香港公务员培训的经验与启示

刘玉东

公务员培训对于建设高素质执政骨干队伍具有重要作用，一方面能够促使初任公务员快速进入工作角色，另一方面能够与时俱进、因地制宜、有针对性地提高广大公务员面对新情况、新任务、新要求的执政水平与执政效率。以香港为例，香港政府能有一支高素质的公务员队伍，在一定程度上得益于良好的公务员培训。学习总结香港公务员培训的有益经验，对于提高我省公务员培训水平有一定的借鉴价值。其主要经验如下：

依据个体差异和工作需求设定具体的培训目标和课程。香港公务员培训的重点是提高公务员处理具体问题的能力。香港公务员培训目标的设定与香港政府的组织架构和体制特征相适应。公务员以履行长官决策、处理具体问题为基本的工作职责。这种工作特征决定了公务员培训必然以提高公务员解决具体问题的能力为主要目标。培训内容的安排主要着眼于如何巩固公务员队伍所恪守的基本原则和信念、如何实现与人力资源管理措施互相结合、如何配合公务员工作转变的需要、如何促进公务员的自我学习等实用性课程。与公务员培训目标相适应，不同的公务员所要培训的课程内容也有所差别。首先，根据公务员层级的不同开设不同内容的培训课程。初级管理人员主要开设领导才能机要课程;中级管理人员主要开设创意领导培训课程;专业人员主要开设公共行政领袖实践课程;首长级人员主要开设高层领导培训课程。其次，高级公务员的培训课程主要包括派到海外学习行政及管理、提升前到进阶管理工作坊学习（互动式学习）、参加专题研讨会或到相关部门单位观摩学习等培训内容。第三，根据香港回归后的现实需求开设国家事务研习及基本法课程。高级公务员主要派到国家行政学院、清华大学、北京大学及中国外交学院学习外交事务研习课程;中级公务员主要派到暨南大学、浙江大学及南京大学学习国家事务研习课程;制定公务员交流计划，既接受内地专题考察团，安排他们学习香港的政府运作经验，也派人到内地学习经验，比如每年会派20多人学习秦山核电站的管理经验、学习安徽的环保经验等。

建立政府主导的多元化的培训体系承担公务员培训任务。首先，建立中央培训与部门培训相结合并以部门培训为主的政府培训体系。中央培训课程的安排具体由公务员事务局的公务员培训处负责，包括制定培训政策，支援各决策局和部门的培训及发展工作，具体负责开办的课程占培训总量的20%;部门培训由各部门自主负责，包括入职培训（初任公务员培训）、技术培训、专业培训等，具体负责开办的课程占培训总量的80%。中央培训每年有自己的专门拨款。部门培训也有自己专门的经费，每年培训多少，费用多少只需要向公务员事务局备送一个报告即可。部门培训在经费不足的情况下，可以向公务员培训处申请资金支持。其次，建立规范的招投标运作机制拓展公务员的培训渠道和培训体系。公务员事务局和政府各部门通过建立规范的招投标运作机制，将大部分专业培训委托给高校或民营的培训机构，培训内容根据培训单位的需要灵活安排，有很强的市场意识和服务意识。比如在香港辖区内与香港大学、香港中文大学、香港科技大学等学校建立了委托培训的关系;在大陆与国家行政学院、中国浦东干部学院、清华大学等学校建立了委托培训的关系;在国外与哈佛大学肯尼迪政府学院、剑桥大学等学校建立了委托培训关系。香港政府仅对承接培训任务的机构进行必要的监督，不干涉具体的教学管理。第三，建立以公务员易学网为代表的推广持续学习文化的网络培训体系。公务员培训处建立的公务员易学网，为公务员提供了约2200项网上学习资源，包括网上课程、文章、录像片段、学习资料中心的资料、课程参考材料等。除了积极推动一般性网上学习外，还协助各部门利用这个平台提供内部专用的学习资源。网上学习以自主选学为主，测试题目做错了可以重做，平时还会组织一些自学知识的比赛，但网上学习不作为硬性的考核指标。

通过严格的管理流程和完善的运作机制来保障培训效果。由于香港公务员的日常工作量比较大，他们不能长时间离开岗位，因此培训时间被压得比较短，很多情况下是半天，如果客观需要可能是2天、3天，最长为4天。同时培训管理有比较严格的管理流程，培训前开展需求调研;培训中强调互动教学，并时常有训练主任观课，学员中途离开即使是去洗手间也要签名;培训后有考核评估和延伸服务，不仅有对教师授课效果的问卷评价，而且在课程完成的半年后，还要对培训效果进行再调查，从而明确公务员还需要什么帮助。通过全程的监督与管理、科学的评估与考核，很大程度上保障了香港公务员培训的效果与质量。

结合我省党政干部培训的实际情况，针对存在的不足，对比香港公务员培训的有益经验，我们可以得到如下启示：

启示之一：政府推动与各类培训机构的合作，有利于整合资源为公务员培训提供服务。香港在公务员培训中实现了各种培训资源的有机结合。首先，公务员事务局的公务员培训处负责统筹整个公务员体系的培训，但自己直接承担或组织的课程不超过20%。其次，各部门专业培训与公务员培训处的中央培训相互配合，分级分类设置课程，比如廉政公署的廉政培训会涉及到所有部门。最后，引入市场机制整合社会培训资源，形成了务实、有效的培训体系。

启示之二：公务员培训与公务员的考核、晋升、轮岗等个人发展相挂钩，有利于调动培训者的积极性。香港公务员培训与工作实际的结合不仅体现在教学内容上，更体现为对个人发展的重要性。不仅公务员的晋升和轮岗需要培训，而且公务员出现问题也需要有针对性的培训。培训与个人职业发展的紧密联系，强化了公务员对培训工作的重视。

启示之三：重视公务员的网络学习平台建设，有利于发展公务员的学习文化。香港公务员易学网的经验表明，在信息互动交流的年代，仅靠传统的课堂讲授远远满足不了干部教育培训的需要。目前内地一些地方虽然也为党政干部开通了“××在线学习中心”、“××培训网”等网络课堂，并且有比香港政府更为严格的考核，但都只适用于一定级别或特殊行业的干部，建议在条件允许的情况下，进一步扩大教学的对象范围。同时，内地公务员学习网站的资料一般仅限于课程，有必要像香港的公务员学习网站那样，增加网上书库、文献、重要言论等资源或版块。

启示之四：教师队伍是建设一流培训机构或培训学校的关键。从香港的培训经验来看，只有在有一流的师资队伍的情况下，培训机构或培训学校才会有崇高的声望，才能够真正对学员进行严格管理。学员即使花比社会办学机构高出十倍、二十倍的学费，并付出更多的辛苦，接受更严格的管理，也更愿意在有学术声望的机构和学校学习。

启示之五：教学管理的团队是建设一流培训机构的关键。培训机构可以没有自己的办学方向，但要有以客户需求为导向的办学意识;可以没有固定的主打课程，但要有良好的课程设置能力;可以没有办学所需的软、硬件条件和师资队伍，但要能够通过市场或社会关系满足办学所需的一切条件。因此培训机构管理人员的工作能力和队伍建设是关键。□

（作者单位：中共南京市委党校党史党建教研部）责任编辑：袁 文