通辽市生物多样性保护SWOT分析

李　宇　董锁成　石广义　赵敏燕，2，3　李富佳　郑　吉，2

(1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京　100101；

2.中国科学院大学，北京　100049；3.西南林业大学，昆明　650224)

通辽市生物多样性保护SWOT分析

李宇1董锁成1石广义1赵敏燕1，2，3李富佳1郑吉1，2

(1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；

2.中国科学院大学，北京100049；3.西南林业大学，昆明650224)

【摘要】通辽市野生动植物资源总量丰富、生态系统类型多样和结构完整，是我国生物多样性最为富集的地区之一。通辽市生物多样性保护和利用具有国民经济综合实力较强、过渡性区位生物多样性战略地位突出、生态类型与物种丰富、政府高度重视等优势；受到生态系统本底的脆弱、生产和生活方式传统粗放、水资源短缺，湿地资源总量急剧下降、保护资金投入不足等制约；面临全球低碳经济和绿色经济成为国际新潮流、全国建设生态文明、发展循环经济的战略机遇和内蒙古“十二五”规划建设全国生态屏障的战略机遇；全球气候变化、历史上经济粗放和资源过度开发引发的生态危机，以及城镇化、工业化、农业生产将对通辽生物多样性保护将构成一定威胁。通辽市必须科学开展生物多样性保护与利用工作。

【关键词】生物多样性保护与利用；SWOT分析；通辽市

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)03-0011-06

Abstract：Tongliao City is one of the most species-diverse area in China，and it has abundant wildlife resources and various and complete ecosystems. this paper draws the strength，weakness，opportunity and threat of Tongliao. The strength includes the increase of the national economy，the strategic position of the transitional regional biodiversity，abundant wildlife resources and ecosystems and the government focus. The vulnerability of the ecosystem，the traditional and extensive ways of production and life，water shortage，the reduction of wetland and the lack of protection funds constrain the diversity protection of Tongliao. The opportunities are the new international trend of global low-carbon economy and green economy，the construction of ecological civilization，the development of circular economy and the construction of the national ecological barrier. Climate change，ecological crisis that caused by the over exploitation of resources，urbanization，industrialization and agricultural production will threaten the biodiversity in Tongliao city. We must be reasonable in carrying out biodiversity protection and utilization in Tongliao city.

Keywords：Biodiversity protection and utilization；SWOT Analysis；Tongliao City

作者简介：董锁成，首席研究员，博士生导师，主要从事区域生态经济与可持续发展研究

通讯作者：李泽红，副研究员，硕士生导师，主要从事区域生态经济与资源经济研究

通辽市位于内蒙古自治区东部、松辽平原西端，科尔沁沙地腹地。全市总面积59535平方公里。市内拥有森林、草甸、河流、湿地等多样性的生态系统，野生动植物资源总量丰富、类型多样、结构完整，有大量国家级重点保护珍稀野生动植物资源，现有2个国家级自然保护区和4个自治区级自然保护区，是我国生物多样性最为富集的地区之一[1]。

通辽市在新常态下，如何根据其生物多样性资源特点和社会经济发展水平等区域背景情况，创新生态敏感热点地区生物多样性保护和利用模式，实现绿色转型跨越发展，成为学者和各级政府高度关注的焦点议题[2-3]。本文运用SWOT方法分析了通辽市生物多样性保护和利用的优劣势以及机遇和挑战。

1优势分析

1.1　国民经济快速发展，综合实力显著增强

1.1.1经济快速发展

2005-2012年，通辽市国民经济增长稳定，其GDP总量长期保持在内蒙古各地区GDP总量排名前列。在2012年，全市地区生产总值实现1693.19亿元，位于内蒙古自治区第4位。“十一五”期间年均增长18%。随着经济的快速增长，财政收入近年来呈加快增长趋势，2011年全市地方财政收入完成121.3亿元，年均增长36.5%。从经济增长的动力来看，固定资产投资迅猛增长，成为拉动经济增长的主力军。2011年全市固定资产投资达到1054亿元，近六年年均增长率达到46%，六年累计完成投资3452.9亿元(见图1)[4]。

