以改革创新激发基层发展活力

王建

推进全面深化改革落地，离不开基层的实践创新。长期以来，一些基层组织战斗力不强，发展思路不开阔，公共服务不到位，基层治理合力不够。根据这一实际，2014年以来，泰州市高港区以村（社区）作为改革突破口，围绕“组织保障、经济发展、公共服务、综合治理”四个体系，进行大刀阔斧的综合改革，有效激发了基层发展活力，引起广泛关注。

优化组织架构，以队伍公职化激活一方水土

村（社区）干部身处基层一线，职务不高，作用很大。我们响亮提出“村（社区）干部是干部队伍的重要组成部分”的口号，通过建立定岗定编、定责定酬和能进能出、能上能下“四定四能”机制，增强村（社区）干部岗位的吸引力和竞争力，不断提升“两委”班子的凝聚力、战斗力。

规范岗位管理。村（社区）设置领导岗位、管理岗位和购买服务岗位，领导岗位和管理岗位人员编制根据村（社区）规模大小、工作强度、经济状况等因素研究确定，工作职责依据有关法律法规统一明确。坚持“区保基本报酬、镇街考核激励、村居效益奖补”的原则，建立与岗位、绩效、集体经济收入水平挂钩的待遇保障机制。实行优秀村（社区）干部荣誉津贴和补充养老金制度，对获得区级以上综合表彰的村（社区）干部，在职时发放荣誉津贴，退职后发放补充养老金。

畅通流动渠道。明确村（社区）干部门槛条件，规范进入渠道，村（社区）干部队伍新增人员提前报区委组织部、区民政局审核确定，党组织书记的任免报区委组织部备案。建立村（社区）干部晋升机制，为优秀村（社区）党组织书记开辟“变身份、提职级、进班子”三条上升渠道，身份转变之后可在适当范围内合理流动。建立村（社区）干部流动机制，规定交流、降职、辞退、退职等情形要求及必须履行的相关程序，让村（社区）干部下去有“梯子”、出去有“口子”。

强化资金保障。设立村（社区）建设专项资金，每年拿出上年公共财政预算收入的3个1%，分别用于发放村（社区）干部报酬待遇，公共服务设施建设和社会管理创新，以及村庄环境长效管理，从根本上保证农村基层组织有钱办事、有人做事。专项资金纳入区级财政预算管理，实行“总量控制、动态调整、专款专用、绩效管理”，绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。改革之后，全区村（社区）党组织书记的年均收入达到6.3万元，相当于区级机关股级干部工资收入。

创新发展路径，以经营集约化振兴一方经济

发展新型集体经济。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，通过盘活集体资金资产资源，发展以资本经营、资产资源租赁和承包经营为主的服务行业。鼓励有条件的村（社区）到工业园区投资开发，凡自建1000平方米以上标准厂房的，区财政给予一定奖励;凡参与项目建设的，收益按投入比分成。推进村级经济合作社和股份合作社规范化建设，完善民主理财、财务公开制度，强化农民对集体资产的股份占有权、收益权，增加财产性收入。

培育新型经营主体。鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，向家庭农场主、农民合作组织、农业龙头企业等新型经营主体流转土地承包经营权。有序推进家庭农场建设，对连片种植200亩以上的，给予一定补助。建立农业规模经营灾害风险补偿基金，对由于自然灾害或遭受其它特殊意外事故导致减收的，给予一定补偿。全面构建农业生产全程社会化服务体系，建立植保专业合作社、农机专业合作社、农资专业合作社，让农民轻松种田、稳步增收。

支持新型创业项目。把网络创业作为推进全民创业、促进就业的重要抓手，突出“示范引导、产业带动、融合发展”。建设村（社区）电子商务实体服务网点，为群众提供培训、融资、仓储、物流等一条龙服务，方便网上就业，促进增收致富。建立村（社区）电商发展专项扶持资金，对所有村（社区）电商服务站给予一定的资金扶持，切实解决农村电商发展的资金难问题。

