临颍县动物防疫体系建设现状及思考

祁世强

（临颍县畜牧局，河南 临颍 462600）

防疫检疫

临颍县动物防疫体系建设现状及思考

祁世强

（临颍县畜牧局，河南 临颍 462600）

临颍县高度重视动物防疫体系建设，严格按照省、市动物防疫体系建设的要求，大力加强村级防疫员队伍建设，积极发挥村级动物防疫员主力军作用，进一步强化了村级动物防疫的基础地位，有效保证了全县畜牧业的健康发展和人畜生产安全，最大限度地降低了养殖风险，促进了农民增收，基层动物防疫工作取得了显著的成效，有力地推进了全市畜牧业的健康发展。为全面掌握临颍县动物防疫体系建设基本情况，解决当前工作中存在的主要矛盾和问题，进一步健全动物疫病防控体系，落实综合防控措施，确保临颍县不发生区域性重大动物疫情的总体目标。笔者对临颍县动物防疫体系建设进行了调研，找准了制约和影响当前动物防疫工作存在的主要矛盾和问题，并对下步工作提出了一些建议和思考。

1 防疫体系建设基本情况

1.1 机构设立情况

临颍县畜牧局成立于2002年，为临颍县人民政府组成部门，正科级行政局，是临颍县畜牧兽医行政主管部门；编制11人，局机关设有综合办公室、畜牧股、防检股（挂重大动物疫情应急指挥部办公室牌子）、发展办、财务人事股五个股室，下辖县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、农牧技术咨询开发公司和五个乡级区域性动物防疫检疫中心站；2011年建设成生物安全二级实验室，面积达260㎡，并取得《兽医实验室考核合格证》。

1.2 队伍建设情况

全局现有干部职工271名，其中，局机关42名、县动物卫生监督所91名、县动物疫病预防控制中心25名、农牧技术咨询开发公司11名、5个区域性动物防疫检疫中心站102名；全系统共有技术人员72名，其中高级畜牧师2人，高级兽医师3人、畜牧兽医师19人、助理畜牧兽医师27人、技术员22人。实验室现有工作人员6人（流调人员1人、采样人员2人、监测人员1人、其他人员2人）。

1.3 设备配备情况

为了保障疫苗的质量，确保免疫效果，临颍县动物疫病防控中心建有小型冷库一个，体积45 m3，其中低温库15 m3，常温库30 m3。5个动物防疫检疫中心站均配有容量300 L常温冰箱和低温冷柜各1个，全县村级防疫员配有冷藏包的有150个。

化验室设备情况：拥有酶标仪、自动洗板机、微量振荡器、生物安全柜、普通离心机、生物显微镜、恒温培养箱、生化培养箱、超声波清洗器、纯水仪、酸度计、高压灭菌器、普通冰箱、冰柜、恒温水浴锅、干热灭菌器、电子天平（0.001g）、多道移液器、单道移液器、紫外灯、超纯水仪、自动高压灭菌器等，能满足日常化验需要。临颍县化验室能做常见动物疫病病原的分离、培养及鉴定；免疫抗体检测（禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、布鲁氏菌病）等，能满足日常动物疫病防控工作需要。

1.4 防疫员队伍情况

全县村级动物防疫员366名，其中：30岁以下40名；30～40岁72名；41～50岁136名；51～60岁86名；60岁以上32名。

1.5 经费使用情况

临颍县严格按照资金使用用途，对中央基层动物防疫工作经费实行专人、专账管理，发挥中央补助资金的最大作用。县政府已将禽流感、口蹄疫疫苗、免疫、监测、检疫监督、消毒、防疫员劳务报酬、规模化养殖病死猪无害化处理补贴配套经费和10万元应急储备资金全部列入财政预算。均能根据工作需要及时拨付。

