚然成风。村民们反映，过去业余生活枯燥单调，不是搓麻将就是说闲话，如今读报看书，文体娱乐，学习技能，交流经验，要啥有啥，心里充实，越来越喜爱自己的村庄了。□

（作者单位：常熟市委党校）

责任编辑：王 婷