加强队伍管理提高警力效能

刘永奇(顺平县公安局，河北　保定　072250)



加强队伍管理提高警力效能

刘永奇
(顺平县公安局，河北保定072250)

摘要：河北省保定市顺平县公安局坚持从构建和谐警营、提升民警职业化素质入手，以小事的积累顾全大局，以细节的集合造就整体，以素养的提升转变作风，充分调动广大民警积极性，努力提高警力效能，公安工作和队伍建设得到长足发展，各项工作有了并进突破。但是民警队伍仍然存在着一些亟待解决的问题。领导班子结合近年来公安工作实际，在警营建设、队伍管理、制度保障等方面进行了创新和有益尝试，不断挖掘和拓展警力效能。

关键词：队伍管理；警力效能；职业素养；和谐警营

一、民警队伍存在的问题

顺平县公安局现有警察与全县总人口比例不足万分之五，明显低于全市万分之七的水平，更是与全国万分之十三的水平相差甚远。在推进公安队伍职业化建设的工作中，局党委深刻认识到，民警队伍仍然面临着一些亟待解决的短板和不足，主要表现在：一是理想信念有所淡化。一些民警平时疏于政治理论学习，思想认识没有统一到党委、政府和上级公安机关的决策部署上来。受社会经济、舆论环境等多重因素影响，一些民警职业观和价值观出现偏差，职业认同感淡化、从警荣誉感缺失的苗头逐渐显现。二是能力素质参差不齐。有的民警不注重业务知识学习，综合素质得不到提升，工作中喜欢沿用老的工作方法，满足于现状，出现与现代警务工作要求脱节的情况。三是工作责任落实不力。部分单位出现业务工作和队伍管理弱化、虚化的现象，有的“一把手”侧重于抓业务，对于队伍管理没有深入分析、思考，没有较好地落实“一岗双责”。四是纪律观念仍需加强。个别民警对执行警纪禁令抱有侥幸心理，对于单位领导、同事、家人的教育和提醒置若罔闻，我行我素，游走在违规违纪边缘。一些民警执法安全意识不强，工作中存在毛手毛脚的情况，执法安全隐患在一定范围内存在。五是作风转变不够到位。有的窗口服务中存在“冷、硬、横、推”现象，损害公安形象。少数单位的领导干部在执行作风建设规定抱有等待观望的想法，搞变通、打折扣。

二、加强队伍管理措施

2014年初以来，新的领导班子结合近年来公安工作任务完成情况和队伍管理实际，在警营建设、队伍管理、制度保障等方面进行了创新和有益尝试，不断挖掘和拓展警力效能。

（一）营造育警氛围，提升队伍向心力

局党委从民警最关心的地方着眼、从民警最期待的事情做起，把爱警惜警作为切入点，把从优待警作为落脚点，通过实实在在的工作，激发活力、畅通警意、凝聚警心。

从工作环境入手，抓好警察文化载体建设，对办公区域卫生进行彻底清理，实行“视觉管理”，只要民警看到的必须是整洁的，只要民警使用的必须是规范的，全面消除死角和盲区。加强机关院落花草树木绿化，“警营文化石”点缀其间，进一步优化办公环境。打造楼道“文化长廊”，在机关办公楼、巡警办公楼、刑警办公楼设置“文化墙”，在楼道走廊悬挂图文并茂的格言警句、温馨提示、职业操守、廉政语录等，营造高雅、健康、向上的文化氛围，培养团队意识，弘扬勤奋拼搏的“精气神”，整个警营呈现出一派团结协作、气顺人和、运转有序、公平公正的和谐景象。指导基层单位建立图书室和健身房，适时举办文体活动，增强民警的集体荣誉感。

大力推进实战训练常态化，连续四年开展职业化警队建设“春训”工作，组织全体民警和警辅人员学理论、练队列、练体能、练技能，推动公安队伍实战技能得到提升，身体素质有所改善，纪律作风焕然一新，精神面貌为之一振。以推进党的群众路线教育实践活动为载体，延伸“为谁执法、为谁服务”大讨论活动，把维护群众根本利益作为公安工作出发点，积极组织全警开展争创“先锋所队”、“阳光窗口”、“青年文明号”等活动，大力弘扬“忠诚、为民、务实、担当”主旋律，通过日常细节养成，全面加强职业责任、职业纪律、职业道德教育，切实增强职业认同感。