1.6 应急管理工作情况

临颍县成立了临颍县重大动物疫情应急指挥部和县重大动物疫情应急指挥部办公室，并修订了《临颍县突发重大动物疫情应急预案》、《临颍县高致病性禽流感应急预案》、《临颍县节假日等重要时期突发重大动物疫情专项应急预案的通知》等文件，设立了各种应急专业队和预备队，并对所有队员进行了培训。进一步加强了应急资金和物资贮备工作，全面落实了资金、技术、物资“三项储备”。目前账户储备资金10万元，满足资金需求。每年年底对库存物资进行认真盘库更新购进，及时增加储备物资，满足县级物资储备需求。

1.7 规章制度建立情况

临颍县制定了《村级防疫员绩效考核办法》、《防疫员管理办法》，《疫苗管理制度》。2008年以来坚持实施春秋两季集中免疫、月月补防制度，并取得良好效果。建立健全了监测流调规章制度：实验室岗位责任制、档案资料管理制度、仪器设备使用管理制度、药品试剂管理制度、病料采集、保存及运输制度、动物流行病学调查工作等制度。

1.8 无害化处理工作情况

出台了《病死猪无害化处理工作暂行办法》，各养殖场（户）发现有病死猪时，及时向所在地动物防疫检疫中心站报告，病死猪在3头以下时由所在辖区动物防疫检疫中心站2名检疫员监督下进行无害化处理，病死猪在3头以上时由县动物卫生监督所监督，对病死畜禽按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB—16548—2006）以及农业部“四不准一处理”的要求进行无害化监督处理，处理前后并拍照为证。病死猪无害化登记表经养殖场户与检疫员共同签字确认后，一式两份于2日内上报县动物卫生监督所和畜牧局。每月分乡镇对本辖区内上报病死猪登记情况进行公示，并设立举报电话。畜牧局审核后和财政部门共同将数据上报市畜牧局和财政局。病死猪无害化补贴均已按时发放到位。

1.9 信息上报情况

每月按时完成防疫工作月报表、季报表，应急储备物资季报表等；完成动物免疫抗体监测、流调数据、动物疫情、疫情分析评估上报，按时进行网上数据的传输。明确专人负责信息收集上报工作。

2 主要特点及措施

2.1 加强领导，明确责任

为切实做好重大动物疫病防控工作的领导，临颍县成立了县突发重大动物疫情应急指挥部。县政府与各乡镇及相关部门、县畜牧局与县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心及各基层动物防疫检疫中心站、各基层动物防疫检疫中心站与规模养殖场及村级防疫员层层签订目标管理责任书，形成了县、乡、村、场“六位一体”的动物防疫责任体系，防疫网络进一步完善，为临颍县疫病防控工作的开展奠定了坚实的基础。

2.2 统一组织，建立快速应急体系

结合临颍县实际，县重大动物疫情应急指挥部办公室及时对《临颍县突发重大动物疫情应急预案》和《临颍县高致病性禽流感应急预案》进行修订，印发了《临颍县节假日等重要时期突发重大动物疫情专项应急预案的通知》，设立了各种应急专业队和预备队，并对所有队员进行培训。加强应急资金和物资贮备，全面落实了资金、技术、物资“三项储备”。

2.3 创新动物防疫新机制

为搞好临颍县的重大动物疫病防控工作，各动物防疫检疫中心站以动物防疫小分队（2～3人）和单人操作相结合的方式，实行动物免疫公开承诺服务制度，村村设立有防疫明白栏，固定标语，固定了每月防疫日，使月月补针制度得到了较好的落实。

2.4 加强检疫监督管理

加强产地检疫工作，全县产地检疫开展的村镇达100%，产地检疫率达95%以上；加强对流通领域的检疫监督，严查上市动物及动物产品的持证率；严把屠宰检疫关，确保肉品检疫检验质量；加强了追溯体系建设；加强对各养殖场、屠宰加工企业无害化处理工作，实行分片监管，登记造册，定期向市局汇总上报。严格按照动物防疫条件审核办法进行动物防疫条件合格证发放。加强信息化建设工作，严格电子出证，每个中心站分配3台电脑，实行票据、人事、物资分块管理。加强报检点建设，现已建成标准报检点7个。

