郑州航空港发展第六航权问题刍议

吕宽庆



郑州航空港发展第六航权问题刍议

吕宽庆1,2

第六航权，又被称为“桥梁权”，对于郑州航空港的发展有着很重要的意义，直接决定着郑州航空港未来的发展空间以及航空港的枢纽地位。基于发展郑州高端经济和郑州机场的需要，郑州航空港必须发展第六航权。郑州航空港有着发展第六航权的优越条件，但还要做好航空港基地公司的开发与发展工作，要在引进全球合作伙伴和开辟新航线、新航班上努力开拓；同时，还要做好国际中转旅客的服务工作，必要时还要发展第二机场。

郑州航空港;第六航权;枢纽机场

“航权”即航空权，按国际惯例被称为“空中自由”，源于1944年“芝加哥会议”确立的《芝加哥公约》，以及《国际航班过境协定》和《国际航空运输协定》。特别是后者，最终形成了五大空中自由，即后来的五大航权：领空飞越权、技术经停权、目的地下客和货权、目的地上客和货权和经停第三国境内某点上下旅客或货物权。后来，航权”又发展出第六、七、八、九航权。

第六航权，又被学界称为“桥梁权”。它是指某一国家或地区的航空公司在境外其他两国或地区间运输客货且中途经停其登记国或地区的权利。比如：莫斯科—北京—新加坡，中国国航将源自俄罗斯莫斯科的旅客运经北京后再运到新加坡。所以，第六航权实际是第三航权“目的地下客权”和第四航权“目的地上客权”的结合与发展。

当前，第六航权正成为国际航空市场竞争的焦点，它对于新兴市场国家的航空业发展有着重要的意义。有学者称，发展第六航权是关系到中国能否成长为民航强国的战略发展问题[1]。事实上，对于郑州航空港来说，发展第六航权更为迫切，其意义也更为重大，换言之，第六航权的发展将关系到郑州航空港的未来发展空间和国际航空枢纽地位的建立问题。简言之，郑州航空港要想有所作为，要想发展成为中国乃至世界性的复合中枢，就应该在大力发展第六航权上下功夫。

一、郑州航空港发展第六航权的必要性

航权问题，其实质上主要是一个市场准入的问题。举例来说，某一航空公司或者某一个航空港要想拓展经营范围，开发国际业务，经营国际航空客货运输业务，相关航权就成为其业务拓展和经验发展的准入证。如果该公司或航空港拿不到航权这张入场券，则就很难进入民航相关市场，从而丧失参与市场竞争的机会，也就相应地失去了发展的机会和发展空间。

现在，郑州航空港经过大力发展已经开发了五个航权。根据《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，国家将郑州航空港定位为“国际航空货运枢纽，国内大型航空枢纽”，允许郑州航空港适机发展第五航权。2014年5月18日，经过郑州航空港和卢森堡货运航空公司的努力，河南首个第五航权航线开通。两年多来，卢森堡货运航空公司郑州航线已经开通了9个国际通航站点。通过与卢森堡货运航空公司的通力合作，郑州航空港依托郑州机场，在亚太地区以郑州为中心、在欧洲地区以卢森堡为中心、打造成型了一个贯通全球航空货运的网络骨架，这是郑州航空港发展的坚实一步，也开启了郑州打造国际航空货运枢纽的新篇章和新时代。

郑州航空港这一跨越式发展离不开第五航权的开发，新航权的开发对郑州航空港的发展功不可没。笔者认为郑州航空港发展第六航权非常必要，且正当其时。

1.郑州航空港高端经济发展的需要

第六航权的开发利用有极高的经济价值。与第五航权不同的是，发展第六航权的限制较小，其权利的取得较为容易，航空公司只要在享有第三、第四航权的基础上，发展第六航权就相对简单，并不需要额外的相关授权。这种权益获得的便捷性事实上衍生了第六航权两个重要的价值：其一，第六航权能够在最大程度上扩展航空公司的市场覆盖面；其二，第六航权的发展能够带来更多的高端民航旅客入境。对于郑州航空港来说，第六航权的第一个价值将会使得郑州航空港的客货量快速增长，对于发展郑州航空港的枢纽地位意义重大，同时也为郑州航空港区经济发展提供了更广阔的空间和想象力；而第二个价值即大量的高端民航客户群体不断增长对于郑州地区经济发展，乃至对整个河南的经济社会发展都具有非比寻常的意义。

积极开发第六航权对于郑州航空港而言意味着国际航空市场资源的成倍放大。根据有关资料统计，一条成熟的国际航线每年能够为航空基地城市带来几十万的国际客流，由此也推动基地航空公司的发展和壮大。如果郑州航空港能积极开发第六航权，扮演越来越重要的国际航班中转枢纽的角色，那么最终郑州航空港国际中枢地位将会被确立。国际上相关成功的例子很多，如日航、大韩航空及其基地机场在最近几十年取得的成功，其中第六航权的开发居功至伟。

