工业化进程中的农业发展：来自爱尔兰的启示

常 伟 王晓莉（安徽大学中国三农问题研究中心，安徽 合肥 230601）



工业化进程中的农业发展：来自爱尔兰的启示

常 伟 王晓莉
（安徽大学中国三农问题研究中心，安徽 合肥 230601）

［摘要］怎样处理工业与农业的关系，这是任何有志于工业化的国家都必须解决的现实难题。爱尔兰对此做出了有价值的探讨，避免了农业和农村的衰败。文章结合爱尔兰政治经济状况，讨论并分析了爱尔兰农业的特点，并指出在工业化进程中应强化农业的国际竞争力，大力发展包括农业教育在内的教育事业，以科技推动农业发展。

［关键词］工业化；农业发展；爱尔兰；启示

怎样处理工业与农业的关系，这是任何有志于工业化的国家都必须解决的现实难题。自20世纪下半叶起，在发达国家普遍增长缓慢的背景下，西欧小国爱尔兰自20世纪80年代以来，以软件、生物工程等高科技产业拉动经济发展，迅速实现了工业化，一举从欧洲最穷国家之一跃升为世界人均收入最高的国家之一，创造了著名的“爱尔兰奇迹”。更应指出的是，在经济转型过程中，爱尔兰通过一系列农村发展政策变革，在工业化与经济发展中并没有以牺牲农业为代价，其农业在欧盟乃至世界范围内仍保持着较强竞争力。因此，爱尔兰的相关做法对于当前正处于快速工业化阶段的我国同样不无借鉴和启示意义。

一、爱尔兰政治经济概述

爱尔兰位于欧洲西部爱尔兰岛的中南部，西濒大西洋，东北与英国北爱尔兰接壤，东隔爱尔兰海与圣乔治海峡和大不列颠岛相望，总面积为70280平方公里（其中土地面积68890平方千米，水域面积1390平方千米），海岸线长1448千米。就地形而言，爱尔兰中部为平原丘陵，北部、西北部和南部为高原和山地，被称为“欧洲的农村”。2015年爱尔兰总人口为489.23万人，人口密度每平方公里69.61人。爱尔兰气候属典型的海洋性气候，由于受到墨西哥湾暖流以及大西洋盛行西南风的影响，爱尔兰全国气候温和湿润，常年多雨，四季区别不明显，年均气温在0～20摄氏度之间，其中冬季4～7摄氏度，夏季14～16摄氏度，降水量800-1000毫米。经过20世纪末期的高速发展，爱尔兰人均GDP于2003年曾高居世界第二。但由于受到主权债务危机和房地产泡沫破裂影响，近年来爱尔兰经济表现欠佳，2009年和2010年经济均出现了负增长，2011年经济增长率也仅为0.7%。尽管如此，爱尔兰仍是欧洲乃至世界上最发达的国家之一。按官方汇率计算，爱尔兰2015年国内生产总值为2275亿美元，人均生产总值49354美元，按照PPP法（购买力平价）计算，爱尔兰2015年国内生产总值为2503亿美元，人均生产总值54300美元，均高于作为原宗主国的英国。

爱尔兰是欧盟中除英国外唯一的一个英语国家。而爱尔兰与英国的恩怨也是个颇引人注意的话题。公元5世纪，基督教开始进入爱尔兰，而爱尔兰传教士给欧洲的很多地方带去了基督教。12世纪诺曼底人抵达爱尔兰，并很快掌握了爱尔兰大部分地区的控制权。在此后的数百年里，由于宗教上的分歧，加之对于自身安全的担心，英国下决心解决爱尔兰问题。内战、复辟、光荣革命等均对爱尔兰与英格兰的关系产生了重大影响，爱尔兰逐渐沦为英国的第一块殖民地。新教徒垄断了政治权和土地所有权，并制定了歧视天主教徒的刑法。尽管1801年后爱尔兰成为英国的一部分，但经济上却差距甚大，且与英国的差距不断扩大。在英国向工业化和城市化不断迈进的同时，爱尔兰却距离工业化越来越远，大量迅速增加的人口中绝大部分越来越依赖土豆为生。在爱尔兰大饥荒期间，爱尔兰有100万人饿死，另有150万人移民海外，大饥荒至19世纪末期先后竟有500万人移民美国［1］。大饥荒期间，英国政府不仅对饥荒无动于衷，甚至还将大量食物以武装押运的方式，从饥荒最严重的爱尔兰各地区装船，运往英格兰，贫穷的爱尔兰人因为没钱购买食物，只能坐以待毙。大饥荒同样也开启了爱尔兰独立运动的序幕。

