聚焦教育质量，加快教育发展，建设教育强县

□海南省屯昌县人民政府

聚焦教育质量，加快教育发展，建设教育强县

□海南省屯昌县人民政府

【编者按】为了实现屯昌县教育事业“十三五”规划的战略目标，着力促进教育公平，不断提高教育质量，办好屯昌县人民满意的教育，屯昌县人民政府特别召开专题会议，部署“关于提高全县教育质量”的重点任务，责任到人，力争通过3～5年的努力，使全县义务教育与城镇化发展基本协调、城乡学校布局更加合理，为屯昌经济社会发展提供坚强的人才保障。本期在此特别选编他们的做法，旨在交流学习、互相促进。

一、重点任务

1．以立德树人为根本，增强德育工作针对性与实效性。

(1)加强德育课程建设，发挥主渠道作用，以“责任、创新、实践”为重点，坚持用社会主义核心价值观引领知识教育，积极开展“法律进校园”“中华优秀传统文化进校园”“文明礼仪进校园”“民俗文化进校园”等行动，促进学生在社会主义核心价值观的沐浴下健康成长。

(2)落实政府、学校、社会、家庭育人责任。建立以政府为主导，学校为主体，企业、社区、家庭全面参与的青少年德育工作机制。加强中小学德育实践基地建设，整合屯昌县经济社会历史文化地理资源，加强青少年中华民族传统文化教育。

2.加强学校精细化管理，提高管理水平。

（1）强化学校规范管理，进一步建立健全符合各个学段内部结构特点的学校章程；落实教育部《义务教育学校管理标准(试行)》；落实校务会议制度、教职工代表大会制度、校务公开制度、教育质量定期分析制度和社会参与学校评价制度、中小学教师家访制度等学校内部管理制度；加强教学点监督管理。

（2）建立健全教育教学视导机制，通过现场观察、分析评价、研究诊断等方法对学校管理、教学常规管理、校本研训管理、课堂教学等进行诊断、评价并提出改进建议，达到调适、改进学校管理和提高教育教学质量的目的。

3.突破难点，开展“四项”行动。

（1）深入开展“教育质量研讨”行动。每年都要围绕提升教育质量确定专题，开展深度调研，召开现场会议和教育质量分析会；针对高考和中考，组织骨干教师扎实开展考试信息跟踪、备考和学科教法研究，提高中考、高考成绩。

（2）深入开展“教师继续教育”行动。组织教师进行“一般基本功”“学科专业基本功”的训练和比赛活动；每年开展“优秀教案、优秀课件、优质课、优秀论文”等评选活动，引导、激励广大教师不断提高教学能力和水平。

（3）深入开展“师德师范、校风校纪提升”行动。制定与落实校长和教师行为规范，加强内外监督和约束；每年9月定为“师德师风大家谈”活动月；每年评选和表彰一批优秀教师；每学期末开展“百姓问教”活动。

（4）深入开展“城乡学校结对帮扶”行动，积极探索教师均衡配置的新途径，通过城镇教师到农村支教、教师双向对口换岗任教、学校互派中层领导交流挂职等多种形式，促进学校共同进步。

4.深化改革,提升教育发展内在动力。

（1）落实与扩大学校办学自主权，进一步简政放权，切实转变教育行政管理职能，激发学校的办学活力。

（2）探索建立教师转岗退出机制。一是对连续两年考核为基本合格或当年考核为不合格的教师进行转岗到非教学岗位；年度考核不合格且不同意调整工作岗位的，或者连续两年年度考核不合格的，由学校提前30日书面通知，按照人事管理有关规定解除聘用合同；非教学岗位经考核不合格、不能胜任工作的，按照人事管理有关规定予以解聘。二是因身体健康原因，不能从事教育教学工作的教师以及工作年限满30年或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的教师，按照人事管理有关规定办理相关退出手续。

（3）实施学区制办学，把义务教育阶段学校分成若干个学区，以优质学校为学区长学校，带动学区内学校共同发展。

（4）实施课堂教学改革。以深化基础教育课程改革为核心，大力推行启发式、探究式、讨论式、参与式教学；完善分层教学试点工作；组织开展丰富多彩的各种兴趣小组、促进学生全面发展和个性成长。

（5）引进优质教育资源。落实省委省政府关于“一县两校一园”优质基础教育资源引进工程，至少引进省外1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园与我县合作办学。面向全国公开招聘若干名中小学校长和学科骨干教师。发挥长期居住屯昌县“候鸟人才”的作用。

5.加强四支队伍建设，提升整体素质。

（1）加强校长队伍建设，健全校长选拔任用制度。探索中小学校长管理“去行政化”，中小学校长由县教育行政管理部门选拔任用并归口管理，试行校长职级制。对优秀校长转岗实行可比照级别安排：屯昌中学、思源实验中学校长转岗可按正科级别安排，红旗中学、职业学校和思源实验学校校长转岗可按副科级别安排。要积极尝试在本系统或面向社会采取公开选拔、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。

实行校长任期制。小学校长任期为五年，中学校长任期为三年。在同一学校连续任职满两届后，原则上应该交流，任职满三届，必须交流。学年度考核中被评为不合格或连续两学年被评为基本合格的校长将进行解聘。

