群众路线视域下的公安新闻宣传工作队伍建设

刘垠杉　肖　浩(中国人民武装警察部队学院，河北　廊坊　065000)



群众路线视域下的公安新闻宣传工作队伍建设

刘垠杉肖浩
(中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000)

摘要：公安机关新闻宣传队伍存在不善交流、调查分析能力不强、工作手法粗糙等不足，并导致公安新闻宣传工作出现真实性缺失、形式主义和过分功利化的做法。要加强对公安机关新闻宣传骨干的马克思主义群众观教育、马克思主义新闻观教育、党的新闻宣传工作优良传统教育以及新闻职业道德和新闻宣传纪律教育；要提高新闻宣传骨干深入群众的能力、观察分析的能力、交流沟通的能力；要塑造新闻宣传骨干求实求行求新的业务形象、关心群众冷暖的服务形象和关注基层建设的责任形象。

关键词：公安机关；新闻宣传工作；队伍建设；群众路线

肖浩（1967-），男，河北廊坊人，中国人民武装警察部队学院部队政治工作系教授。

公安新闻宣传工作在激发民警工作热情、营造浓郁工作氛围、树立良好形象和加强舆论引导上发挥着重要作用。习近平总书记在党的新闻舆论座谈会中强调要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。[1]公安新闻宣传工作，离不开一支素质过硬的新闻宣传工作队伍，而加强公安机关新闻宣传队伍建设，不仅需要提高新闻专业水平，也需要从工作理念、工作方法等各方面加强素质和能力建设，特别是使公安机关新闻宣传骨干在工作中能够充分贯彻党的群众路线，这是新形势下做好公安新闻宣传工作、增强新闻宣传效果的基础和关键。当前，公安机关新闻宣传骨干在工作中践行群众路线的能力还有待提高，且在一定程度上制约了公安新闻宣传工作的整体效果。

一、公安机关新闻宣传队伍建设存在的不足及其表现

（一）存在的不足

做好公安新闻宣传工作，除了基本的新闻专业能力外，还需要具备深入联系群众的能力、发动群众的能力、沟通交流的能力、科学调查分析的能力、换位思考的能力以及为民服务的能力，这些也是群众路线对公安机关新闻宣传骨干提出的能力要求。当前，无论是公安机关政治机关的宣传干部，还是基层单位的通讯员，其工作能力距离群众路线的要求还存在差距，特别是机关宣传干部更存在着脱离群众的潜在危险。公安新闻宣传工作队伍缺乏贯彻群众路线的能力的表现主要有如下几类：

1.不善交流

公安机关一些新闻宣传骨干在工作中过于我行我素，不能听取单位同事、基层民警和广大新闻受众的建议，未能和群众建立经常性的联系，无法真正做到向群众学习。这导致新闻宣传工作不能充分开发广大群众在新闻宣传工作的智慧资源，工作理念和工作方法长期原地踏步，难以得到改善和提高。

2.调查分析能力不强

一些机关新闻宣传人员往往对新闻报道实际情况特别是基层单位的各项工作缺少掌握。在这种情况下，一些机关宣传干部难以做好有效的调查分析，在调查一些新闻事件或者深入分析宣传报道素材时草草了事，掌握信息不全面、不深入，甚至主观臆断，按照自己的设想撰写新闻报道，使新闻宣传工作容易脱离公安工作的实际情况。

3.工作手法粗糙

公安机关一些宣传工作人员缺少耐心，不会换位思考，不能体察到广大新闻受众的想法，难以获得他人对自己开展新闻宣传工作的支持，更不能发动广大基层民警和百姓参与公安新闻宣传工作。个别干部的一些工作做法还容易打消群众对新闻宣传工作的积极性，甚至引起群众不满，难以在群众之中树立宣传工作人员的良好形象。