（二）丰富爱警内涵，提升队伍凝聚力

坚持从就餐、精神、环境、保障等民警需要、工作急需的具体事项抓起，想办法做实、做好，真正让民警做主人、受尊重。

提高膳食质量，让广大民警就餐有保障。将机关食堂改建成民警餐厅，变“集体大锅饭”为“营养自助餐”，荤素搭配，丰富品种，改善饮食结构。对派出所厨房进行改造，达到“五必有”（必须有电磁炉、微波炉、电饭锅、电冰箱、消毒柜），并对伙食标准作出每天每人不少10元的刚性要求，保障民警正餐吃饱、误餐吃好。做好应急就餐保障，购置野外炊具、用品，便于现场处置、集中侦查办案、应急处突期间参战民警及时就餐。针对民警值班、训练，洗澡不方便的问题，把机关后院平房进行全面改造，建成带有热水池、淋浴、汗蒸房等功能的民警浴室，让执勤民警洗上热水澡。

落实基层派出所产权，解决租赁、借用问题。报批专项资金，用于改、扩建4个基层派出所，消除旧房、危房问题，创造栓心留人的工作环境。投入8万余元对机关办公用房进行改建，安装门禁系统，有效改善了办公环境和办公秩序。筹措资金，安装了天燃气采暖锅炉，全面检修暖气管道、设备，进一步保障和改善了办公场所的冬季取暖。

针对基层所队经费困难的问题，探索制定了《派出所公用经费绩效考核办法》，确保派出所正常工作运转。主动向县委、县政府争取科级干部职数，凭工作实绩选拨任用干部，给想干事、能干事、干成事的民警创造展现平台。开展警员职务套改工作，报批警衔、工资，提高一线警员待遇。划定“基层、一线、机关”类别标准，合理落实民警法定工作日之外加班补贴。实施定期体检和年休假制度，保障民警“健康权”和“休息权”。建立民警因病因伤救治“绿色通道”，提供快捷、方便、优质、高效的就医服务。争取了资金，为自收自支人员缴纳医疗保险和养老保险，努力解决遗留多年的“老大难”问题。

一系列爱警惜警、从优待警措施的落实，让每一名民警都切身体会到了党委的关心、组织的温暖。

（三）强化基础保障，提升队伍软实力

在管理中体现关爱、在关爱中加强管理，真正把严管与厚爱有机统一起来。坚持制度管警、打造纪律警队，不断增强队伍内在素养，不断提升队伍软实力。

坚持条令建警常态化，制定出台值班备勤、领导带班、会议纪律、考勤纪律、公安内网、机关门卫、公务用车、车辆停放、民警浴室、民警餐厅、加班餐厅等一整套管理制度，从班子到中层、从领导到民警，警务活动、岗位职责、工作纪律、生活要求等，均一一纳入规范化、职业化。从局领导做起，发挥表率作用，落实条令要求，一级做给一级看，形成全局“一盘棋”。队伍管理实行“一票否决”，业务工作实行“年终综评”。将全年的打击整治专项行动、涉法涉诉信访攻坚、情报信息建设、执法质量考评以及民警违规违纪等主要工作作为重要依据，逐项考核、逐一评比，结果运用与提拔重用、评先评优、立功受奖相结合，激发工作动力、形成工作合力，全警全员学先进、赶先进、争先进，全局各项工作掀起提档升级、争先创优势头。

从转变法治理念、深化执法公开，增强防控能力、加大科技投入，提升服务水平、深化警民关系入手，依托“三栋楼”（机关办公楼、巡警办公楼、刑警办公楼），成立“四支队伍”（以巡特警警力为主成立突击队、驾驶队、攀登队、抓捕队）、建设“五个中心”（集中办事服务中心、视频巡控指挥调度中心、集中执法办案中心、执法办案指挥调度中心、涉法涉诉联合接访服务中心），为严格、文明、公正执法夯实基础。

建立“向人民报告”制度，定期邀请人大代表、政协委员及社会各界人士视察公安工作。聘请40名执法执纪监督员，主动接受监督、广泛征求意见，积极整改代表、委员及群众反映的问题，从细节上改进、在整体上提升。

从多项评选和考评中，可以帮我们解读和评价近年来顺平县公安局的工作业绩：县局党委被省委评为全省创先争优先进基层党组织，县局先后被评为全省优秀公安局、全省公安机关执法规范化建设先进单位、全省执法质量考评优秀单位、全省公安机关“实战训练年”活动先进单位、全省公安机关信访“三无”示范单位、全省公安机关视频巡控示范单位、全市司法公开工作考核评比第三名；交通管理大队被公安部授予全国公安机关爱民模范集体、车辆管理所被公安部评定为全国优秀县级车辆管理所，看守所被省公安厅评为全省公安监管工作先进监管场所，网络安全保卫大队荣获全省县级公安机关网安工作先进集体。