搭建公共平台，以服务社会化造福一方百姓

服务群众是农村一切工作的出发点和落脚点。我们坚持以增进民生幸福为价值取向，统筹推进城乡基层公共资源共建共享和公共服务标准化、均等化、规范化、常态化，努力为群众提供更多的公共产品和更优的公共服务。

综合服务有阵地。加大投入建设便民服务中心，集村部、卫生站、文化娱乐和公共食堂等功能于一体，方便群众生活。对新建面积在200平方米以上的，根据面积大小，给予不同数额的资金补助。创新建设具备综合服务功能的社会事业工作站，由大学生村官担任站长，承接政府有关部门延伸到村（社区）的公共服务和行政事务，包括就业社保、医疗卫生、社会救助、居家养老、社会助残、治安警务、法律服务等，群众不出村就可办理各类社会事务。

社会事业有平台。统筹规划建设村（社区）卫生站，每个卫生站至少配备1名执业（助理）医生和1名女性乡村医生，实现小病不出村，保证每个家庭都能享受到全科医生的服务。加快村（社区）居家养老服务站建设，力争到2020年城乡居家养老服务实现全覆盖。加大政府购买养老服务力度，将年老体弱、生活困难的老人纳入政府购买养老服务范围。每个村（社区）至少建立一个校外辅导站、一个农家书屋、一个体育健身点，不断提高群众的文化素质和身体素质。

长效管理有队伍。整合相关工作力量，组建村（社区）物业服务站，重点加大管护力度，实行生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护、治安防违“六位一体”的长效管理。建立区、镇、村三级共同参与的城乡人居环境长效管理联动巡查考核机制，对村庄河道管护考核达标的以及生活污水处理设施运行考核达标的，分别给予一定奖励。

整合城乡资源，以治理法治化维护一方稳定

村居治理是社会治理的基础。我们积极适应社会发展的新形势、新要求，不断深化民主自治、增强服务功能、提升维稳能力，努力把全区所有村（社区）打造成为管理有序、服务完善、平安和谐的社会生活共同体。

理顺治理关系。全面推行村（社区）工作事项准入制，凡属于基层政府职责范围内的事项，不允许随意转嫁给村（社区）;凡交由村（社区）办理的社会管理和公共服务事项，全面实行“权随责走、费随事转”。对需要村（社区）协助落实或委托村（社区）办理的事项，经区村（社区）建设和管理指导委员会审批同意后方可实施。建立健全村（社区）综合考核评比制度，由相关部门牵头开展的综合性创建活动，不以是否设机构、挂牌子、建台账作为考核依据，而以群众满意度为主要评价标准。

创新治理机制。完善民主决策制度，凡涉及村（社区）集体和群众利益的重大事项，严格按照“六议两公开”程序组织实施，“六议”即：党员群众建议、党组织提议、村（社区）“两委”商议、党员大会审议、村（居）民（代表）会议决议、实施结果评议;“两公开”即：决议公开、实施情况公开。建立民生资金监管平台，全面公开土地转流、粮食直补、集体收入等各类民生信息。扎实开展“村民直评村官”活动，健全“两代表一委员”工作室工作日制度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。

改进治理方式。全面推行矛盾纠纷群众评议制度，选聘村（社区）“能人贤士”、“五老”人员以及群众代表等组成群众评议团，从法律和道德两个层面，帮助调处疑难复杂纠纷。建立健全城乡网格化服务管理体系，选聘村（社区）干部、物业人员、退休干部、志愿者等担任网格长（员），常态化开展宣传教育、信息采集、治安防范等工作，逐步形成村（社区）—网格长—网格员—户主的四级管理网络。切实加强社会管理综治信息平台建设，实现数据一次收集、资源多方共享。□

（作者系全国优秀县委书记，泰州市人大常委会副主任、高港区委书记）责任编辑：王 婷