经过近百年的斗争，1922年，爱尔兰赢得了国家独立。独立后在德瓦勒拉的领导下，爱尔兰采取自给自足的闭关政策，与英国大打贸易战，相互进行贸易制裁，致使经济衰败。在多年贸易保护政策下，爱尔兰根本找不出像样的工业产品，整个国家长期徘徊在破产的边缘，人口大量移民海外，就连大多数大学生毕业后也选择移居他国，全国人口曾一度跌破300万。就产业结构而言，爱尔兰曾长期以农业为主，并曾是欧洲最穷的国家之一，甚至被称为“欧洲的乞丐”。20世纪30年代的爱尔兰，农业在国民生产总值中占53%，工业只占15%，服务业占32%。直至20世纪60年代，爱尔兰劳动人口中从事农业生产的比例高达36%，从事工业生产的仅为25%。甚至即使在1973年爱尔兰加入欧盟时，农产品出口依然占据其出口贸易额的60%。

自20世纪50年代末，在拉马斯等人的领导下，爱尔兰逐渐改变了闭关自守的政策，对外实行经济开放，鼓励对外贸易，大力吸引外资，努力发展工业与第三产业。1959年爱尔兰成立了全球第一个以发展外向型经济为目的的香农经济开发区。20世纪60年代，政府通过大力投资教育，大幅度削减关税等政策力图推动经济发展。1973年加入欧共体（现欧盟前身）为爱尔兰经济发展注入了生机和活力，不仅使其产品得以免税进入欧盟市场，也为其吸收国外投资创造了便利条件。在20世纪70-90年代初期，爱尔兰获得了大量来自欧盟的地区经济发展基金。爱尔兰每年获得的净转移平均占爱尔兰国内生产总值的4%-7%，农业和地区补贴每年约20亿英镑左右，对于公路、港口和机场等基础设施的直接投资每年10亿英镑［2］。加入欧盟让爱尔兰突破了英国的束缚，使其获得了更大的国际舞台。在此后不久，爱尔兰逐渐完成了工业化过程。1995-2000年间，爱尔兰GDP增长一直维持在5%-11%的惊人数字，尽管在2001-2002年一度回落到2%，但在2002-2007年期间依然维持在5%以上的经济增长速度。在这期间，爱尔兰人均收入也有较大幅度的增加，1987年爱尔兰人均GDP不到欧盟平均水平的70%。但在2003年，爱尔兰人均国内生产总值已达到欧盟平均水平的136%。

二、爱尔兰农业发展的特点

爱尔兰是软件和生物制药出口大国，也是欧洲第四大食品出口国，肉牛养殖业、奶制品行业以及生猪养殖等在欧洲享有盛誉。随着工业化进程的推进和知识经济的发展，农业的重要性在不断下降。1982年爱尔兰农业从业人员18.4万人，占总劳动人口的16%，1982年农业产值占国民生产总值的10%。2004年，爱尔兰农业劳动人口缩减至11.5万，仅占总劳动人口的6%，2015年爱尔兰农业产值仅占GDP的1.5%。但在欧共体和欧盟共同农业政策补贴下，爱尔兰农业依然获得了长足发展［3］。尤其应该指出的是，爱尔兰在经济转型中，仍十分重视农业，使产业结构更加均衡健康，而农业也的确在抗击金融危机冲击中发挥了积极作用，总体上说，爱尔兰农业具有如下几个特点：

