马鞍山“以港兴市”的路径研究

周 鹏

（马鞍山市委党校 马克思主义基本理论教研室，安徽 马鞍山243011）

目前，马鞍山市“以港兴市”的大幕已经拉开、战鼓已经敲响。接下来的工作是进一步提高对“以港兴市”战略的认识，寻求“以港兴市”战略的突破口，从而做响“以港兴市”战略。为此，本文在前期对郑蒲港调研的基础上，围绕这一思路进行探讨。

一、“以港兴市”是适应形势发展做出的战略抉择

（一）“因钢立市”的实践为“以港兴市”战略奠定了坚实基础

1953年马鞍山铁厂出铁，1956年10月马鞍山建市，是典型的“因钢立市”。直到今天，虽然马钢的产值、税收贡献、就业贡献在马鞍山的比重有所下降，但是，马钢上下游产业链非常长，马鞍山的很多企业与马钢的关联度非常高。马钢及其衍生出来的大量企业，将为“以港兴市”战略奠定坚实的产业基础。

（二）区划的调整为 “以港兴市”战略孕育了希望

2011年安徽省区划调整后，马鞍山的版图与人口实现了倍增，由偏江一隅变成了拥江发展，形成了“一江两岸”的格局，为马鞍山市极大地丰富了港口岸线资源，马鞍山也为此做出了拥江发展、建设江海联运中心的决策部署。可见，区划调整的机遇，为“以港兴市”战略孕育了希望。

（三）“转型升级、加快发展”的主题呼唤着“以港兴市”战略

2013年12月召开的市委八届十一次全体（扩大）会议，将“推进转型升级、加快发展”确立为马鞍山当前和今后一个时期经济社会发展最核心的任务。转型升级，就是转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量；加快发展，就是加快发展速度、扩大经济规模、做大经济总量。“以港兴市”既是优化经济结构、提升发展质量的重要途径，也是做大我市经济总量的重要举措。

（四）长江经济带战略催生了“以港兴市”战略

2013年7月，习近平总书记在视察武汉时指出，把长江“全流域打造成黄金水道”。李克强总理在2014年的《政府工作报告》中指出“依托黄金水道，建设长江经济带”。［1］2014年9月26日，《国务院发布依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》公布实施。国家发展战略明确提出，要加快马鞍山港口建设、提升马鞍山港的现代化水平，特别是把姑孰公路、龙山路、九华路、湖北路过江通道与慈湖公铁两用过江通道纳入长江经济带综合立体交通走廊规划。这些部署对马鞍山是难得的历史机遇，必将对马鞍山市拥江发展、江海联运中心的建设形成重大利好。马鞍山为抢抓机遇，在“中国长江经济带港航发展座谈会”召开后不久的中共马鞍山市委八届十三次全体（扩大）会议上，做出了“以港兴市”战略部署。

二、郑蒲港是“以港兴市”的重要平台

实施“以港兴市”战略，既要发挥域内全部港口的作用，更要寻找突破口。比较各港口特点，郑蒲港的优势更加明显，应作为“以港兴市”的重要平台。

（一）郑蒲港能够发挥“以港兴市”的后发优势

相对于本市的其他地区，郑蒲港新区未被开发的资源更加丰富、更加优越，发展临港产业的空间更加广阔，在“以港兴市”的战略中，具有明显的后发优势。一方面，郑蒲港的岸线资源丰富而又优越。新区拥有9.5公里的深水岸线，是长江唯一没有开发的、也是安徽江北唯一的万吨级深水港岸线资源。另一方面，发展临港产业的空间更加广阔。郑蒲港新区现代产业园区，享受省级开发区各项政策并同时享受省江北产业集中区政策，发展规划控制面积180平方公里，起步区规划面积30平方公里。［2］

（二）郑蒲港具备“以港兴市”的综合交通优势

郑蒲港位于800里皖江的“桥头堡”，是安徽江海联运枢纽中心的最前沿，立体综合交通优势明显。长江干流航道优越、锚地条件良好，马鞍山长江大桥实现了郑蒲港与马鞍山主城区、与南京都市圈、与合肥经济圈的有效衔接，北沿江高速将于2015年内建成通车，北沿江铁路铜城闸至郑蒲港段有望2015年底开工。另外，还为郑蒲港谋划了大量的交通项目，如谋划中的合（马）沪第二通道、宁和城际、扬马巢城际等铁路，谋划中的轨道交通和宁和高速等各路，谋划中的姑孰公路、龙山路、九华路、湖北路过江通道与慈湖公铁两用过江通道等，这些项目必将使郑蒲港形成公、铁、水、空联运一体，具有“承东启西、纵贯南北、通江达海”的综合交通优势。