加强校长岗位培训。中小学校长必须“持证上岗”。新任校长到任一年内必须取得校长任职资格证书，否则不能继续担任校长。在职校长任期内至少参加一次岗位培训。有计划地组织部分新任校长、副校长到同类管理水平高、办学成绩突出的学校挂职研修。

校长必须以教学为中心，要经常性地深入课堂听课、评课，积极参加教研活动，指导教科研工作。校长要兼任一定课时量的学科教学，并带头上示范课或作讲座，带动学校教育质量的提高。

（2）加强教师队伍建设，提高教育教学水平。县教育行政管理部门依法履行对本县域内中小学（含幼儿园）教师实施统筹规划和综合管理，严格落实中小学校教职工编制“三年一核”和“一年一微调”的政策。

建立教师补充机制。按照“有编即补、凡进必考、择优录取”的原则招录教师，一般招录本科以上年龄在30岁以下的应、往届毕业生为主；对引进具有硕士研究生以上学历或高级以上职称的在岗教师，年龄适当放宽。

加强教师培训。每年组织教师参加国家、省、县举办的各类培训，教师培训经费占学校公用经费的比例不得低于5%。加强与社会培训机构合作，由政府出资向社会培训机构购买服务，补充培训能力不足问题。实施名师培养工程。设立学科名教师工作室，开辟“名师讲座”“名师精品课研讨”等教育教研活动，使名师逐渐成长起来。

发挥奖励性绩效工资的激励作用，坚持奖励性绩效工资分配向优秀教师和班主任倾斜，在30%奖励性绩效工资总数内，排在前面的10%人员和排在后面的10%人员的奖励性绩效工资总额相差8倍以上。

推进教师交流。落实国家和省的教师交流制度，每年按5%—10%的比例进行交流。在农村中小学工作未满5年的，一般不予交流，教师调动必须根据学校岗位需求，参考教师综合考核结果。

加强中小学教师职称职务聘后管理，对已聘任的一级教师、高级教师等每学年进行量化考核，考核内容包括师德师风、担任班主任、周课时完成量、指导培养青年教师、上公开课、学年度发表论文等情况。对考核结果为基本合格的教师，给予缓聘，缓聘时间为一年，一年后经考核合格的，给予续聘；考核结果为不合格的教师，给予低聘。聘任一级教师、高级教师等职称职务的原则上3年内不允许申请工作调动。建立学科教师随考制度（分小学、初中、高中三个学段）随毕业班考试制度。

（3）加强教研队伍建设，提高教研水平，促进教研常态化。推进县教研员全员聘任制和考核制，建立县、片、校三级教研机构“纵向指导、整体联动、分层落实”的联动机制。

6．建立健全考核评价体系。

（1）建立教育教学质量目标管理体系。

（2）制订教育教学质量考核评价办法。

（3）建立校长考核评价体系。

（4）建立教师工作管理评价体系。

5.建立中小学生学业水平和综合素质评价标准。

二、保障机制

1.加强组织领导。

(1)加强党对教育工作的领导。县委常委会每年至少研究一次教育工作，县政府常务会每年至少研究两次教育工作，县委、县政府主要领导每半年对教育工作进行一次调研，解决教育存在的突出问题。县政府分管领导每月对教育工作进行一次督促检查，县人大、县政协每年至少组织一次教育专题视察和调研。

(2)成立县委教育工作委员会，加强党对教育工作的领导，研究制定全县教育系统党的建设规划并指导实施；设立中国共产党屯昌县教育工作委员会办公室，负责县委教育工委的日常工作。

（3）完善领导联系学校制度。副县级以上领导干部每人联系一所学校，每年至少为学校办一件实事；镇副科级以上干部每人联系一所完全小学；县教育行政管理部门领导和中层干部实行包片包校制度。

2.加大教育投入力度，确保教育经费的法定增长。

（1）落实省定的各级各类教育生均公用经费标准；各级各类教育生均公用经费按不低于省定的标准执行。

（2）设立校长基金。校长基金主要用于表彰奖励优秀教职员工、资助名师工作室和教研活动等。

3.规范中小学校的布局调整。统筹城乡教育发展，兼顾城镇化和新农村建设的要求，统一规划城乡学校布局；统筹考虑教育扶贫移民工程、全面改薄工程等，推进规范化学校建设；按先建后撤的原则，采取“撤、并、建”等措施，实现城乡教育结构、规模、质量的统筹、协调、均衡发展。

4.努力营造尊师重教的良好氛围。

（1）大力表彰先进，通过激励和引导，着力培养一批师德高尚、业务精湛、为人师表的优秀教师，造就一批理念新、能力强、水平高的专家型校长，引领广大教师和校长努力工作，争创一流。

（2）关爱特殊群体学生，完善控辍保学机制。建立政府、学校、家庭尽职尽责，社会力量积极参与的孤儿、三类残疾儿童、留守儿童等特殊群体学生关爱保护工作体系，促进特殊群体学生健康成长。

（3）县委、县政府要大力营造尊师重教、尊重知识、尊重人才的良好社会风尚，努力为学校和教师办实事、办好事；严厉打击干扰教学和危害师生安全的违法犯罪行为。

（4）加强督促检查。县委督查室、县政府督查室要加强落实县委关于教育各项决策情况的督促检查，建立台账，定期通报，坚持紧抓不放，确保各项工作任务不折不扣地完成。