（一）农业以畜牧业和食品加工业为主

爱尔兰发展农业的条件较好，农业用地面积427.6万公顷，林业用地73.07万公顷。在农业用地中，其中334万公顷主要用于干草和青贮饲料生产，45万公顷用于粗放牧草种植，42万公顷用于农作物生产。据爱尔兰农业与食品发展部的2011年度报告，2011年爱尔兰粮食产量为250万吨，较2010年增长22%，这在一定程度上表明爱尔兰在粮食生产上并不具有较强的比较优势。相对而言，高质量天然草场为爱尔兰发展畜牧业创造了优越条件，爱尔兰由此成为一个以饲养家畜为主的畜牧业国家。除牛羊饲养外，爱尔兰在饲养高质量种马方面也位居世界前列。目前，爱尔兰种马数量在欧洲占40%，位居欧洲第一，在世界上也仅次于美国和澳大利亚。农业与食品加工业就业人数约占总劳动人口的7%，若包括供应、加工和营销人员，其就业人数约占全国就业人数的10%。

（二）农产品主要面向出口

爱尔兰由于畜牧业生产十分发达，养殖环境好，产量大，且质量上乘，因此。农牧产品以出口为主。1973年爱尔兰加入欧共体大大刺激了农业产品的出口。养牛业和乳品业是爱尔兰农业中最重要的部分。爱尔兰农业食品的年均出口额达68亿欧元，大致相当于出口总额的8%。目前，爱尔兰是欧盟第四大肉类和食品出口国，其农牧食品遍布全球130多个国家和地区。2011年爱尔兰牛肉出口达51万吨，出口额为18.1亿欧元。2014年牛肉出口量达52.4万吨，海外销售额达23亿欧元（约合人民币165亿元），位居欧洲第一，也是世界上最大的牛肉出口国之一。作为世界最大的乳品产地，爱尔兰每年加工55亿升的牛奶制品，占欧盟奶制品出口总额的20%，年收入达到50亿美元，生产的婴儿配方奶粉约占世界产量的20%。

（三）农民收入不断增加，农场数量逐渐减少

随着工业化的不断深入，爱尔兰农民数量和农场数量都在不断减少。20世纪60年代，爱尔兰从事农业生产的劳动人口比例占全国人口的36%，从事农业生产的劳动力从1991年占总劳动人口的14%下降到2002年的5%。据爱尔兰农业与食品发展局有关调查，以农业耕作为唯一的收入来源的农场家庭仅有30%。尽管如此，对于大多数兼职农场工作的家庭来说，农业仍然是其主要的收入来源。因此，通过改良技术和提高产品质量来扩大农场收入是国家的主要努力目标。

（四）爱尔兰乡村旅游发展迅速

爱尔兰充分利用环境优美，天朗气清的环境优势，凭借“绿色爱尔兰”的形象在国际市场上成功竞争，发展乡土田园风光旅游，吸引了来自世界各地的游客。据爱尔兰总理埃亨介绍，旅游已在广大乡村成为超过农业的第一大产业。

三、爱尔兰农业发展对我国的启示

爱尔兰在工业化进程中为什么可以避免农业和农村的衰败，农业竞争力反而更加强大，并在抗御金融危机过程中发挥积极作用呢？对于我国，以及与我国处于类似发展阶段的国家来说，爱尔兰农业发展可以给我们带来哪些启示呢？概括起来，可归纳为以下三点：

（一）强化农业的国际竞争力

农业并非先天的弱势产业，同样也需要对外开放，也存在利用外部资源的问题。在资本稀缺的情况下引进外资并没有错，但要注意的是，外商投资主要从利润最大化的视角出发，利用廉价资源降低其成本。而对于那些外资流入国而言，他们希望以资源换市场。但由于政策导向滞后和激励扭曲，致使在一些领域内出现了让出市场却未能获得或掌握先进技术的局面。就我国农业领域而言，加入WTO后大豆产业、食用油产业的沦陷其教训不可谓不深刻。爱尔兰同样也发展外向型经济，并且给予外来投资实行优惠政策，但他们尤其注重科研开发，因此不仅引进了外资，更引进了大量先进技术。

（二）大力发展教育事业

爱尔兰有着重视教育的历史传统。1967年，爱尔兰率先在欧洲实行免费中等教育，并大力增加教育投资，这一极具战略眼光的决策终于在20世纪90年代后见到了良好的效果。政府1995年拨给教育部的经费占其国民生产总值的5.9%，在发达国家中位居前列，20世纪90年代后爱尔兰开始实行免费大学教育，这些均为爱尔兰知识经济的崛起提供了良好的人力资源储备［4］。

