开放大学体系建设中地方学院的实践探索——以乌海学院为例



开放大学体系建设中地方学院的实践探索
——以乌海学院为例

A Practical Exploration of Local College in System Construction of Open University：A Case of Wuhai College

张佳文孔寅琴

ZHANG Jia-wenKONG Yin-qing

(乌海广播电视大学，内蒙古 乌海市 016000)

(WuhaiBranchofInnerMongoliaRadio&TVUniversity,WuhaiInnerMongoliaChina016000)

[摘要]国家开放大学地方学院是开放大学体系建设的重要组成部分，是中国远程教育组织系统结构中基层要素之一，是完善终身教育体系，建设学习型社会的重要平台。明确开放大学乌海学院的目标与定位，深化人才培养模式改革，依托国家开放大学体系、内蒙古开放大学系统优势，充分释放地方学院的生机与活力是乌海学院在构建乌海市终身教育公共服务体系和创建学习型社会中发挥有效作用的先决条件。

[关键词]开放大学体系；乌海学院；实践探索

一、内蒙古开放大学乌海学院建设目标

《国家开放大学建设方案》中明确指出：国家开放大学的组织框架结构由总部、分部、学院和学习中心等组成。地方学院根据国家开放大学学院设置标准由分部在所属区域内设立直属或相对独立的地方学院。内蒙古开放大学乌海学院力争建成在内蒙古开放大学指导下，制定具体发展规划和政策，加强招生管理、教学管理、教务管理、信息化管理工作，与乌海市党政军相关部门、企事业单位建立良好关系、共同协作，充分利用国家开放大学的各类学习资源和培训项目大力开展相关职业教育、社区教育等非学历教育工作位居自治区先进水平的地方成人大学。

二、内蒙古开放大学乌海学院建设意义

国家开放大学地方学院是开放大学体系建设的重要组成部分，是中国远程教育组织系统结构中基层要素之一，是电大赖以生存的基础，不仅是电大的特色和优势，也是建设好开放大学体系重要的现实基础。开放大学体系建设，不但是办学系统的机构建设、布局安排，更重要的是办学系统运行的体制机制建设，乌海电大随着国家开放大学的成立，不仅面临着既要承担新的建设任务，又要破解原有发展难题，因此，要紧跟开放大学步伐，充分发挥各方面积极性及教育资源的优势和作用，明确基层电大的职能定位是开放大学系统保障健康发展的关键所在，地方学院的有效运行和科学管理是办好内蒙古开放大学的重要基础，也是远程教育质量保证的重要研究内容，因此，建设内蒙古开放大学乌海学院，创新乌海电大的管理办法和运行模式是完善远程开放教育教学管理、科学高效地实现远程教学的重要保证，乌海电大面临向开放大学地方学院转型的关键时期，如何以科学发展为宗旨、以内涵发展为核心、以系统共赢为基点，是实现内蒙古开放大学乌海学院建设目标的重要课题。

三、内蒙古开放大学乌海学院建设原则

《国家开放大学建设方案》中对系统体制的运行机制有明确指示，在内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”的原则运行。

统一战略是指国家开放大学体系秉持共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求，遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。

共同平台是指国家开放大学是各省自治区分部、地方学院、学习中心的公共平台。国家开放大学的网络平台也是社会公共服务平台，各省自治区分部可以搭建与国家开放大学网络平台相融相通的网络应用平台。

资源共享是指国家开放大学推进网络平台与优质教学资源的共建共享，质量提高，规模扩大，成本降低。共建基于网络的专业和课程教学团队及科研团队。

相对独立是指各省自治区分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置地方学院、学习中心，大力开展非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”的原则，建设特色专业和课程。

各具特色是指鼓励各级开放大学学习机构根据所在地区实际需要探索形成各自的办学特色，特别是在非学历教育方面利用国家开放大学的网络资源，自主开展各有针对性的教育培训服务。