以有为换有位、以实干求支持。顺平县公安局的工作得到了县委、县政府的高度评价和强力保障。先后为公安机关招录162名辅警，全部列入县财政足额保障，有效缓解了警力不足。县委、县政府大幅增加公安业务预算经费，增拨监管场所保障经费。遇有重大安保工作和打击整治专项行动，都及时拨付专项经费，极大地鼓舞了民警斗志、激发了民警士气。县委、县政府将原法院、国税局搬迁后的办公楼交付公安机关作为业务办公用房使用，使办公面积扩大了2倍，为“五个中心”的建立奠定了坚实基础。投资630余万元，新建2700平方米消防站，为全县消防工作迈出了历史性的一大步。以县委、县政府名义，出台了《关于进一步加强城区安全防范工作的实施方案》，坚持“党委政府统揽、公安机关牵头、职能部门联动、动员全民参与、立足县域实际、分步扎实推进”基本思路，以城区安全防范为切入，牵动提升全县社会治安整体水平。

三、相关启示

顺平县公安局立足工作实际，倡导和谐理念，注重和谐发展，培育和谐精神，不仅树立和展现了公安队伍的良好形象，提高了人民群众对社会治安和公安民警的满意度，重要的是社会各界重视、关心、理解、支持公安工作，形成了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的局面，实现了“有限警力”发挥出最大化的警务效能。

（一）加强警务保障工作，努力提高民警战斗力

就个体而言，警察也是一个自然人和社会人，随着改革开放力度的加大，经受着拜金主义、享乐主义等腐朽思想对传统道德文化的强烈冲击，承受着相对低下的收入、较差的社会认可度与高标准的纪律、高风险责任的多重压力，很容易使一些民警在清贫与富裕、奉献与享乐的两难选择面前造成心理失衡，导致队伍思想不稳、凝聚力下降、爱岗敬业精神淡化，影响工作积极性。由此启示我们，要结合队伍现状与客观形势存在的诸多不适应，继续努力提升保障，增强队伍凝聚力和战斗力，积极营造干事创业的氛围，缓解现实矛盾。一方面，要积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关政策上要向公安机关倾斜，使公安机关面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。另一方面，要在对民警的自身素质、工作作风和工作标准提出较高标准要求的同时，更应在民警的政治生活、执法保障、工资福利等方面给予相应的政策待遇。

（二）缓释公众对人民警察的过高期望值，让公众与警察在互信上都得以解脱

在众多的群众心里，普遍认为警察是万能的，警察既是侦查破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士，既严格执法，又热情服务，公众对警察的期望值非常高。被社会广为流传的“有求必应”、“有困难找警察”等承诺，称之为理论上没有可能得到落实的工作要求。于法，公安机关有法定的职责，不可能做到有求必应；于理，公安机关受到人力、物力的限制，不可能做到有求必应。公安民警毕竟是人而不是神，不可能事事都能做到完美无缺，加上沟通不利、缺乏信任等原因，一旦警察与社会个体发生“冲突”，舆论往往会出现“一边倒”的倾向，更多地说警察是“野蛮执法”，而有的民警则认为老百姓是“刁民”。由此启示我们，要不断深化警察与社会各阶层群众的沟通，一方面应建立积极有效的互动关系，使民警可以了解群众的情感和需要，更好地为群众服务；另一方面，要积极构建新型和谐警民关系，让老百姓更容易认可公安工作。

（三）坚持科学治警与科学治安相结合，避免形成对警察的组织暴力和道德绑架

只有坚持依法治警与科学治安的结合，才能找到强警惠民之路，才能找到持续稳定之路。应尽量避免不科学、不现实的工作要求和决策被推行到公安工作中。比如：上级公安机关明察暗访中对一些管理对象检查出问题，在督促加强监管的同时，还要追究相关民警的责任。这种处理方式，极易挫伤民警工作积极性，或多或少产生负面效应。由此启示我们，作为管理层，就要敢于为警察“松绑”，为民警创造良性的执法空间和工作环境。

（四）建立健全长效机制，推进公安队伍正规化

以公安队伍职业化建设为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以提高群众满意率为目标的长效机制建设，既是适应新形势、新任务发展变化的需要，也是提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，更是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。由此启示我们，要建立一套能够客观、公正评价单位和民警工作实绩的标准，来解决如何激发队伍活力，调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，为构建平安和谐社会作出新贡献。

［编辑：李永新］

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2016）01-0010-03

作者简介：刘永奇（1975-），男，河北顺平人，河北省保定市顺平县公安局政治处副主任。

收稿日期：2016-01-15