营造“亲、清”新型政商关系的路径选择

邢文庆

（湘西州社会主义学院 湖南 吉首 416000）

营造“亲、清”新型政商关系的路径选择

邢文庆

（湘西州社会主义学院 湖南 吉首 416000）

统一战线是我们党治国理政的重要法宝。处理好政商关系，是非公经济领域统战工作的重心之一，是决胜全面小康社会、推进“四个全面”战略布局的重要保证。本文从法治方式规范、核心价值引领、统战工作推进等方面，探讨了营造“亲、清”新型政商关系的有效路径。

统一战线 政商关系 路径

统一战线是我们党治国理政的重要法宝。处理好政商关系，是非公经济领域统战工作的重心之一。改革开放以来，我国由计划经济向社会主义市场经济转型。但由于市场经济体制还不完善、一些地方政绩观不科学，加上党内腐败形势严峻，个别领导干部和民营企业家搞权钱交易。十八大后迫于反腐高压，官商之间“勾肩搭背”的少了，但“背对背”的多了，这样的政商关系是从“邪道”入了“偏门”。

2016年3月，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组讨论时，从领导干部和民营企业家两个方面，从“亲”“清”两个角度，科学论述了“亲、清”政商关系论。“亲、清”政商关系论具有交往的平等性、关系的纯洁性和发展的战略性等特点，对新时期营造新型的政商关系，具有极强的针对性、指导性和实践性。

一、以法治方式规范政商关系的行为边界

政商之间的“亲”，既可能是官商合作，也可能导致官商勾结。要破解这种纠结，关键是要以法治方式规范政商关系的行为边界。

（一）打基础：强化依法行政

在政商关系中，“政”属于矛盾的主要方面，政府的作为决定着政商关系的性质和发展方向。因此营造新型政商关系，必须将政商互动放在法治框架内实施，从制度层面制约和规范好官员手中的权力，通过强化依法行政，将权力关进“笼子”里，使政府和官员的行为纳入到法治的轨道上来，受到严格的监督制约。要加快建立权力清单、责任清单，使政府法无授权不可为，法定权力必须为，使官员不敢不作为，也不敢乱作为，铲除官商勾结、钱权交易的土壤；要设置负面清单，限定政府的活动范围，不给权力处处伸手的机会；要进一步健全电子政务公共服务信息披露制度和行政权力运行的监督制约机制，提高权力运行的公开化水平。

（二）抓重点：推进简政放权

民营企业家最关心的是企业发展，而市场体制不健全，政府大量地配置资源，是形成“官商勾结”的根本原因。因此营造新型政商关系，要进一步推进简政放权，厘清政府职能边界和企业经营边界，取缔政府对市场的不当干预，打破阻碍民营企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”，使市场在资源配置中起决定性作用，进一步激活企业家精神，充分释放企业的自主空间，促进民营企业健康发展。2014年3月我国实施商事制度改革，到年底全国新登记注册市场主体1146.7万户，增长16.8%，注册资本增长85.8%。民间固定资产投资比上年增长18.1%。[1]说明政府的简政放权，能够极大地提高民间资本的投资热情。

（三）强保障：健全法治约束

从全球范围看，防控官商勾结的法制越健全，官商勾结的现象越少。因此营造新型政商关系，要对官商可能勾结的重点领域进行立法，形成一套规范交往的法治体系；要建立民营企业家行贿官员黑名单制度，加强失信惩戒。其次要继续保持打击官商勾结的高压态势。对于收受贿赂、滥用公权的官员，对于行贿的民企老板，要加大刑事处罚力度。对于违纪的党员领导干部，要按照《问责条例》和《党纪处分条例》，严肃问责、处分。第三要对侵犯民营企业利益的干部要严厉惩处。原广东清远市清城区环保局长陈柏和，多次敲诈民营企业，甚至叫嚣“分分钟可以搞垮一间厂”。有一次陈柏和在大讲腐败经的时候被人电话录音并举报，结果陈被免职、判刑。

二、以核心价值引领政商关系的观念变革

一个社会的核心价值对社会成员的行为选择具有很强的导向功能。营造新型政商关系要注重发挥核心价值的引领作用。

（一）注重党政干部的价值引领

目前要加强“两学一做”学习教育，校准领导干部的理想理念和行为方式，在思想上绷紧党性、党纪这根弦，在行为上合乎规范地为民营企业服务。领导干部在与民营企业家交往时，既要相敬如宾，也要做到君子之交淡如水；既要在思想上、政治上亲近，也要做到权与钱不作交易；既要做到权不经商，也要做到权不任性。其次，发挥典型案例的警示作用。原公安部副部长李纪周曾忏悔道：“整天和商人老板，特别是那些怀着不可告人目的的不法商人搅在一起，他们总会千方百计、不择手段地向你进攻，一不小心就会掉进他们的泥坑之中”。通过典型案例，要让广大领导干部对不法民企老板拉拢腐蚀的手段、策略、过程有全面的了解，让领导干部有意识、有能力抵制拉拢腐蚀。