四、内蒙古开放大学乌海学院建设模式

根据乌海职业技术学院党政工作要点：“加强电大与成人教育，继续把招生工作作为重点抓紧抓好，扩大成人学历教育的招生规模，2014年电大成人教育招生数量要在去年的基础上稳中有升，在籍生规模稳定在4200人左右。推进电大与成人教育教学改革，提高教育教学质量。做好学员的辅导、授课、考核、登记、注册、联络等各项管理与服务工作。坚持面向基层，推动远程教育向相对偏远地区、弱势群体、公私企业、外来人员延伸，有效拓展发展空间。充分发挥电大与成人教育在构建乌海市公共教育支持服务体系和创建学习型社会中的作用。认真做好国家开放大学乌海学院迎评促建工作。”依据《国家开放大学建设方案》，初步的定位是：“平台+系统”的构建模式，按照内蒙古开放大学乌海学院、乌海学院乌达学习中心的架构模式进行分级建设。此模式的主要基点是：开放大学乌海学院，乌海学院乌达学习中心的建设和运行，重点是乌海学院和乌达学习中心的构成要素、评价标准、准入退出机制,它的存在和发展基于乌海经济社会发展现实择优确定，趋向于依法自主办学，充分开发内外服务功能，培育具有良好经营水平和市场营销能力的专业管理团队，为学生提供优质服务，努力成为内蒙古开放大学资源共建共享的中继站，成为区域教育合作共享资源的联系纽带，以特色化、差异化的发展创新发展思路，吸引基层办学力量，共同实现可持续发展。

五、内蒙古开放大学乌海学院人才培养模式的改革探索

(一)人才培养模式改革的指导思想

以国家开放大学和内蒙古开放大学人才培养模式为基础，结合乌海地区开放教育的实际和学生学习及教学、资源等特点，从成人教育的特点出发，结合开放教育学习特点，考虑到开放大学成立后终身教育的目标，在以学生自主学习为主，通过学校导学、助学和督学实现人才培养目标的过程中，对人才培养的目标、重要环节、教育教学手段措施和方法、教学资源和教学环境的改善等做适度的调整，以使教育教学更加适合学生的需要和学习实际，在培养学生的某些特定目标上起到关键作用，从而对人才整体目标的实现和优化起到重要作用，对人才培养在道德品质、个人素质、基本知识水平、综合能力、实践技能等某一个方面或几个方面具有强化效果。

(二)人才培养模式改革的内容及目标

1.改革课程教学一体化设计方案

作为开放大学地方学院，在实施教学计划、专业教学实施细则和教学大纲等方面必须严格执行上级开放大学教学的文件，以便保证人才培养质量的实现。但是，在围绕教学文件进行具体教学的过程中，对于课程教学一体化的设计却可以进行具体的研究探讨，这将成为我们进行人才培养方案改革的一个重要内容。

课程教学一体化设计在原有的人才培养模式下，是通过导学、助学和督学三个环节完成的。这三个环节都是为了保证学生能够学会，而体现教师教学设计的环节是导学和助学，督学则是过程控制。所以作为教学单位，改革的重点是导学和助学。内蒙古开放大学乌海学院在教学过程中进行课程教学一体化设计改革的目标是：在国家开放大学和内蒙古开放大学课程教学的基础上，课程教学内容的设计尽量避免简单重复，而是针对教学对象和课程特点，采取独特的课程教学设计方案，使学生释疑解惑，获得应有的知识和能力水平。

2.围绕学生自主学习，强化服务改革

开放大学对学生自主学习提供全方位的服务，服务的质量决定着学生学习的质量，所以为提高教学质量必须进行服务改革。

开放教育教学的服务包括教学服务和管理服务两大方面。教学服务具体又包括助学导学安排、教师配备、教学资源提供、教学环境提供等；管理服务主要包括教学过程管理、学习过程管理、教学资源管理等几个方面。这几方面改革的目标因具体内容的不同而不同：助学导学安排根据课程性质和特点在量的大小、教学组织方式的不同、教学方法和手段的选择等方面有助于学生知识掌握和能力获得；教师配备既考虑教师资格，又要考虑教学能力，力争使配备的教师团队最优化；教学资源提供实现既全面又富有特色；教学环境提供实现优质、方便、快捷；教学过程管理实现各环节有制度有组织有落实；学习过程管理主要实现学生有自主学习计划、小组学习计划，且计划科学，小组学习和集中教学过程能够全程跟踪，并且落实较好；教学资源管理主要实现教学资源在质量和数量管理和上传资源时间上都能满足学生自主学习需要。

3.全面深化实践教学改革

实践教学是开放大学教学的重要组成部分，是为了更好地使学生掌握理论知识、提高技能的重要环节。原来电大的实践教学传统上包括课程实践教学和终结性毕业实践，在教学上一直以课程作业、课程设计、学员单位实践等形式开展，终结性毕业实践按照内蒙古电大要求进行毕业论文写作和社会调查实践，一直以来是乌海电大重点抓的教学环节，效果良好。但是，随着开放大学的成立和终身教育体系的确立，开放大学地方学院将要承担更多的社会职能，实践教学环节作为地方学院自主性更多的教学环节，在今后的教育教学过程中将起到更加重要的作用。实践教学改革的目标，是探索更多的实践教学形式，通过实践教学使学生掌握更多的理论知识，拥有更多的解决实际问题的能力。