（三）郑蒲港拥有“以港兴市”的叠加政策优势

郑蒲港新区的建设与发展，受到多方关注，形成多层政策叠加，拥有“以港兴市”的政策优势。首先，郑蒲港新区的建设得到了安徽省主要领导的关心与支持。省委书记、省长多次到郑蒲港现场指导，省委书记要求“把郑蒲港打造成安徽的‘北伦港’”，省长要求“通过郑蒲港的建设，能够再造一个马鞍山”。其次，郑蒲港可以享受很多政策叠加。可以享受皖南国际旅游示范区、皖江承接产业转移示范区、长江经济带国家战略等区域发展政策。另外，郑蒲港位于长江三角洲城市群的南京与合肥两个副中心的重叠处，可以享受两个副中心的政策、分享两个副中心的市场和资源。

三、加快郑蒲港建设，做响“以港兴市”战略

要做响“以港兴市”战略，郑蒲港新区作为重要平台，在未来的发展中，既要做“运输大港”又要做“功能强港”，实现江海联运枢纽中心的“综合运输枢纽功能”和“资源配置枢纽功能”。为此，我们应培育临港产业、拓展港口经济腹地、打造“对外开放高地”。

（一）“内生外引”，培育临港产业，力促马鞍山市的“转型升级”

临港产业是立港之基，必将引领马鞍山市产业的“转型升级”。港口形成之后，将开启临港工业基地和临港产业集群，形成新的产业优势，为港口城市增添强大的动力。郑蒲港开港之后，应通过“内生外引”的方式，大力发展重型装备制造、港口物流、新城商贸等产业，推动港口、产业、城市在更高层面综合发展。

第一，引导马鞍山市“两头在外”的企业向郑蒲港新区转移。一方面，为申创“综合保税区”创造条件；另一方面，为该类企业创造新的发展空间，实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。

第二，将“建设郑蒲港新区轨道产业园”作为“钢城融合发展”的重要项目加以推进。主要是抢占高铁时代的机遇，因为高铁在我国已经呈现高速发展的态势，并且作为中国的一大品牌，在国际市场大力推广，所以市场广阔。同时，马钢也具备建设轨道产业园的条件与技术。另外，该产业与马鞍山市“一链一基地四园区”和“工业倍增行动计划”两大产业发展战略也是高度吻合的。

第三，加快产业承接，协助全市产业“补链”与“强链”。［3］李克强总理曾指出，从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上一个重要规律。［4］我们在面向整个长江经济带进行产业承接的同时，要重点承接长江下游的产业，布局于郑蒲港产业园区。

第四，优化郑蒲港肉类、粮食、冻品、酒类、整车汽车等大宗货物交易市场的布局，加快招商引资的力度，为该类指定口岸申报工作奠定产业基础。

第五，规划设计“渔人码头”。规划设计的“渔人码头”，既要发挥传统渔业码头的功能，帮助渔民下水作业、上岸补给、渔业交易，又要有机融入现代休闲娱乐业的特色，涵盖餐饮、娱乐、休闲、住宿等多元业态。

（二）按照“T型”方向，拓展港口腹地，开展港港合作，实现马鞍山市的“加快发展”

拓展港口腹地、开展港港合作，是兴港之道，必将推动马鞍山市“加快发展”。建议郑蒲港按照“T型”方向拓展经济腹地，开展港港合作。“T型”方向实际上包括三个方向，即向中上游拓展、向下游合作和向西拓展，通过这三个方向的拓展与合作，实现“到马即海”的格局。

