江浙地区现代农业园区建设经验及对武汉市的启示

张晓芳，马 喜，龚 琦，李 茜，詹 浩

(武汉现代农业规划设计研究院，湖北武汉 430065)

江浙地区现代农业园区建设经验及对武汉市的启示

张晓芳，马 喜，龚 琦，李 茜，詹 浩

(武汉现代农业规划设计研究院，湖北武汉 430065)

摘要基于对宁波、杭州和苏州3市现代农业园区的实地考察，归纳总结出江浙地区现代农业园区建设注重顶层设计、发展定位清晰、财政大力支持、管理权责明晰、分类指导建设的成功经验。结合武汉市实际，提出了武汉市现代都市农业园区建设的总体思路以及大力发展精品园的具体措施。

关键词江浙地区；现代农业园区；建设经验；武汉市

武汉市开展现代都市农业示范园区建设已2年有余，通过整合资金、集中力量、打造亮点，示范园区建设取得了积极进展，“5+2+6”示范园区建设正在有序推进。目前，宁波市武汉市正在整市创建国家现代农业示范区，如何建立高效健康的农业园区成为推动武汉市都市农业转型升级的重要举措[1]。为此，武汉市发展与改革委员会、农业委员会和武汉现代都市农业规划设计院组成考察组，先后赴宁波、杭州和苏州3市现代农业园区进行实地考察和学习。笔者通过实地考察和学习，归纳总结出江浙地区农业园区建设的成功经验，并结合武汉市实际情况，提出武汉市推进现代都市农业园区建设的总体思路及具体措施，以期进一步推动武汉市国家现代农业示范区建设。

1江浙地区现代农业园区建设基本情况

宁波、杭州和苏州3市为东部地区工商业发达城市，经济发展水平高，经济实力强，县域经济发展较好，农业经济总量与武汉市相近，具有可比性。其现代农业园区建设时间早、发展水平高、创建经验丰富，值得其他地区学习和借鉴。

2011年宁波市按照浙江省现代农业园区创建要求，围绕“综合示范园区—主导产业示范区—特色农业精品园”的园区构架，开展现代农业园区建设。综合示范园区面积在1 333.3 hm2以上，由若干个主导产业示范区和精品园组成；主导产业示范区为种植、林特业和渔业2类产业区，规模分别为200.00和66.67 hm2；精品园是发展种植、竹木等单一优势特色产业的小型园区，规模不等。目前，宁波市已建成主导产业示范区50个，精品园149个。园区建设采用“区县申报、市级审批”的方式，主导产业示范区以政府主导，以公共性的基础设施投入为主，市区(县)财政投入90%，乡镇投入10%，单个园区财政投入1 000万元封顶；精品园建设以业主投入为主，按标准验收，按当年完成投资额的30%给予补贴，300万元封顶。

2002年杭州市以建设精致小型园区为主线，发展现代都市农业[2]。2010年按照浙江省部署开展示范园区建设，依托现有精品园发展主导产业示范区和综合示范区，其示范园区体系构架、补贴标准与宁波市相同，目前已建成省级综合示范区5个、主导产业示范区17个、精品园45个。

1998年苏州市凭借雄厚的乡镇经济实力，以村为主体集并土地，发展规模农业[3]。2011年开始，依托原有基础，借鉴工业化建设理念，建设现代农业园区，促进农业转型升级[4]。通过政府主导、企业运作、统一规划和建设园区公共基础设施，引入社会资本发展农业产业，形成政府与企业共建、共管园区的创新模式。已建成以苏州太湖农业示范园为典型的大型现代农业园区43个，面积达6万hm2。宁波、杭州和苏州3市通过现代农业园区打造，形成了以精品园为支撑，主导产业示范区规模连片，综合示范园区功能多样的现代农业示范园区架构，具备产业特色鲜明、生产设施先进、科技水平领先、基础设施完善的现代农业的特征。

2江浙地区现代农业园区建设的经验

2.1注重顶层设计，规划完善的园区结构体系江浙地区园区建设十分重视顶层设计，早在现代农业园区开建之初，就按照规模大小、功能定位、产业类型，规划设计了完善的多层次园区结构体系。宁波市和杭州市参照浙江省规定，统一建立了“综合示范园区—主导产业示范园区—精品园区”的3级层次结构体系；苏州市按照国家、省市园区评定要求，建立了“国家级示范园区—省级示范园区—市级示范园区”的园区体系。层次分明的园区结构体系为实现园区建设不重复、产业类型全覆盖、发挥不同层面的示范功能打下了坚实的基础。