4.建立健全教学督导保障体系

开放教育教学模式的运行需要有良好的机制作保证，这种良好的机制就是运行制度和运行组织机构。为确保内蒙古开放大学乌海学院开放教育教学模式改革的顺利进行，使开放大学人才培养目标得以实现，开放大学今后将针对每一个教学环节出台管理制度，针对每一项工作职能设置职能机构，形成机构健全、制度保障、运行良好、监督到位的教学督导保障体系。

(三)人才培养模式改革的措施

1.通过质量工程项目建设，促进专业建设和课程建设

内蒙古开放大学乌海学院积极借助于乌海职业技术学院加强质量工程建设的契机，在专业建设和课程建设方面积极争取政策支持，通过立项的方式进行专业和课程建设，目的是要通过重点专业和精品课程建设带动所有课程的进一步建设和发展。专业建设和课程建设，根据学院的质量工程建设制度，给予建设者一定的建设经费支持，建设者在建设上有了经费保证，就可以按照开放大学三级教学和开放教育的特点，进行专业教学和课程教学设计。专业建设和课程建设的验收标准，要符合开放大学教学的特点，形成既与上级开放大学的教学思路与内容一致，又体现基层地方学院面对学生实际的特色。

2.建立健全网络体系，为学生提供优质的全方位服务

网络是开放大学的特色，是开放教育学生学习的主要支持系统。作为基层地方学院，为开放教育学生学习所提供的网络服务，主要包括互联网、通信网和人网。互联网，主要是开放大学教学的主传输系统，既有内蒙古开放大学乌海学院的教学资源，又有内蒙古开放大学和国家开放大学的网络链接，这层建设主要建设网络硬件和软件，硬件是网络系统的快捷运行和提供足够的网络学习空间，软件是在开放大学网站上建设更多的既与上级开放大学内容相一致又体现独特教学设计的课程教学资源。通信网，主要是为学生学习提供服务，服务内容既包括学习的知识内容，也包括与学习相关的事宜，主要通过互联网通讯系统、移动通讯系统、固定通讯系统进行，开放大学将通过开通集团通讯、校讯通、安装固定电话等多种措施，为学生提供服务。人网主要包括班主任与学生网、任课教师与学生网、学生与学生网、管理人员与学生网，分别执行管理职能、教学职能、学习职能、信息反馈职能。开放大学乌海学院将在这些网络功能建设上投入经费，制定制度，促进教学与管理的提质增效。

3.“政校企合作”加强实践能力培养

开放大学学生多是各行各业单位职工，利用业余时间学习，知识的掌握完全可以通过自学、助学、导学等途径完成，分析解决一般问题的思维能力、基本处理问题的能力等也可以通过案例教学、助学、导学、课程作业、课程设计和毕业综合实践环节完成，但真正处理实际问题的能力却难以从中获得，还必需借助于实践，所以开放大学将积极促成政校企合作以培养学生的实践能力。“政”主要指行政事业单位，“校”指开放大学，“企”指企业行业。通过学校培养学生的实践能力，主要加强课程实践教学、综合实践教学等环节的教学；通过政企培养学生的实践教学，主要是借助于行政事业单位和企业行业单位的条件进行，因为成人学生的工作单位多是行政事业单位和企业单位，他们可以作为学生另一个获取实践能力的渠道加以利用。主要是通过学员有意识地参与单位的某些项目的活动，获得相关的实际能力。有目的地参与，学生可以根据课程内容自己选择项目，也可以由教师根据学生单位的性质特点给学生安排任务。对没有单位的学生，开放大学利用学院校外实践基地安排学生参加生产实践完成相关课程项目。

4.试行“课岗证融通”的人才培养机制

课岗证融通育人机制，是开放大学借鉴职业人培养的育人模式试行的一项措施，旨在培养学生的综合能力素质。学生在学习相关的课程后，会获得相应的知识能力，但是在实际工作中能否胜任，还有个质的飞跃。开放大学将通过一定的制度，结合目前社会上通行的对接方法，即通过岗位能力培养和职业资格证书的获得来加以实现。这样，学业知识水平、职业资格要求的知识技能和岗位技能就能有机地融合为一体。课程教学通过开放大学教学实现，岗位能力通过政校企合作实现，职业资格能力，通过鼓励学生考取相关职业资格证书实现。