爱尔兰的农业发展也是建立在教育基础上的。爱尔兰有着极为完善的农业技术培训体系。1964年爱尔兰成立了农业训练署，不断制订和实施农业训练计划，从而提高了农民的科技和经营管理水平。1973年爱尔兰在全国范围建立了新的农业教育培训体系，为青年和成年农民提供业余培训，并规定青年农民培训时间为100小时，成年农民在学习100小时的基础上，还要再学习25小时的专业课［5］。1980年爱尔兰成立了农业发展委员会，1982年该委员会制订和实施了农场经营合格证书的培训计划。国家还规定1968年1月后出生的农民，凡要求取得农场开发协会资助农场投资费的，必须持有农场经营合格证书。农业证书培训成为新进入农场的年轻人的一个全面训练项目。近年来，农业职业证书逐渐取代了农场证书，该证书更强调商业开发、管理技巧和奶制品、谷物生产新技术。爱尔兰还推出了农民退休计划，该计划为年龄在55-60岁的退休农民提供补助。申请者必须在农场工作10年以上，并已将农场送给受过培训的年轻农民，前提是农场在转交之后至少在面积上扩大0.33公顷以上。这些行之有效的做法也正是爱尔兰农业在工业化进程中保持强大竞争力的根本所在，对于我国当前培养“有文化，懂技术，会经营”的新型农民同样不无借鉴意义［6］。

（三）以科技创新推动农业发展

农业及以农业为依托的食品加工产业是爱尔兰最大的本土产业，其强大的竞争力是建立在现代化的农业科学技术基础上的。爱尔兰加强农业科技体制创新，强化政府在农业科技创新中的作用，推动农业产学研合作，加强农业企业政策扶持力度，鼓励企业进行农业科技创新，并且培养了一批农业科技人才［7］。1958年爱尔兰提出第一个国家经济发展计划时，就把农业放在优先投资发展的地位。1959-1972年，爱尔兰陆续建起了牛奶场研究中心、牲畜生产研究中心、经济与乡村社会福利研究中心等多个研究中心或研究所。加入欧盟后，爱尔兰政府特别强调补充更高质量的科学和技术人员，并在科技领域加强国际合作。在农业咨询方面，有450名农业顾问和100名乡村环境保护顾问常年活跃在农村。正是这一套与农业生产紧密结合在一起的研究、咨询、培训系统，使爱尔兰的农业大发展从一开始就带有较强的科学指导，避免了许多国家经济发展中出现的破坏生态、污染环境、过度开发土地等盲目性的问题。

参考文献

［1］王辉云.爱尔兰的土豆、大饥荒和移民潮［J］.中国减灾，2011，（20）：18-19.

［2］张迎红“.欧盟小虎”爱尔兰［J］.国际展望，1997，（13）：13-15.

［3］吕佳，陈万明.爱尔兰农业与农村发展政策的变革与启示［J］.世界农业，2015，（11）：131-135.

［4］李俊蕾，揭筱纹.爱尔兰“凯尔特虎”的经济发展模式及其对中国的启示［J］.科技管理研究，2009，（11）：99-102.

［5］马荣棠，王叔良.爱尔兰的农业职业技术教育［J］.世界农业，1988，（2）：44-45.

［6］何爱燕.爱尔兰经验对我国农民培训的启示［J］.宁夏社会科学，2010，（1）：72-74.

［7］张骞.爱尔兰农业科技创新的成功经验对中国的借鉴与启示［J］.世界农业，2015，（8）：153-156.

（责任编辑：胡宜挺）

［基金项目］国家社科基金青年项目（项目编号：12CJY052）。

［作者简介］常伟（1974-），男，安徽宿州人，管理学博士，安徽大学经济学院副教授，博士生导师，安徽大学中国三农问题中心副主任，研究方向：农业与农村发展；王晓莉（1976-），男，安徽宿州人，数学学士，安徽大学农研院研究人员，研究方向：农村经济统计。