图1　2006-2012年通辽市主要经济指标变化趋势

1.1.2工业化进程显著加快，产业集中度逐步提高

工业化进程显著加快，对全市经济的支撑作用明显增强，产业集中度进一步提高。全市三次产业结构由2006年的21.33∶46.37∶32.3发展到2012年的13.8∶63.1∶23.1(见图2)。

图2　2007-2012年通辽市三次产业结构变化趋势

“十一五”期间，全市工业增加值实现601亿元，是“十五”期末的6.7倍，年均增长29.7%；新型能源、新型煤化工、玉米生物、绿色食品加工、有色金属冶炼加工、特色装备制造、建材、医药化工八大产业实现工业增加值459亿元，占规模以上工业增加值的90%；工业园区企业实现工业增加值470亿元，占全部工业增加值的83%。龙头企业及各类专业合作经济组织带动农牧户32万户，占农牧户总数的64%。

1.1.3基础设施建设逐步完善，通道建设成果显著

市域铁路线路里程达到1138公里(新改建铁路773公里)；公路线路里程达到17293公里(新增公路里程8146公里)，所有苏木镇通油路。“引乌入通”引水工程、霍-通-沙500千伏输电通道一期工程等一批重大水利、电力通道设施项目如期完成。通辽至沈阳、通辽至长春等高等级公路开工建设。天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处理能力进一步提高。

1.1.4人民生活持续改善，民生保障力度加大

人民生活明显改善。2012年，城镇居民年人均可支配收入和农牧民年人均纯收入分别达到18828元和8501元，年均增长13.9%和12.8%。其中，农牧民人均纯收入位于内蒙古各市盟前列，但仍低于全国平均水平。

2011年，社会消费品零售总额达到290亿元，年均增长19.5%；新增就业岗位6.5万个，城镇登记失业率3.97%，五项社会保险覆盖面达到102万人。新型农村牧区合作医疗覆盖率达到100%。中小学校舍安全工程全面启动。推出了一批科尔沁文化艺术精品，建成科尔沁博物馆等一批有影响的公共文化设施。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升，民族体育项目进一步发展。

通辽市社会经济发展也面临着严峻挑战，一是经济发展方式亟待转变；二是县域之间、城乡之间发展不平衡，贫困人口特别是蒙古族贫困人口脱贫任务繁重；三是水资源对经济发展的制约作用日益凸显；四是环境保护和生态建设任务艰巨；五是对内对外开放层次有待提高，领域有待拓宽[5]。

1.2　过渡性区位，生物多样性战略地位突出

通辽市为典型森林--草原过渡地带，拥有极具代表性的森林、草原、平原、草甸及湿地相间分布的生态系统，生物多样性特征突出。

通辽市生物资源富集，但生态系统脆弱，对全球变化响应敏感；且通辽市地处我国北方地区生态环境战略区域，影响我国京津大都市、东北平原、华北平原，以及南方生态环境安全，具有突出的生物多样性战略地位。

1.3　市域内生态类型与物种丰富，存在一定地域特点，具有较大的生物多样性保护与利用价值

通辽市生态类型丰富，主要有森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统等多种生态系统类型。全市珍稀生物物种较多，有国家一级保护动物丹顶鹤、白鹳、鸨、梅花鹿、紫貂5种；国家二级保护动物灰鹤、蓑羽鹤、鸳鸯、天鹅、猞猁、马鹿、黄羊等近30种。森林-草原-湿地-沙地过渡复杂的生态系统健康发展是维持区域生态安全的重要保障，同时作为观光旅游资源，具有巨大的开发潜力。

由于长期处于干旱、寒冷的环境，植物类型主要由干旱草原类型以及旱生和中旱生植物构成，植物物种有蕨类植物2 种，裸子植物18 种，被子植物206 种，代表性植物包括旱柳、家榆、皂角、五角枫、山杏、锦鸡儿、山杨、艾蒿、麻黄、甘草等。

野生动物大部分为典型的北方类型，有多种国家级保护物种，其中国家一级保护动物有丹顶鹤、白鹤、鸨、梅花鹿、紫貂等5种；国家二级保护动物有灰鹤、蓑羽鹤、鸳鸯、天鹅、猞猁、马鹿、黄羊等近30种(见表1)。