2.2发展定位清晰，明确园区建设的目标任务和方向江浙地区各类现代农业园区建设目标任务和建设方向明晰清楚。在园区建设目标任务上，宁波市明确提出从2011年起用5年时间建成各类园区200个，园区总面积达到2万hm2，占耕地面积的10%左右，并制定了年度推进方案，为有条理、分步骤地推进园区建设提供了依据；在园区建设方向上，杭州市明确了“综合示范园区”要凸显涉农一、二、三产业联动发展，“主导产业示范园区”要凸显单一主导产业集中连片产业化发展，“精品园区”要凸显品牌农业和特色农业精细化、智能化发展，清晰的园区发展方向定位，避免了园区建设示范内容的雷同。

2.3财政大力支持，激发园区建设的内生动力江浙地区政府通过整合涉农财政资金，大力补助扶持园区建设。宁波市和杭州市针对不同类型和规模的园区，制定了详细的财政补贴政策。其中，针对以乡镇为建设主体的“主导产业示范园区”单个最高财政补贴额不超过1 000万元，重点建设公益性农业基础设施，建设资金由市、县2级财政投入90%和乡镇自筹10%构成；针对以业主为建设主体的“精品园区”单个最高财政补贴额不超过300万元，重点建设现代化生产设施设备，建设资金由市、县2级财政投入30%和业主自筹70%构成，同时规定，园区项目建设必须完成立项总投资的90%以上，才全额拨付财政补助资金。奖励与约束并存的财政支持政策，激发了园区建设的内生动力，充分发挥了政府引导的作用。

2.4管理权责明晰，提升园区建设项目规范化管理水平江浙地区现代农业园区建设项目，针对申报到验收的全过程，制定了包括审验立项、实施方案审批与调整、第三方审计、验收鉴定备案等一整套规范的项目管理办法与程序。并注重理清各级管理部门的权责，明确了市级主管部门主要负责项目指南的编订、项目数量及市财政补贴控制指标的分配、项目建设指导督查及对县(区)管理工作的检查和绩效考核等工作；县(区)主管部门主要负责项目的申报、现场考察、评估、立项、实施方案批复及调整、验收工作。各相关部门与机构按照园区建管操作程序，履行各自管理权责，有效提升了园区项目的建设效率。

2.5分类指导建设，探索实施多种园区建营模式江浙地区根据园区建设规模，采取高效化、多样化的建设运营模式。对于综合性大型园区，主要借鉴工业化理念，成立政府主导的园区建设经营公司，通过统一规划建设公共基础设施，招商引入农业企业等建设运营主体，实行市场化运作，从而保证了园区总体发展方向能够充分贯彻政府思路；对于小型园区建设，主要采用企业投资为主、政府支持为辅的方式，政府只在前期建设中给予一定的政策扶持，用财政资金引导业主投资园区建设，从而合理配置了市场资源，提高了财政资金的使用效率。

3武汉市推进现代都市农业园区建设的建议

武汉市推进国家现代农业示范区建设中，可借鉴江浙地区现代农业园区建设的经验，以都市农业园区建设作为主要抓手，以点带面，推进全市现代农业产业发展。

3.1园区建设总体思路

3.1.1构建合理的园区结构体系。建立完善的农业园区结构体系有利于制定园区分类指导意见，避免项目重复建设，形成多点示范带动、多产业典型引路和多元化综合发展的园区建设格局[5]。根据江浙地区园区体系构建经验，结合武汉市现代都市农业示范园区建设实际，宜将全市现代都市农业园区分为“综合示范园区—主导产业示范园区—精品园区”3级层次体系。“综合示范园区”由多个农业产业构成，是凸显一、二、三产业融合发展示范功能的大型综合园区；“主导产业示范园区”由单一主导产业构成，是体现产业化发展示范功能的中型专业化园区；“精品园区”是发展“一品一园区”，示范展示智慧农业、精致农业发展的小型园区。