2.郑州机场发展的需要

目前，郑州机场T2航站楼已经投入使用，可以停降全球最大的飞机，这大大提高了郑州机场的通航能力，标志着郑州机场硬件保障能力得到了全面的提升，航空枢纽功能更加完备。按照最新的规划，郑州机场在未来将拥有5条跑道，计划到2045年达到年旅客吞吐量7200万人次、货运吞吐量520万吨[2]。

至2016年初，在郑州机场运营的客运航空公司已达32家、货运航空公司已达17家，郑州机场的通航城市达90余个，开通客货运航线185条。单从货运方面来看，目前郑州机场开通国内全货运航线4条，全货运国际航线30条，位居内陆第一。现在，郑州机场的全货机周航班量达到85班，可直达上海、厦门、阿姆斯特丹、卢森堡、迪拜等30多个国内外重要城市，已经基本形成覆盖全球主要经济体和全球重要口岸城市的航线网络。

目前，北京、上海、广州这三大机场空域资源的开发利用已经达到饱和状态，郑州优越的中心区位优势能够使其承接这三大机场的中转功能。由此，郑州航空港的发展机遇已不言而喻，即郑州机场能够发展成为国内前五位的中心机场，更有学者认为郑州机场能够发展成为国内第四大航空港[3]。

这一发展机遇的关键在郑州航空港如何去实现飞跃式发展。第六航权能够沟通中外航空联系和中转的功能，使郑州机场在扮演北京、上海、广州等机场的中转者角色时多了一份重量，为郑州机场的发展提供了一个契机，有助于郑州航空港“国际航空货运枢纽，国内大型航空枢纽”发展目标的实现。

二、郑州航空港发展第六航权的可行性

1.郑州优越的区位优势是支撑

郑州航空港所在的郑州市是我国的地理和交通枢纽城市之一，区位优势非常突出。它位置适中，四通八连，能做到链接东南西北的广阔腹地；同时，其辐射半径大，整个中原经济区都在其辐射范围内，其周边地市和其他省份都受到其影响，可以做到高经停率；再者，该地又有雄厚的经济基础，工农业发达，尤其是适合航空运输的高端电子产品和生物制药发达；最后，郑州交通枢纽地位带来的铁、公、机、海多式联运的快速发展促成了郑州“一个大物流”中心的出现。

2.政策上的支持是助推器

党的十八大提出“全面提高开放型经济水平”的战略发展要求，要“培育带动区域发展的开放高地”，而郑州航空港综合试验区的建设和发展躬逢其盛。2013年，发展郑州航空港区成为国家战略；2014年，习近平总书记提出“一带一路”发展战略，而郑州市凭借优越的地理优势成为其中的战略节点城市；2015年，国家对河南提出的郑州自贸区做出积极回应。这些都成为推动河南和郑州航空港区建设与发展的政策红利，成为郑州航空港区建设再上台阶的坚实基础。目前，郑州航空港区的发展迎来了千载难逢的机遇。在政策春风吹拂下，第六航权的开放和发展将为郑州航空港复合枢纽地位的建立插上腾飞的翅膀。

3.郑州航空港的发展是基础

2008年，国家民航局颁布规划，提出发展国内八大区域航空枢纽的计划，郑州位列其中。在得到国家政策支持的基础上，此后的郑州机场走上了快速发展的道路。2014年，郑州机场实现货邮吞吐量37.04万吨，相比2013年增长44.86%，在全国20个大型机场中郑州机场实现了货运量增速居第一的发展，这一增长幅度达到了全球平均水平的10倍。2015年，郑州机场完成货运吞吐量40.3339万吨，同比增长8.89%。目前，郑州机场货运吞吐量跃居全国第八的位置。并且出现了国际货运量超过国内，全货机承运量超过客机腹舱，进出港货物基本持平的局面，内陆国际航空物流枢纽地位初步确立[4]。2014年，郑州机场旅客吞吐量1580.54万人次，同比增长20.29%。按照郑州航空港的最新发展规划，到2025年，郑州机场将实现年旅客吞吐量超过4000万人次、货运吞吐量达到300万吨。

更关键的是，郑州航空港近几年来飞速发展，为郑州机场的发展奠定坚实的基础。国际航空物流巨头不断入驻郑州航空港，已有UPS、FedEx、俄罗斯空桥、普洛斯、顺丰、中国邮政等航空物流企业相继入驻。以唯品会、京东国际为代表的52家电商企业积极入驻航空港，菜鸟网络也早入驻港区，郑州成为菜鸟网络的枢纽城市，这一切都大大推动郑州航空港在国际国内物流领域枢纽地位的发展与巩固。同时，郑州航空港也积极追求高精尖工业的发展，郑州已经成为全球重要的智能终端生产基地，目前，郑州航空港区已引进手机生产企业121家，2015年港区的手机产量达到2.02亿部，全球每7部手机中有1部是由郑州航空港区生产的。而以友嘉精密机械、穆尼飞机、天迈科技等代表尖端科技的企业在郑州航空港落户标志着航空港工业生产体系上往顶端领域的努力终见成效。