（二）强化民企业主的教育引导

我国民营企业家构成复杂，思想意识多元。一些企业家的思想观念不健康，是政商关系扭曲的重要因素。因此习近平总书记指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。”[2]要加强理想信念教育，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。要加强遵纪守法教育，坚持依法治企、合法经营、依法维权；要树立对法律的敬畏，消除金钱万能、有钱任性的思想。要加强从商道德教育，使企业经营行为符合社会道德标准。要加强社会责任教育，树立正确的财富观、消费观、事业观、慈善观，做到富而思源、富而思进。引导民营企业家爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

（三）厚植社会大众的正向舆论

改革开放以来，少数民营企业家利用非法手段牟取暴利，进一步加重了这个群体的“污名化”。但随着国家法治不断健全和营商环境日益规范，民营企业在增加就业岗位和国家税收、开展自主创新和构建和谐社会等方面发挥了重要作用，绝大多数民营企业家能够诚信经营、履行社会责任。湘西州经济发展水平较低，但当地的民营企业家们积极履行社会责任。近五年，湘西州3000多名民营企业家累计开展爱心活动700余次，爱心捐赠2000多万元。[3]要加大力度，正面宣传民营企业家守法诚信、反哺社会的贡献，引导社会正确认识、评判他们的作用，提升全社会对民营企业家群体的认同感。社会的正向舆论环境，有利于增强民营企业家对国家和社会的信任，对营造健康政商关系具有积极意义。

三、以统战工作推进政商关系的利益协调

营造新型政商关系，既要满足党和政府的执政需要，也要满足民营企业家的利益诉求，要用统战工作推进政商关系的利益协调。

（一）发挥好民企党建的政治引领

习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”。[4]因此做好民营企业家的统战工作，根本之举是要实现民营企业党建工作全覆盖，发挥好政治引领。巩固统一战线，必须尊重、维护和照顾到同盟者的利益，要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，帮助企业解决实际困难。2016年4月省委统战部、省工商联部署全省开展“访民企、办实事、强信心”调研活动，深入了解非公企业发展的现状、存在的困难和问题，听取企业的建议和诉求，受到民营企业的欢迎。其次要督促民营企业家贯彻执行好党的路线方针政策和国家的法律法规。第三要通过党群工作，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规，营造和谐的劳动关系。第四要用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，弘扬爱国、诚信、平等、法治等核心价值观。

（二）做好民营企业家的政治安排

习近平总书记指出：“非公有制经济人士作出一定成绩后，可以对他们中的一些代表人物做适当政治安排”。[5]对贡献突出的民营企业家进行政治安排，吸收他们进入政协或人大，满足其参政愿望，在一定程度上有利于民营企业家政治与经济利益的协调发展。但同时要加强管理、正确引导。一要坚持标准。组织部门和统战部门要坚持标准、严格程序、认真考察，真正把思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营企业家推荐出来。二要控制比例。不能依据财富多少来分配政治资源，更不能把人大、政协搞成“富人俱乐部”。三要注重管理。党委和统战部门要完善民营企业家人大代表、政协委员的履职考核和退出机制，切实解决“重安排、轻管理”的问题。周星驰2013年当选广东省政协委员，连续四年参加广东省政协会议，但是他不迟到就早退，没有提出过任何实质性的提案，保持了4年零提案的记录。对于这种长期不能很好履职的民营企业家代表、委员，应当考虑取消其资格。

（三）完善工商联桥梁和纽带作用

习近平总书记指出:“工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。”工商联要善于借助商会联系民营企业家最密切、最广泛、最直接的优势，充分发挥好“联”的作用。要加强对商会的服务和指导，发挥好商会的四种作用：行业自律作用、规则制订作用、风险警示作用和行为示范作用，确保商会沿着正确方向发展。2016年1月，马云为浙商总会定下了四条规矩：“不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权”，这是民营企业家践行“亲”“清”原则的明智之举。要广交、深交民营企业家朋友，加强思想引导，求同存异，尊重差别，以中国梦为圆心，努力画出民营企业家统一战线的最大同心圆。

营造“亲”“清”新型政商关系，是做好新时期民营企业家统战工作的根本要求。加快构建中国特色社会主义新型政商关系，营造风清气正的政商生态，必将为决胜全面小康社会、推进“四个全面”战略布局创造良好的社会环境。

[1]7.4%中国经济换挡不失势[N].人民日报海外版,2015-02-27(1).

[2][4][5][6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线

[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm,2015-05-20.

[3]湘西州六届州工商联(总商会)服务非公经济发展综述[ED/OL].http://www.xxz.gov.cn/news/xwdt/bmdt/201606/t2016 0622_214780.html,2016-06-22.

（责任编辑：许 烨）

F12

A

1009-2293(2016)06-0076-03

邢文庆，湖南省湘西州社会主义学院副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.020