（二）不良外在表现

1.新闻真实性有所缺失

真实性是公安新闻宣传工作实现引导、服务和形象塑造功能的基础，缺少真实性，公安新闻宣传工作便难以正常发挥作用。公安机关一些新闻宣传骨干在新闻宣传工作中不愿意深入群众当中取材采访、不擅长和群众交流沟通，采取编造假新闻、过分夸张、捕风捉影、拼凑新闻情节等不合理手段，甚至只根据通知编新闻而不按照实际写报道，这不仅违背了新闻道德和新闻纪律，也侵犯了广大群众对于真实情况的知晓权。

2.存在形式主义做法

公安机关在新闻宣传工作中存在的形式主义做法主要表现在两个方面。一是为了宣传报道而“制造新闻”。一些新闻宣传骨干未能通过深入群众、了解群众搜集新闻报道的素材，而为提升新闻宣传工作成绩组织民警和地方群众制造新闻，采取摆拍、“演戏”等方式。二是为了新闻宣传工作业绩而不顾群众感受。一些单位的新闻宣传部门为了得到上级领导的认可、重视，奋力做好新闻宣传工作的“面子工程”，肆无忌惮地发动民众配合造势，投入大量的人力、物力和工作时间开展新闻宣传工作，使新闻宣传工作这项本应服务于群众的工作反而给群众带来了负担。

3.存在过分功利化倾向

公安机关一些单位在新闻宣传工作中由于缺少在工作中依靠群众、服务群众的意识，存在过分功利化的倾向。比如一些新闻宣传骨干热衷于稿件发表的数量和层级，而忽视了新闻宣传工作本身对于广大群众的教育服务功能和对自身形象的塑造功能。这种不良倾向弱化了新闻宣传工作的根本作用，容易使新闻宣传工作偏离正确的发展方向。

二、以群众路线指导公安机关新闻宣传队伍建设的具体路径

（一）加强对公安机关新闻宣传骨干的教育

思想是行为的先导，使公安机关新闻宣传骨干在工作中积极贯彻群众路线，需要加强对他们的思想教育，使新闻宣传骨干树立正确的工作理念，保持端正的工作态度。

1.加强马克思主义群众观教育

群众观是关于群众问题上的世界观，亦即对待群众的总的看法和根本观点。[2]马克思主义群众观坚持人民群众的主体地位，认为人民群众是历史的创造者，这是马克思主义群众观的根本观点和看法，是我们党矢志不渝加以拥护的立场。习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上的讲话中强调，“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。”[3]公安机关加强对新闻宣传骨干的群众观教育，就是要让新闻宣传骨干牢固树立群众意识、坚定群众立场。一方面，公安机关政治机关和政工干部要结合党的群众路线教育实践活动，将对新闻宣传骨干群众观的教育体现在思想政治教育工作之中，加强对马克思主义群众观基本立场、基本理论和党的群众路线理论知识的灌输，使新闻宣传骨干牢固掌握群众观点。另一方面，要结合公安新闻宣传工作实际，引导和教育新闻宣传骨干认识到以群众观指导新闻宣传工作实践的意义，使新闻宣传骨干掌握以群众观指导工作实践的原则和方法。

2.加强马克思主义新闻观教育

马克思主义新闻观是马克思主义对各种新闻宣传现象和新闻传播活动的总的看法和观点，是社会主义新闻宣传工作者必须秉持和遵循的基本理念和基本原则，也是党的群众路线在新闻宣传领域的集中体现。习近平总书记在党的新闻舆论座谈会中强调，要深入开展马克思主义新闻观教育，引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平主义的守望者。[4]公安机关要面向新闻宣传骨干系统地阐释马克思主义新闻观的基本观点、历史发展和具体表现，明确以马克思主义新闻观指导公安新闻宣传实践的必要性，使马克思主义新闻观成为公安机关新闻宣传骨干的基本工作理念。要找准马克思主义新闻观与公安新闻宣传工作的契合点，提高公安新闻宣传骨干对马克思主义新闻观的运用能力。