物流国际枢纽的建设和尖端科技产品的生产，使得郑州航空港在发展第六航权上具备了无比坚实的基础。

三、郑州航空港发展第六航权的措施

基础有了，关键在能不能跨越式发展，而第六航权对于郑州航空港能否实现跨越式发展将起到决定作用。郑州航空港发展成为中国复合枢纽中心，必须在发展第六航权的同时做好以下几方面的工作：

1.做好航空港基地公司的开发与发展工作

郑州航空港发展第六航权，首先要做好基地公司的开发与发展工作，积极联系国内外航空公司落地郑州航空港基地。要打造国际航空枢纽，郑州航空港就需要和国内外的航空公司积极联系，共同战斗。随着中美航空运输市场的全开放及中国“开放天空”时代的到来，中国的航空公司必须要做大做强，国外的航空公司必然要抢夺国内客货运输市场，郑州的交通枢纽地位其意义就凸显出来，这为郑州航空港发展第六航权提供了契机，也为郑州航空港发展成复合枢纽中心提供了现实基础。现在，有两家航空公司把郑州机场作为基地，它们分别是南方航空公司、东海航空公司，后者于2016年2月开始在郑州机场设立航空基地，并计划把郑州航空港打造成东海航空的中部运营基地。2月15日，东海航空首次入驻郑州机场，开通了深圳—郑州—乌鲁木齐航线。此外，西部航空公司也已与郑州机场签署协议，打算在郑州航空港设立客运基地公司。根据协议，西部航空在郑州运营13条航线，通航城市达到14个。可以预见的是，今年内，郑州机场的基地航空公司将会增加至3家。但对于致力于国际航空枢纽的郑州航空港来说，基地航空公司的数量远远不够，航空港还需要加强自身建设，积极外联，力争更多的航空公司将郑州航空港作为航空基地。

2.引进全球合作伙伴

郑州航空港要发展好第六航权，就必须积极引进全球性货运合作伙伴，以此来带动自身的发展。过去几年，郑州航空港货运市场发展一直都是“世界货运增长最快的机场”，如何保持这一发展状态是关键，而且这一发展态势对于郑州航空港发展第六航权意义重大。

在引进合作伙伴特别是全球重量级合作伙伴上，郑州航空港取得了不错的成绩。美国联合包裹公司(UPS)是当今世界最大的包裹运送服务公司，该公司选择郑州作为其在中国的第5个航空口岸，2012年10月，该公司开辟了郑州—仁川—安克雷奇国际货运新航线，这使得郑州在国际航空货运领域取得长足的发展。由此开始，其他国际大型货运公司也开始纷纷入驻郑州机场，其中包括DHL、马士基等国际知名货代公司，郑州航空港已经成为这些国际巨头的亚洲货运分拨中心。

目前，郑州运行的客运航空公司有33家，货运航空公司有17家。UPS、FedEx、俄罗斯空桥、普洛斯、顺丰、中国邮政等航空物流企业相继入驻，“郑州—卢森堡”航空双枢纽战略也成功实施。

当前，郑州航空港可以美国安克雷奇机场和菲律宾苏比克机场为目标和借鉴，在未来10年左右的时间，让国际各大客货运航空公司和快件公司、基地货运公司落地郑州，并都选择郑州机场作为中转机场。

今天，郑州航空港经过近些年的努力已经在航空客货运领域的发展上取得巨大的成绩，近几年形成的发展思路与做法值得继续坚持和深化。在未来，郑州航空港的发展将迎来关键期，郑州航空港的发展今后将向国际化拓展，力争进一步发展郑州—卢森堡航空货运“双枢纽”战略。在此基础上，郑州航空港要大力推动郑欧物流“双枢纽”战略，在“一带一路”上发展成为连接中欧的关键节点城市。有“路”之后要聚“流”，在依托郑州在“一带一路”节点中心城市的区位优势基础上，郑州航空港还要进一步拓展新航路，使郑州航空港的国际航线的开辟得到更多的实现基础。同时，郑州航空港还要进一步地吸引更多国际航空物流巨头入驻，力争在未来15年内实现并夯实郑州航空港的国际中转枢纽地位。未来郑州航空港具备了国际航空中枢地位之后，郑州航空港的国际客货运网络将遍布全球重要的口岸城市，真正做到畅通全球的发展目标。只有做到这些，郑州航空港作为全球客流物流超级“承运人”的角色才能得以实现。并由此实现郑州作为中国乃至全球的大物流中心的长远规划目标，在郑州航空港区形成大物流、大产业的协同发展。这一发展将为郑州发展成为航空大都市和国际航空中枢城市奠定最坚实的基础，为国家“一带一路”战略目标的实现提供坚实的物质支撑。