3.1.2明确各类园区的建设目标和方向。制定合理的园区建设总体目标任务与方向是园区发展的关键。建议从2016年开始，争取用6年时间在全市建成7～9个产业布局合理，要素高度集聚，多功能有机融合，清洁循环生产，一、二、三产业联动发展的综合示范园区；建成30个产业优势明显、生产设施完善、产品优质安全、集中连片的主导产业园区；建成100个设施装备先进、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的精品园区。使园区建设面积达到2万hm2，占全市耕地面积的10%～15%，成为武汉国家现代农业示范区的亮点和全市现代都市农业持续快速发展的重要引擎。

3.1.3拟定各类园区建设推进计划。现代都市农业园区建设作为全面推进武汉国家现代农业示范区的抓手，投资大、涉及面广，不可一蹴而就，必须在统一规划的基础上，分步实施，分年建设。根据目前武汉市的财政资金投入能力和近年来园区建设取得的成果，宜按照以上园区体系以及园区建设的总体目标和要求，以2017年底作为时间节点，在此之前，集中力量打造5个综合示范园区，试点建设8～10个精品园区；2017年后，按照每年推进1个综合示范园区、8个主导产业示范园区和25个精品园区的进度，全面推进园区建设。

3.2大力推进精品园建设

3.2.1确定精品园区的建设内容和要求。精品园区建设应按照“装备设施化、生产智能化、品种特色化、产出高效化”的要求，建设满足园区生产所需要的基础设施，建设大棚、温室、喷滴灌、工厂化养殖、智能化温湿调控等生产设施，建设农产品储藏保险、质量检验检测设备，建设融合生产远程监测控、生产管理智能化决策、农产品质量追溯、远程应急指挥决策等智慧农业系统，使精品园区成为农业产业集约发展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，在推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境，加速农业产业化和现代化进程中，起到重要的示范带动作用。

3.2.2充分发挥财政资金的引导作用。要充分发挥财政资金的撬动引导作用，吸引社会资本投入精品园区建设。财政补贴宜以支持提升园区农业设施装备水平的生产设施设备和满足园区生产所需要的基础设施为主，采用定额奖补方式，并要求实际发生投资额达到立项投资预算额的90%以上才准予享受财政补贴，市、区2级财政补助比例控制在总投资的40%以内，单个园区财政补贴额最高不超过500万元。

3.2.3规范精品园区的建设管理程序。精品园区建设应对立项申报、方案批复、实施建设、竣工验收等环节制定完善的项目管理制度和规范的项目管理程序，保证园区建设顺利；对财政支持内容、补贴资金标准、财政资金拨款方式和程序制定详细的实施细则，规范园区资金管理。同时明晰政府各级部门责任，市级主管部门负责精品园区的项目建设指南、园区建设标准、补贴标准、验收标准以及各区计划指标的制定工作；区级主管部门负责精品园区项目的申报立项、建设监管和竣工验收等工作，上下协调，提高效率。

参考文献

[1] 孟秋菊.现代农业与农业现代化概念辨析[J].农业现代化研究，2008，29(3)：267-271.

[2] 杨敏.杭州农业发展现状与转型升级持续发展对策[J].农业现代化研究，2012，33(6)：705-708.

[3] 徐胜，姜卫兵，翁忙玲，等.江苏省现代农业园区的建设现状与发展对策[J].江苏农业科学，2010(3)：465-468.

[4] 张连珍.积极探索有江苏特点的现代农业发展道路[J].江苏农村经济，2007(12)：7-8.

[5] 雷广海，方斌，刘友兆.发展中现代农业园区用地思路与对策探讨[J].地域研究与开发，2008，27(1)：94-97.

Construction Experience of Modern Agricultural Park in Jiangsu and Zhejiang Region and Its Enlightenment to Wuhan City

ZHANG Xiao-fang, MA Xi, GONG Qi et al

(Wuhan Institute of Modern Agricultural Plan and Design, Wuhan, Hubei 430065)

AbstractBased on field investigation of modern agricultural parks in Ningbo, Hangzhou and Suzhou, successful experiences were summarized including pay attention to top-level design, distinct development orientation, strong financial support, clear management responsibilities, classified guidance. Combined with actual situation of Wuhan City, the general idea of the construction of modern agricultural park in Wuhan City and the concrete measures for vigorously developing fine garden were put forward.

Key wordsJiangsu and Zhejiang region; Modern agricultural park; Construction experience; Wuhan City

作者简介张晓芳(1987- )，女，湖南桃江人，硕士，从事土地管理与土地利用规划研究。

收稿日期2016-03-31

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)12-294-02