表1　通辽市市级及以上自然保护区名录

续表1

1.3.1植物资源

全市有木本植物52科、107属、558种。全市有草本植物112科、446属、1169种，其中菊科种类数量最多，43属、175种；禾本科次之，53属、123种；豆科位居第三位，21属、72种。在所有植物中，有饲用价值的为578种，主要饲用植物185种，还有多种药用植物、蜜源植物、绿化固沙植物。野生植物中，麻黄、甘草、山杏、沙棘等资源品种独特，质地优良。

1.3.2动物资源

(1)通辽市动物资源丰富，兽类24种，两栖类6种，爬行类7种。

(2)鸟类有18目，49科，212种。

(3)国家级自然保护区大青沟还有环颈雉、斑翘山鹑、野兔、狐狸、斑鸠等珍稀保护物种。

1.4　政府对生物多样性保护工作高度重视，相关政策成效显著

通辽市有效实施了收缩转移战略。2008-2011年，累计完成生态保护和治理面积1310万亩，搬迁转移了生态重要或脆弱地区农牧民1500多户。生物系统多样性保护工作成效显著。自然保护区建设已初具规模，现已形成65个自然保护区，其中国家级自然保护区2个，自治区级自然保护区4个，市级自然保护区10个，旗县级自然保护区49个，总面积达1105.64万亩。生物多样性资源为珍稀动植物养殖和生态旅游以及生物多样性产业发展提供了优势条件。

2制约因素

2.1　生态系统本底的脆弱性

通辽市多数保护区处于森林向典型草原过渡地带，农牧林地交错，各物种之间及其与环境之间的依存关系十分密切和敏感。由于保护区属干旱、半干旱地区，降水少、土壤贫瘠、土层薄，以及人为活动干扰等诸多因素的共同作用，使得本地区生态系统十分脆弱，一旦破坏很难恢复。区内生物种群的适应性和抗干扰能力较弱，其生存发展受生态环境的影响较大[6]。

2.2　传统粗放的生产和生活方式，以及过度的开发对生态环境造成严重破坏，对生态系统干扰较大

随着人口的急剧增长和社会经济的快速发展，以及历史上部分地区开矿、超载放牧、过度开垦，致使植被退化、草原荒漠化、土地沙化、土壤盐碱化、水土流失等现象严重，森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，同时由于农牧民居民点分散，生产和生活对于生态系统干扰较大，通辽市动植物生存环境受到严重影响，种类、数量和分布面积逐年减少。

2.3　水资源短缺，湿地资源总量急剧下降

目前，通辽市境内的西辽河、新开河、教来河、老哈河等主要河流常年断流，境内五座大型水库，四座已完全干枯；十三座中型水库仅有六座有水，五个湿地保护区水面完全消失。

湿地资源下降的主要原因包括：①年平均降水量持续减少。②围垦湿地、过度利用自然资源现象严重，湿地大面积向旱地转化，形成了“从湿地到旱地、从旱地到耕地”的恶性循环。③上游开发利用水资源量增加。由于上游连年降水量减少，用水量增加，加之上游水库修建数量增多，蓄水能力增强，近年来很少向下游分水。全市过境河流平均入境水量为22.5亿立方米/年，2009年仅为1.85亿立方米/年。④工农业用水量加大，地下水位持续下降。据统计1998年全市工农业用水总量为25.9亿立方米，目前全市工农业年用水量32.8亿立方米，增加用水量27%。由于干旱、地下水超采面积连年增加，近10年全市地下水位下降2.5～3.5m。⑤工农业生产排放的废弃物，使湿地水体受到污染。

由于湿地面积锐减、湿地功能下降、湿地生态环境恶化，人工湿地面积的增加无法弥补减少的自然湿地，湿地生物的生存环境受到严重威胁，湿地生物多样性逐渐丧失[7]。

2.4　保护资金投入不足，缺乏有效的生态补偿机制

通辽市生物多样性保护资金主要来自于政府投入，筹资渠道单一。通辽市地处森林向草原过渡地带，拥有极具代表性的森林、草原、草甸及湿地相间分布的生态系统，生物多样性资源丰富，生态环境建设地位举足轻重。生态补偿是克服通辽市生态保护和环境治理资金短缺的关键，应按照国家主体功能区划的定位，科学定位通辽市生态系统的服务价值，为通辽市生态补偿提供实际可操作的价值。此外，通辽市申请国家生态税试点，适时开征“生态税”，适当合理地向生态受益地区和企业征收生态保护税，以保证补偿资金有长期、稳定的来源，从根本上解决单靠政府投入、生态保护资金短缺的问题。