5.严格各项程序和考核

再好的机制也需要制度保证。开放大学教学要实现人才培养目标，就需要有管理制度和管理程序作保障，同时建立良好的考核机制。开放大学乌海学院将围绕学习过程的主导和主体，针对学习过程中的各种学习形式、教学过程的各环节、各考核环节等制定出明确的制度和要求，并成立相应的部门和组织加以服务、管理和监督，有效地保证教学目标的实现。

6.建立完善的教学督导保障体系

开放大学目前已经形成了比较健全的保障体系，包括教学保障机构(教学监控科、督导办)、学校的领导班子，以及教学保障制度。但是保障机构在职能落实上还需要进一步加强，相关制度还需要进一步完善。只有组织功能全部落实，制度对教学各环节都有约束，教学各环节及内容的落实就会获得保证，人才培养目标就会实现。

开放大学人才培养模式改革是一项系统工程，需要对培养模式的系统不断完善，既要有宏观思维，着眼于大系统的改造，又需要有微观思维，着眼于具体教学环节和管理环节的设计。开放大学乌海学院将发挥所有管理层、教学层人员的智慧进行研究探讨，以促进教学模式的完善。

六、内蒙古开放大学乌海学院社区教育的改进与开拓

(一)深度参与到地方职业技能培训

目前，社区的职业技能培训，主要是政府劳动部门主导的以社区流动人口和再就业人群为对象的职业技能教育培训。这种培训政府投入经费，政府积极寻求有一定资质的培训机构代为培训。电大与学院一体化后，职业技能培训的实力得到增强，直接参与了海勃湾区和乌达区的建筑、汽车修理、家电修理、管网维修、计算机维修服务、家政等培训任务。同时，还与残联、妇联等联合开展残疾人就业、创业技能培训。在这类培训中，电大积极与有关部门联系，力争获得更多的培训项目。

(二)积极支持,融入社区教育

社区教育中，有很多是社区发起的，基本上没有什么教育经费，间或有企业赞助，也只是满足活动中的设施和设备租赁，所以教学基本上是免费的。电大本着宣传电大、服务社会的目的，积极参与社区活动。近年来，电大参与的社区教育活动包括法律知识讲座、文明礼仪、创业教育、心理健康教育、互联网知识讲座、家居与出行安全讲座、音乐书法讲座、历史知识讲座等。

(三)整合教学资源,适应社区教育需求

整合电大已有的远程开放教育教学资源，筛选出知识性强，又有娱乐欣赏性的适合社区居民需要的课程学习资源，比如艺术欣赏课程、实用写作、社会心理学、学前教育等课程,为社区教育无偿提供学习资源服务。

(四)争取政府支持,统筹规划社区教育发展

社区教育作为终身教育的一个重要内容，非常适合开放大学的教育定位。社区是人群最基本的聚居地，是多元化教育最大的落脚点，所以社区教育是电大转型升级的重要着力点。积极融入社区教育之中、服务地方学习型社会建设、有为有位是开放大学地方学院的必然选择。首先，争取获得劳动与社会保障部门和其他政府部门认可与支持，长期开展职业技能培训；其次，鼓励电大教师融入社会、积极参与社区教育活动，充分利用开放教育教学资源为社区服务；第三，立足社区、扎根基层、面向大众，创新服务模式、为人人皆学的学习型社区建设提供高效、灵活、便捷的学习支持服务。

广播电视大学系统正处于改革转型的关键期，历史发展的机遇期，事业现代化水平的提升期，管理体制、运行机制的深入改革期。在新的机遇和挑战面前，乌海电大首先要解决好自身的定位和发展问题，进一步理顺与乌海职业技术学院的关系，保持业务相对独立，与乌海政府教育行政部门建立良好的关系，服务地方，彰显开放大学的社会功能，进一步建设好教师队伍和相应的网络计算机等远程教育教学设施，加强对基层教学点的建设、管理、服务工作，以“准确定位、平稳过渡、主动适应、积极转型”为出发点，遵循开放大学的建设规律和路径，提升能力、积极作为、适时转型，推进乌海电大步入可持续发展之路。

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[责任编辑：张建荣]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.018

[中图分类号]G728.8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0597(2016)01-0097-05

[作者简介]张佳文，男，乌海电大，副教授；孔寅琴，乌海电大，副教授。

[收稿日期]2015-12-20