3.加强党的新闻宣传工作优良传统教育

党的新闻宣传工作优良传统，是党在革命和社会主义建设时期开展新闻宣传工作中所形成的先进的理念、过硬的作风和优良的方法的经验总结。党的新闻宣传工作优良传统具体包括：坚持党性原则，坚持党对新闻宣传事业的领导；坚持为人民服务的宗旨，在新闻宣传工作中服务群众、宣传群众、教育群众；坚持全党办报、群众办报，将新闻宣传事业植根于人民群众之中；坚持调查研究，说实话、说真话；坚持艰苦奋斗、刻苦钻研、公而忘私，勇于开拓进取，甘于无私奉献，善于总结创新；坚持正确的舆论导向，顾大局、识大体。公安机关要加强对新闻宣传骨干党的新闻宣传工作优良传统的教育，不断强化党的新闻宣传工作优良传统的灌输和宣传，提高新闻宣传骨干的思想觉悟和工作素质，使党的新闻宣传工作优良传统在公安机关新闻宣传实践活动中得到继承和发扬。

4.加强新闻职业道德和新闻宣传纪律教育

新闻职业道德是新闻工作人员在新闻传播工作实践活动中，必须遵循的特定的职业道德要求与职业道德准则的总和。[5]社会主义新闻道德以人民利益为基本出发点，以服务人民、促进新闻宣传事业健康发展为初衷，体现了新闻活动为国家服务、为社会服务和为人民群众服务的统一，这一点与阶级社会中的新闻道德有着本质区别。《中国新闻工作者职业道德准则》是我国新闻职业道德的纲领性问卷。相比于新闻职业道德，新闻宣传纪律更具强制性。新闻宣传纪律是指对新闻宣传从业人员所规定的政治纪律、组织纪律及采编、报道纪律等内容的综合。《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》是新闻宣传纪律的集中体现。公安机关要注重对新闻宣传骨干进行新闻职业道德和新闻宣传纪律的教育，把新闻职业道德教育和新闻宣传纪律教育作为引导新闻宣传骨干树立群众路线理念的重要补充。

（二）提高公安机关新闻宣传骨干践行群众路线的能力

公安机关新闻宣传骨干在工作中贯彻群众路线，需要提高深入群众的能力、观察分析的能力和交流沟通的能力，这是公安新闻宣传工作贯彻群众路线的能力基础。

1.提高深入群众的能力

深入群众开展工作是党在革命和建设时期形成的优良传统，是在长期实践中提取的宝贵经验，是践行群众路线的基础条件。公安机关在新闻宣传工作中积极贯彻党的群众路线，要提高新闻宣传骨干深入群众的能力，唯有切实深入群众之中，才能了解基层群众的所思所想、所需所求，才能挖掘生动、鲜活的新闻素材，才能根据群众需求创造出优质的新闻报道作品，也唯有充分深入群众之中，才能从根本上克服新闻宣传工作中的形式主义做法。公安机关新闻宣传骨干深入群众的能力，体现在意识、态度、方式方法等多个方面。首先要强化深入群众的意识。要使新闻宣传骨干明白深入群众的目的和意义，明确在工作中深入群众的努力方向。其次要端正深入群众的态度。“深入”既要“身”入，又要“心”入，[6]身在基层并不等于做到了深入群众，只有将心思放在群众之中，才能真正融入于群众。再次要改善深入群众的方式。结合单位的形势任务和驻地环境，综合采取基层挂职、基层采访、定期采风、走访慰问、交流谈心等形式，严格遵守相关规章制度，做到不给群众添负担、不让群众做场面、不许群众备应酬。

2.提高观察分析的能力

观察分析能力是广大新闻宣传战线工作者所应具备的基本能力之一。对于公安机关新闻宣传骨干来说，只有具备良好的观察分析能力，才能在实际工作中更好地找准政策焦点、把握舆论动态、贴近群众心理、选择报道角度，才能充分做到以小见大，创作出具有较高社会影响力并能够引起群众心理共鸣的新闻作品。