2.5　生物多样性监测和预警体系未建立，应对生物多样性保护新问题能力不足

通辽市对本区生物物种资源家底不清，调查和编目任务繁重，生物多样性监测和预警体系尚未建立，生物多样性投入不足，管护水平有待提高，基础科研能力较弱，应对生物多样性保护新问题的能力不足，通辽全社会生物多样性保护意识尚需进一步提高。

3机遇

3.1　全球气候变化背景下低碳经济和绿色经济成为国际新潮流

“低碳经济”一词最早出现于英国2003年的能源白皮书，其内涵是发展以低能耗、低污染为基本的绿色经济，目前已成为国际经济发展的新趋势。美国奥巴马政府提出所谓绿色新政，发起以发展低碳和低碳技术为标志的能源革命；英国2009年7月发布《低碳转型计划》；欧盟引进了碳交易计划，澳大利亚通过了碳税法案；日本2008年提出，将以节能和环保新技术引领世界，建成全球第一个低碳社会；2009年公布了《建设低碳社会研究开发战略》；中国向世界承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%。

3.2　国家建设生态文明、发展循环经济和低碳经济的战略机遇

党的十八大报告提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”、“加强生态文明制度建设，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”、“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，建设生态文明已经成为国家战略。作为全国防风固沙核心地区(科尔沁沙地)和重要水源涵养区(辽河)，通辽市的生态文明建设进程不仅对自身发展具有重大而深远的影响，对维护全国的生态安全也具有十分重要的意义。

3.3　国家构建生态安全屏障和生物多样性保护规划的战略机遇

国家“十二五”规划将“要加大生态环境保护和修复投入力度，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等功能”、“构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架的生态安全战略格局”，“加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失”。通辽市发展生物多样性保护产业符合国家战略要求。

3.4　国家正在逐步完善生物多样性保护工作机制的战略机遇

我国成立了中国履行《生物多样性公约》工作协调组和生物物种资源保护部际联席会议，建立了生物多样性和生物安全信息交换机制，初步形成了生物多样性保护和履约国家协调机制。各相关部门根据工作需要，成立了生物多样性管理相关机构。部分省级政府也相继建立了生物多样性保护的协调机制。为未来通辽市生物多样性保护总体规划的实施提供保证，同时对通辽生物多样性保护与利用带来机遇[8-15]。

3.5　内蒙古“十二五”规划建设全国生态屏障的战略机遇

内蒙古“十二五”期间继续实施了退牧还草、风沙源治理、生态移民等工程，通过自然修复和人工种草恢复植被，建设全国最大的天然草原保护与治理示范区和北方最大的森林生态功能区，提升我国北疆生态安全屏障功能。通辽市生物多样性产业发展符合内蒙古生态环境发展战略[16]。

3.6　通辽市生态文明建设行动战略机遇

2013年通辽市政府实施了全市生态文明建设行动，坚持规划先行，保护优先原则，深入贯彻内蒙古自治区“8337”发展思路，实行最严格的源头保护，损害赔偿，责任追究，环境治理和生态修复制度，加快建设美丽通辽，通过生产发展、生活富裕、生态改善“三生统一”，建设各类生态功能区，保护全市生物多样性，有效推进实施“8511521113”现代农牧业重大工程，保障全市经济持续发展。

4挑战

4.1　全球气候变化对华北和东北地区影响深远

东北地区、华北地区暖干化，水资源危机、沙漠化加剧，区域可持续发展受到威胁，产业和城市发展要有新模式。

研究表明，东北地区是北半球欧亚大陆的第三个高增温区。近百年东北增温率为1.43℃，远大于全球和全国的增温率，是它们的2～3倍左右。整体上看，东北地区的气候变化趋势呈现暖干化，但其干湿发展过程呈现显著的阶段性。

根据 PRECIS 区域气候模式预测，在未来 A2 和B2 排放情景下，2080s 东北地区的温度升高较其他区域明显，年平均温度较基准时段(1961-1990)升高约3.9℃，特别是冬季和夏季温度升高显著，升温可达4.4-4.7℃；降水的变化存在季节差异[2]。因此全球气候变化对未来农业生产、森林生态系统和生态环境等均有重要影响。通辽市在我国北方地区生态环境战略地位重要，影响京津大都市、华北大平原生态环境安全，其生物多样性保护工作任务艰巨，意义重大。