3.开发新航线和航班

郑州航空港要发展好第六航权，必须大力开发新航线和航班，特别是国际客货航线。

目前，郑州航空港在此方面做了很多工作，取得了不错的成绩。2016年始，郑州机场进一步加快完善枢纽网络布局，大力开发航空市场，加快建成服务全国、面向全球的综合航空枢纽，为河南经济社会发展和建设郑州复合枢纽航空港做出新的贡献。2016年3月21日，阿拉伯联合酋长国国家航空——阿提哈德航空公司的全货机于凌晨3点首访中原。该航班先从中亚地区最大的贸易中心阿拉木图飞抵郑州，然后从郑州新郑国际机场起飞飞往阿联酋首都阿布扎比[5]。此航线开通自2016年3月21日起，每周两班，于周一、周五运行。这也标志着一条由阿拉木图经由郑州飞抵阿布扎比的国际货运航线正式开通。新航线对于郑州而言有着非凡的意义。2016年5月3日，阿联酋国家航空公司正式开通郑州—银川—迪拜的客运航线，新航线将为郑州及周边居民带来便利、快捷的连接服务，经由迪拜便可前往中东、非洲和欧洲等地。郑州目前通过与中东地区最大进出口枢纽中心—迪拜在客运与货运上的互通和发展，为自身在亚洲航空枢纽地位的建设奠定了坚实的基础。

目前，郑州航空港已经开通185条航线，其中全货运国际航线达到30条，位居内陆第一，实现了全球主要经济体航线网络的全覆盖。在2016年新航季中，3家外航将入住郑州机场，分别是阿联酋航空、泰国微笑航空、新加坡虎航。届时，入驻郑州航空港的国际航空公司将达到12家。

在现有航线的基础上，郑州航空港区还要更加积极联系国外航空公司，开发经停郑州的国际航班，主要目标公司是美国、日本、韩国及欧盟等国家和地区的航空公司，走货运优先发展的路径，主要发展目标是韩国仁川、新加坡樟宜、阿联酋迪拜等亚太地区的枢纽机场，以发展亚洲区域的客货运中转枢纽为努力方向；未来，郑州航空港应发展成欧美市场的客货中转市场，直至成为全球民航客货复合枢纽中心。

4.做好国际中转旅客的服务工作

郑州航空港要发展第六航权，还应该积极发展围绕民航中转功能，做好国际中转旅客的服务工作。国外航空公司已经把争夺国际中转旅客作

为竞争的重点领域，一些无法直飞通航的国际航线，正成为国际上一些大型枢纽机场和航空公司争夺国际中转客源的主战场，其制胜的关键手段就是开通和发展第六航权。

这里，针对郑州航空港而言，首先要做好国际航线与国内航线的无缝链接，实现国际国内航运的相互中转。同时，延伸郑州城市旅游的内容，提升郑州基础设施建设水准。

一般而言，民航中转旅客对价格比较敏感，而对时效性的要求并不是很高。由此可以发展郑州航空港中转客服务，而且可以利用其中转的时间差的问题，积极做好郑州城市旅游和周边2小时范围内的短途旅游。未来可以考虑在郑州市西部建设第二机场，积极吸引中转客人到“天地之中”核心历史文化旅游区，以此来拓展郑州航空港的人流量。

综上，郑州航空港目前发展第六航权正当其时，它将为郑州发展“一带一路”重要的支点城市和区域重要的中心城市插上翱翔的翅膀，助力郑州航空港在新的起点和平台更上一层楼，将为实现郑州国际航空枢纽中心的梦想奠定坚实的基础。

[1]庄爱萍.第六航权市场开发——中国走向民航强国的必经之路[J].中国民用航空，2005，(8)：50-55.

[2]黄永东.郑州机场快速发展 吸引国内外航空巨头纷纷抢滩[N].郑州日报，2014-06-23.

[3]侯丽芳.郑州航空枢纽融入国际航空网络的发展设想[J].中共郑州市委党校学报,2013，(5)：98.

[4]陈诗昂.郑州航空港区发展繁荣 郑州机场货运量全国第八位[N].河南商报，2016-03-11.

[5]陈 骏.阿联酋全货机今飞抵郑州机场 郑州双通道直通世界十字路口[N].大河报，2016-03-21.

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.05.002

1.航空经济发展河南协同创新中心；

2.郑州航空工业管理学院 法学院)

(责任编校：罗 红，张 静)