（1）提高对时事政治的观察分析能力。开展新闻宣传工作必须紧密结合时事动态，围绕党和政府的大政方针，传播主旋律。公安机关新闻宣传骨干应当具备高度的政治敏感性，准确把握时事动向，分析政策走向，要能够在新闻宣传工作中紧密结合并积极响应党中央、中央军委、国务院、公安部的决策部署和政策方针，促进主流舆论场的形成和传播。

（2）提高对基层工作动态的观察分析能力。公安机关新闻宣传骨干要善于对基层的工作进行观察分析，能够通过调研、走访和交流座谈等形式充分了公安基层工作情况，能够发现基层工作的亮点。公安机关新闻宣传骨干要具备这一能力，不仅需要具备扎实的新闻宣传工作专业本领，精通新闻报道的技能，还应具备一定的公安业务知识，在熟悉基层工作的基础上描绘基层、报道基层，讲好基层故事，做好机关领导和基层民警、群众的桥梁和纽带。

（3）提高对群众心理和情感的观察分析能力。群众作为新闻宣传的对象和受众，是鲜活的、生动的存在。新闻宣传工作的镜头对准群众，不能停留在对群众工作和生活表面现象的笼统描述，而要深入群众的心理和情感，通过细心观察和认真分析了解广大群众的所思所虑。公安机关新闻宣传骨干应当学习并掌握一定的心理学知识并将其运用于新闻宣传实践活动中，要多体察群众的思想观念和心理态度，以灵敏的观察分析能力还原真实的群众面貌，并贴合群众的精神需求有针对性地开展宣传活动。

3.提高交流沟通的能力

交流沟通能力是广大新闻宣传战线工作者必须具备的一项基础能力。对于公安新闻宣传工作来说，良好的交流沟通能力是获取新闻资源、全面掌握信息、挖掘报道深度、提高宣传效果的关键。公安机关新闻宣传骨干要努力提高交流沟通的能力，从而提高新闻宣传业务水平。良好的交流沟通能力既表现为对上级机关和领导干部的交流，又表现为与基层群众的交流。公安机关新闻宣传骨干提高交流沟通能力，要重点增强和群众交流的亲和力，特别是机关宣传干部要能够在实际工作中缩短与群众的心理距离，打破机关与基层交流的隔阂，让基层群众敢于表达真实想法、乐于介绍真实情况。要做到既擅长讲，又擅长聆听，以听为主，以说为辅，把广大群众置于新闻宣传工作交流沟通活动的主体地位上，保证群众在对话交流中享有平等的身份。

（三）塑造公安机关新闻宣传骨干的良好形象

新闻宣传骨干队伍的形象建设对于公安新闻宣传工作贯彻群众路线起着重要的促进和保证作用，能够有效巩固新闻宣传工作的成效。提高公安机关新闻宣传骨干在工作中贯彻群众路线的能力，需要加强新闻宣传骨干的形象塑造工作，增进广大群众对新闻宣传骨干队伍的认同和支持。

1.塑造求实求行求新的业务形象

公安机关新闻宣传骨干要面向广大群众塑造和业务能力向匹配的业务形象，以良好的业务形象增强新闻宣传工作的权威性，并通过良好的业务形象充分赢得广大群众的支持。具体来说，公安机关新闻宣传骨干要树立求实、求行、求新的业务形象。求实，就是要实事求是、尊重实际，不弄虚作假。在具体工作中，公安机关新闻宣传骨干要切实保证新闻的真实性，坚持实事求是地报道，不摆拍、不有意制造新闻，还原新闻宣传客体的真实面貌。求行，就是要付诸行动、雷厉风行，不纸上谈兵。公安机关新闻宣传骨干在工作中要果断高效，勤动手、勤动腿，有了突发情况要及时赶赴一线进行报道，出现模糊不清的情况要亲自加以调查，发现良好的新闻素材要加以深入地挖掘和采写，不能在办公室里空想。要培育过硬的执行力，及时高效地完成各项新闻宣传工作任务，不拖泥带水。要通过勤奋的工作在群众之中树立“行动家”的形象，打破部分群众对新闻宣传工作者“文人”的刻板印象。求新，就是要善于创新、敢于突破，不墨守成规。创新是推动公安新闻宣传工作向前发展的重要动力。公安机关新闻宣传骨干要结合实践工作，对工作方法、工作模式加以科学而大胆的创新。要善于运用新兴的新闻手法和新闻形式，善于借助新兴的宣传媒介和宣传途径，提高新闻宣传工作的新颖程度。要通过不断的创新改变群众对新闻宣传工作呆板、无趣的片面认识。