2.5 严格疫苗管理

2.5.1 加强冷链体系建设，保持正常运行

县动物疫病防控中心建设有常温、低温冷库，多个冷柜、冰箱和疫苗冷藏车一辆，各中心站配备有冰柜、冰箱，村防疫员有防疫包和冰瓶，确保了各类疫苗的有效使用。

2.5.2 切实做好疫苗管理工作

在防疫前，由专人负责对全县应免畜禽进行准确统计，对所需疫苗进行统一定购，确保防疫所需疫苗贮备。及时调配发放疫苗。对疫苗实行了专人负责、统一管理，严格按照疫苗的保存条件妥善保管、运送、储运，确保疫苗质量。严格发放程序，健全疫苗领发保管制度，建立疫苗领发档案，对疫苗的名称、数量、生产厂名、批号、失效期、进出数量、结余数量、领取人进行登记造册。加强疫苗使用过程中的监督检查，实行责任追究制。通过以上措施，加强了疫苗的定购、贮藏、发放，运输、使用等环节的管理。

2.6 加强对畜禽的流调和监测工作

2.6.1 加强流行病学调查

重点做好养殖密集区、候鸟活动频繁区、老疫区等重点部位的监测，坚持做到覆盖全局，突出重点。在全县辖区内每月进行一次流行病学调查，采取到户调查和电话回访的方式针对规模养殖户和散养户进行重点调查及随机抽查。利用动物保健门诊和各级兽医诊所对有动物死亡报告的养殖场（户）快速进行动物疫病诊断和治疗，并将发病种类、发病数量、发病时间、发病地点、死亡数量、主要临床症状和病理变化、免疫情况进行统计归纳。

2.6.2 加强监测

每月监测2个猪场，2个禽场，进行了猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫免疫抗体监测，2015年共监测猪血样品620份，禽血样品660份。免疫抗体合格率平均为：猪瘟91.3%，口蹄疫90.2%，新城疫94.7%，禽流感H5N1-4 94%、禽流感H5N1-5 91%。

2.7 加强防疫督导检查，确保免疫效果

为促进动物疫病防控工作进度，确保免疫密度和免疫质量，县畜牧局加强动物疫病防控工作的督导检查工作。组织人员下乡开展督导检查，在督导检查工程中帮组村防疫员解决实际困难，并及时处理工作中存在的实际问题。每次督导检查结束后，编发工作简报。通报先进的工作经验和工作中存在的问题，促进动物疫病集中免疫效果。

2.8 加强培训，提高素质

在集中免疫工作开展之前，对各中心站工作人员和村级防疫员在县畜牧局进行了集中培训，然后由原来的老防疫员对新防疫员进行了传帮带帮助。通过层层教育，加强培训，提高防疫队伍整体素质。

3 存在的问题和挑战

3.1 依法防疫意识有待提高

部分散养户无视动物防疫法律法规，拒绝免疫、逃避检疫等违法行为时有发生；同时受经济条件和农村“重养轻防，轻防重治”传统思想的影响，动物防疫观念淡薄，许多人还没有自觉接受动物防疫的自觉性，防疫人员上门防疫被拒之门外的现象时有发生。

3.2 基层动物防疫队伍不稳定

目前在临颍县基层动物防疫队伍中，部分人员文化素质和专业水平普遍较低，常见疫病不会诊断，一些新出现的疫病又不了解，致使少部分畜禽得不到及时诊断和处理。临颍县的基层防疫员工资于2008年纳入县财政预算后一直未变，待遇偏低，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，导致部分年富力强技术好的防疫员流失。

