落实“两个责任” 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

方堃

在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。

一、准确把握党风廉政建设“两个责任”的丰富内涵

1.1准确理解党委主体责任

过去，抓党风廉政建设，强调的是“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”从“全面领导责任”到“主体责任”不是简单的文字变化，而是把党委主体责任提升到了核心地位和龙头作用的高度。

1.2明确党委主体责任的重要意义

做好党风廉政建设工作，党委负主体责任，说明党风廉政建设能否取得实效，关键是发挥党委的作用，如果党委不承担主体责任，纪委的监督责任就很难履行到位。明确党委的主体责任，一是有利于强化党委在管党、治党方面的职责和义务。二是有利于增强党委的责任意识。三是有利于党委书记居安思危，增强忧患意识。

1.3切实理解纪委的监督责任

强调党委的主体责任，并不是说纪委的监督责任次要，纪委可以当“甩手掌柜”的，而是对纪委的工作提出了更高、更严的要求。纪委重点要抓好“监督、执纪、问责”三项主业。从这个角度讲，这种变化保证了纪委监督权的行使，是对纪委监督责任的强化。具体到实际工作中，一是要叻、助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，这是最主要的责任。二是監督和检查本单位领导班子成员和各科队落实党风廉政建设和反腐败工作任务情况，协助党委抓好惩防体系建设，廉洁风险防控。三是查办信访举报案件和腐败问题，对违纪违规问题进行问责处理。

二、深刻认识落实“两个责任”的重要意义

思想是行动的指南，深刻认识落实“两个责任”的重要意义是当前亟待解决的首要问题。落实好“两个责任”，直接关系党风廉政建设成效。必须切实增强党风廉政建设的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，更加自觉肩负起从严治党管党的政治责任和领导责任。

落实好“两个责任”，直接关系党风廉政建设工作的成效。只有紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性建设，持续改进工作作风，着力解决好“四风”问题，始终保持党与群众的血肉联系，才能保证党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。落实好“两个责任”，直接关系企业健康发展成效。面对当前煤炭形势低迷的现状，只有通过狠抓党风廉政建设，锻造一支素质高、作风正、能力强、业务精的党员干部队伍，以责任担当的意识推动各项任务目标落到实处，才能更好地服务企业发展大局。

三、认真落实“两个责任”的方法举措

作为基层党委，落实党风廉政建设“两个责任”，关键要在不折不扣抓好贯彻执行上见行动、见力度、见成效，重点抓好四个方面工作：

3.1构建责任体系，把责任扛在肩上

宁夏工业职业学院党委高度重视“两个责任”的贯彻落实，在深入学习各类会议及讲话精神的基础上，结合集团公司近年来发生的违规违纪等腐败问题案例，积极探索、讨论制定并下发了《宁夏工业职业学院党委落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任制度实施办法》，通过召开中心组学习会、干部大会、政工例会等形式，对党风廉政建设工作进行专题学习。为进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，提供了制度保障。

3 .1.1落实组织领导责任。落实党风廉廉政建设责任制，主体是关键。宁夏工业职业学院认真贯彻落实集团公司对党风廉政建设工作的新要求，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，并结合实际，制定了党风廉政建设和反腐败工作责任分工，划定了学院党委和纪委六个方面的主体责任范围，明确了领导班子集体责任、党政主要负责人的第一责任、班子成员的领导责任和纪检干部的监督责任，做到分工明确，责任落实到人;进一步规范了党风廉政建设主体责任和监督责任运行流程，形成了“谁主管谁负责”，一级抓一级，层层抓落实的责任模式。

3 .1.2.履行党组织第一责任人职责。落实主体责任，必须党委书记亲自抓、负总责，党委书记必须牢记第一责任无可替代，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的履职思想。宁夏工业职业学院党委牢牢把握这一履职思想，带头履行第一责任人职责，做到“既挂帅又出征”。带头组织有关落实“两个责任”的专题学习，认真传达和宣传贯彻有关会议及文件精神。组织班子成员参加警示教育学习活动，并到警示教育基地接受教育。在政治工作会上，党委书记亲自部署党风廉政建设工作，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要日程，做到了与安全生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。对廉洁风险防控建设，党委书记担任小组组长，参与制定实施方案，带头填写“廉洁体检表”，签署廉洁自律承诺书。

3 .1.3落实班子成员“一岗双责”责任。学院党委领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须认真履行“一岗双责”，真正把党风廉政建设放在心上、抓在手上。宁夏工业职业学院坚持执行“一岗双责”的管理制度，班子成员分工不分家，分别与分管部门和区队签订了党风廉政建设责任书，在抓业务的同事主动抓好党风廉政建设，把预防腐败工作列入领导班子、领导干部的目标管理中。牢牢抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节管理，强化党风廉政建设责任落实。

3.2完善制度体系，把权力关进笼子

清理、修订和完善党风廉政法规制度体系建设工作，强化用制度管权管事管人的各项措施，扎好制度笼子，增强制度执行力，防止制度成为“纸老虎…稻草人”。

3.2.1健全体制机制。健全制度是推进各项工作落实的有力保障。宁夏工业职业学院党委坚持贯彻实事求是、民主集中制原则，凡重大事项、重要工作决策实行先行调查研究和集体讨论决策。先后完善了学院重大问题决策、安全生产、经营管理、干部职务行为、内部监督“五个长效机制”，以此体现“制度面前无特权、制度约束没例外”的制度公平公正性。通过召开碰头会、学院长办公会，党委会、党政联席会等沟通协调和决策机制，充分发挥群众智慧和集体领导的作用，不搞“一言堂”，使各项决策更具科学性和操作性。

3.2.2规范工作流程。规范的工作流程不仅易于操作，而且方便监督。宁夏工业职业学院党委以“三重一大”决策事项为重点，进一步规范了《宁夏工业职业学院重大决策事项流程》、《宁夏工业职业学院干部选拔任用流程》、《宁夏工业职业学院重大事项安排流程》、《宁夏工业职业学院大额度资金使用流程》，通过风险防控治理，流程监督、确保责任落实到位。

3.3.3注重载体引导。丰富活动载体，以载体引导促学习、强执行。宁夏工业职业学院党委结合自身实际，制定了党政班子成员包区队、专业副总包片区、科级干部定点联责制度、“三联包保制度”、党委书记接待日等相关制度，重点解决基层实际问题，服务基层。深入开展“守纪律、讲规矩、保廉洁”大反思、大讨论、大体检活动，并引入督查、反馈机制，把督查反馈情况作为班子成员政绩考核的重要依据，领导干部切实帮助基层排忧解难，确保接访走访的实效性。

总之，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。宁夏工业职业学院党委将不断探索新途径、新方法，深刻认识落实“主体责任”的重要意义，不断增强落实“主体责任”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎扎实实地做好党风廉政建设各项工作，为实现企业健康发展保驾护航。