4.2　历史上经济粗放，资源过度开发引发严重生态危机，现状节能减排任务艰巨，经济发展方式亟待转变

2020年，我国40%的铁、70%的铜、70%的钾等需要进口，同劳动力、资金等因素相比，资源约束正在成为经济发展的第一约束因素。国务院“十二五”节能减排综合性工作方案要求：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%。在国家节能减排大背景下，通辽市资源型产业面临节能减排的巨大压力，可持续发展面临严峻挑战。

4.3　水资源日益短缺，对经济社会发展和生态环境制约威胁日益凸显

通辽市水资源承载力趋于下降。近10年来，全市降水量迅速减少，全市年均降水量近20年减少约40%，尤其是近10年不到300毫米，水资源总量中地下水资源占90%以上，全市地下水已经严重超采，2010年全市中部平原区地下水位下降区地下水平均埋深11.19米，科尔沁区地下水超采区面积为2665km2，漏斗闭合区面积486km2；湿地面积锐减、湿地功能下降，湿地生物的生存环境受到严重威胁，湿地生物多样性逐渐丧失；水资源供给主要依赖地下水，20世纪70年代末通辽市主要是利用地表水灌溉，上世纪80年代是利用地表水，适宜利用地下水，2012年全市人畜饮水、工农业用水、生态用水总量从2003年的33.88亿立方米下降到为28.46亿立方米，几乎全部开采地下水。

未来，随着通辽市经济社会快速发展以及全市生态用水的快速增加，通辽市对水资源的需求仍存在较大增长，尤其是生态用水呈现快速增长趋势，2009年生态用水量达到0.26亿立方米，是2008年3.13倍，为保护通辽市生物多样性和加强国家北方防沙带生态屏障功能区建设，通辽市未来生态需水量将持续提高。因此，水资源的持续利用将成为通辽市生物多样性保护和实现全市经济社会发展的重要制约因素。

表2　中国区域气候变化及其效应总结

4.4　城镇化、工业化、农业生产将对通辽生物多样性保护构成严重威胁

通辽市城镇化、工业化、农业生产在一定程度上使物种栖息地受到威胁，生态系统承受的压力增加。生物资源过度利用和无序开发、环境污染对生物多样性及物种栖息地造成影响[3]。外来入侵物种和转基因生物的环境释放增加了生物安全的压力。生物燃料的生产对本区生物多样性保护形成新的威胁。未来东北地区气候暖干变化趋势对生物多样性的影响有待评估。

参考文献：

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[14]陈红蕊，黄卫果.编制自然资源资产负债表的意义及探索[J].环境与可持续发展，2014，39(1)：46-48.

[15]王娟娟，万大娟，彭晓春，等.关于生态资产核算方法探讨[J].环境与可持续发展，2014，39(5)：14-18.

[16]内蒙古自治区人民政府，内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011.

SWOT Analysis of Biodiversity Protection in Tongliao City，

The Inner Mongolia Autonomous Region，China

LI Yu1DONG Suocheng1SHI Guangyi1ZHAO Minyan1，2，3LI Fujia1ZHENG Ji1，2

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing，China 100101；

2.University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China；3. Southwest Forestry University，Kunming 650224，China)

《环境与可持续发展》学术影响因子逼近2.000

位列环境保护部主管期刊第一名

在全国收录环境科学类66种期刊中排位第六名

据知网2014年12月16日发布的《中国学术期刊影响因子年报(自然科学与工程技术(2014版)》，我刊学术影响因子显著大幅度提高。由2011年0.831和2012年1.030，提高到2013年逼近2.000大关，为1.971，名列环境保护部主管期刊第一名。在全国收录环境科学类66种期刊中排位第6名，其中2012年位列全国第18名，2011年第29名，2010年第33名。

项目资助：国家科技基础性工作专项(2011FY110400)和通辽市人民政府《通辽市生物多样性保护与利用总体规划》项目

引用文献格式：董锁成等.通辽市生物多样性资源评价研究[J].环境与可持续发展，2015，40(3)：17-23.