向中上游拓展的目标有二，其一，以郑蒲港为中转港，实现长江中上游的货物通过太平洋进出口；其二，以郑蒲港为起运港，实现经济腹地的货物通过中上游的港口与丝绸之路经济带相衔接。为实现郑蒲港向中上游有效拓展经济腹地，建议当前开展以下工作：第一，加大力度向中上游港口宣传郑蒲港的港口特点、区位优势、优惠政策，使上游港口认识、接受郑蒲港；第二，开展对上游港口的调研，摸清各大港口进出港的货物种类、货物来去的路径；第三，对调研结果进行分析，确定各大港口与郑蒲港的关联度，按照关联度的大小排出开展合作的先后顺序，然后开展合作谈判；第四，在中上游，努力扩大“通关一体化”的范围，使得该项政策既覆盖大港口，也延伸到中小港口。［5］

向下游合作的目标是努力将郑蒲港打造成下游港口的“喂给港”或太平洋西岸港口的“直达港”。为此，提出如下建议：第一，在不放弃与上海港开展战略合作的同时，继续深化同盐田港的合作内容；第二，努力开拓东南亚各港口市场；第三，争取与下游各港口开通航线，加密航班；第四，努力实现郑蒲港与下游各港口信息平台的互联互通。

向西拓展的目标是将郑蒲港的经济腹地向广阔的内陆延伸。为此，提出如下建议：第一，加强集疏运体系建设，当前最紧迫的是加速推进北沿江铁路的建设，实现铁水联运；第二，加大力度向合肥经济圈、皖北地区和中原地区宣传郑蒲港的港口特点、区位优势、优惠政策，使这些地区的企业认识、接受郑蒲港；第三，邀请合肥经济圈、皖北地区、中原地区的物流企业和进出口企业到郑蒲港召开交流会，借机帮助这些企业计算从郑蒲港运输货物的成本，并与其他路径的成本进行比较；第四，利用网络信息技术、移动通讯技术、卫星定位技术、地理信息系统和无线射频技术（RFID）等，将海港的主要功能及配套服务虚拟化并集成到电子平台，通过电子网络，向有水港口经济腹地交通枢纽城市进行延伸，协同海关、银行、商检、保险等部门提前完成货物进出口的相关手续，并借助科技手段保障进出口货物装运安全，实施“无水港”战略。

（三）积极申创“一区一港五口岸”，提高港口综合服务水平，打造马鞍山市“对外开放高地”

长江经济带国家发展战略发展定位之一是“沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带”。马鞍山作为长江经济带节点城市，其开放的前沿在郑蒲港，理应打造成“对外开放高地”，为此，应推动对外开放口岸和特殊区域建设，重点推进“一区一港五口岸”建设，提高港口综合服务水平。其中，“一区”是指综合保税区，“一港”是指对外开放港口，“五口岸”是指五大指定口岸，即肉类、粮食、冻品、酒类、整车汽车等指定口岸。

为确保“一区一港五口岸”的申报建设顺利进行，建议从以下几方面进行努力：第一，马鞍山市相关部门到沿江一带已获批的综合保税区和指定口岸进行考察，学习其申报建设这些特殊区域的经验；第二，大力研究国家关于综合保税区和指定口岸申报建设的政策，对照马鞍山市目前的条件，提出需要补缺补差的内容，减少工作的盲目性；第三，从全市角度成立“一区一港五口岸”申报建设领导小组，统筹推进该项工作。

为提高港口综合服务水平，建议从以下几方面进行努力：第一，协调各方关系，实施区域通关一体化改革，改善通关条件，加速马鞍山市大通关建设；第二，提高信息化应用水平，进一步优化马鞍山港口信息平台实施方案，实现与上、中、下游港口信息平台的互联互通，实现与合肥经济圈、皖北地区和整个中原地区物流信息平台的互联互通；第三，培育、引进港口和联运方面的人才，提高管理服务水平；第四，争取起运港退税政策；第五，适应南京长江大桥高度的需要，设计特定形状的大吨位船型。

［1］李克强.政府工作报告［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］安徽省马鞍山市郑蒲港新区现代产业园区网.郑蒲港新区情况介绍［EB／OL］.http：／／www.maszpgxq.gov.cn／htm／xinququqing／.

［3］周鹏，胡凯.安徽生产性服务业对经济增长贡献的实证研究［J］.华东经济管理，2013（1）：25－28.

［4］陈二厚.李克强主持召开座谈会强调：依托黄金水道建设长江经济带 立足改革开放谋划发展新棋局［N］.人民日报，2014－04－29（1）.

［5］杭州海关课题组.海关审单职能转型及机制重构研究［J］.海关与经贸研究，2014（6）：79－88.