3.3 动物防疫经费投入不足

一是经费投入不足。虽然经费已纳入县级财政预算，但由于防疫工作任务重，经费需求多等原因，经费仍然有一定缺口；二是基础设施差。近年来，政府虽然不断地投资完善基层站建设，但总体上基础设施投入不足，大部分基层动物防疫检疫中心站检测设备匮乏，诊疗技术落后，检疫靠肉眼观察，治疗凭经验诊断，难以正常开展防疫、检疫工作；基层动物防疫检疫中心站交通工具不多，限制了其服务范围及质量；办公经费不足，无法为养殖户提供全方位的便利服务。

3.4 动物防疫监督管理工作能力有待提高

个别基层执法人员素质不高，不敢执法、不善执法，对拒免、拒检、拒缴检疫费的不能及时依法处理；检疫执法难度大，市场检疫中，个体商贩的素质参差不齐，故意刁难检疫人员和暴力抗检的现象屡有发生，检疫部门在一定程度上较难取得其他执法部门的大力协助，又无执法装备，增加了市场检疫难度。

4 思考和建议

4.1 加强基层队伍建设，提高基层队伍人员素质

4.1.1 加大基层防疫体系建设力度

加大财政投入力度，完善基础设施建设，及时添置更新办公设施设备。加强对基层现有人员的素质教育与管理，制定合理的培训计划，有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训，注重从思想道德教育方面入手，在思想上对其进行引导和转变，提升他们的职业道德素质，增强他们的事业心和责任感，对现有非专业人员进行本专业学历教育，职称评审时，非本专业的学历不给予认可。

4.1.2 制定完善的考核机制，实行动态管理

根据村级动物防疫员的职责和动物防疫任务，制定百分制考评和奖惩制度，将国家的定额补助进行浮动，定期考核兑现。通过综合考核，对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或更换。

4.1.3 从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍

根据动物防疫和畜牧兽医工作实际制定科学合理的编制测算标准，对各级兽医工作机构的人员编制进行重新测算，会同编制部门给予确定，所缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、考核、建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。

4.2 加强制度建设，提高服务意识和服务效益

建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理，明确职工的职责、权利和义务，细化各项业务工作指标，建立健全工作任务目标制度、学习制度、会议制度和财务物资管理制度、环境卫生制度等，并制定切合实际的考核奖惩激励机制，年终考核兑现，调动科技人员的积极性。

4.3 建立和完善村级动物防疫员的聘用、管理和考核制度

村级动物防疫员是基层动物防疫体系的重要组成部分，村级动物防疫员的日常管理和考核由基层动物防疫检疫中心站负责。

4.3.1 制定严格的选聘条件，把好进人关

由村委会择优推荐，乡镇动物防疫检疫中心站初审把关后，报乡镇政府择优聘用。

4.3.2 加强防疫员管理

根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助，调动他们的积极性，适时将村级防疫员工资待遇纳入公益性岗位管理。同时加强村级动物防疫员的畜牧兽医技术培训，提高服务能力和水平，开创优质服务，提高自身报酬，稳定防疫员队伍。

4.3.3 加强基层动物防疫工作的督办检查力度，确保动物防疫工作落实到位

在春、秋季集中防疫过程中，对各村组动物防疫工作进展、防疫质量、农户的反响、存在的困难和问题等情况进行调查和了解，并及时反馈给村组干部和村级防疫员，以便改进工作。集中防疫结束后，组织人员对各村的动物防疫工作进行全面的检查，确保防疫工作的质量和效果。

4.3.4 严格落实村级动物防疫员目标考核制度

按照工作责任目标，分半年和全年两次考核评分，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次，优秀的进行表彰奖励，不称职的予以解聘。考核评分结果作为动物防疫员劳务报酬结算兑现的依据，严格体现多劳多得、少劳少得，质量和效果好多得、质量和效果差的少得的分配原则，既将“以钱养事”资金切实用于解决防疫员的劳务报酬，又起到了奖励先进，鞭策后进，促进防疫工作上新台阶的作用。

S851.33

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1004-5090（2016）09-0032-03

2016-07-16）