2.塑造关心群众冷暖的服务形象

公安新闻宣传工作者要将新闻宣传工作与服务群众紧密结合，做人民群众的新闻宣传活动。这就需要公安机关新闻宣传骨干要树立关心群众、爱护群众的形象，增进群众对新闻宣传骨干的信任。公安机关新闻宣传骨干在新闻宣传活动中塑造关心群众冷暖的服务形象，要注意以下两点。一是要放下公务的架子，切实关心基层官兵和地方群众的生活冷暖。要放低姿态，秉承为群众服务的理念开展新闻宣传工作。要明确新闻宣传骨干是为群众服务，而不是群众为新闻宣传工作服务，将开展新闻宣传工作当成为基层群众谋取福利的机会。二是不能完全按照自己的需求开展工作。在交流、采访、跟踪报道等具体工作中，广大群众所提供的信息或呈现的景象往往并不是新闻宣传工作所恰好需要的内容，很多则是衣食住行、家庭生活等广大群众希望表达的或者乐于呈现的内容。这种信息供给不对称使得一些新闻宣传骨干容易态度烦躁，难以耐心听取群众，使群众产生对新闻宣传人员冷漠、自私的负面认识。因此，公安机关新闻宣传骨干不能完全按照自己的想法主导新闻采写等各环节的工作，而要充分尊重广大群众，以群众为中心，在交流、采访中耐心倾听。

3.塑造关注基层建设的责任形象

新闻宣传工作不是制造和传播信息的机器，而是一项具有鲜明的主观能动性、有着明确方向和目标的工作。公安机关做好新闻宣传工作，要充分发挥工作者的主观能动作用，促进新闻宣传工作与其他工作的结合。公安机关新闻宣传骨干要下意识地发挥自身联系基层群众与上级领导干部的桥梁作用，在做好新闻宣传工作的基础上促进中心业务工作的开展。公安机关新闻宣传骨干在工作态度上要做到不仅对新闻宣传的内容负责，也要对基层建设负责，在工作中除了做好新闻的采写、报道外，还应充分利用自身与广大群众联系密切、对基层状况了解较深的优势，积极关注基层各项工作，拿出调查研究的态度，认真分析基层单位建设的各种问题，仔细思考提高基层建设的方法途径，通过新闻报道工作的方式做好机关领导干部的信息员、调查员，在基层群众之中树立负责可靠的形象。

参考文献：

[1][4]习近平.坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报,2016-02-20:1.

[2]任鹏,高晓红.马克思群众观生成的逻辑[J].学习与实践,2015，(2):117.

[3]习近平.在十八届中央政治局常委中外记者见面会上的讲话[N].人民日报,2012-11-16:1.

[5]葛作然.当前我国新闻职业道德失范现象研究[D].石家庄：河北师范大学,2008.

[6]魏和平.记者深入基层、深入群众采访的作用[J].新闻窗,2008,(4):77.

［编辑：李永新］

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2016）01-0016-04

作者简介：刘垠杉（1990-），男，河北唐山人，中国人民武装警察部队学院军队政治工作学在读硕士研究生。

收稿日期：2016-02-25

基金项目：中国人民武装警察部队学院优秀硕士学位论文培育工程项目“群众路线视域下公安边防部队新闻宣传工作优化研究”（编号：YP201506）阶段性成果。