全面从严治党在“四个全面”中的功能作用

邸乘光（安徽省社会科学院中国特色社会主义研究中心，安徽合肥230051）



全面从严治党在“四个全面”中的功能作用

邸乘光
（安徽省社会科学院中国特色社会主义研究中心，安徽合肥230051）

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出并形成了“四个全面”的战略布局。在这个战略布局中，既有战略目标，又有战略举措，每一个“全面”都具有的特定的重要功能作用，因而都具有重大战略意义。要深刻认识每一个“全面”的重要功能作用，都必须将其放在“四个全面”战略布局中、放在与其他三个“全面”的关系之中来把握。全面从严治党作为“四个全面”战略布局中的“三大战略举措”之一，既是实现全面建成小康社会战略目标的根本政治保证，同时也是推进全面深化改革和全面从依法治国的根本政治保证。

关键词：全面从严治党；“四个全面”；功能作用

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。2015年2月2日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中明确指出：“这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，到2020年实现这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，党就做不到‘打铁还需自身硬’，也就难以发挥好领导核心作用。”“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”［1］17习近平同志关于“四个全面”战略布局的这一经典论述，不仅从总体上阐明了“四个全面”战略布局的基本构成，而且深刻地揭示了每一个“全面”的战略定位及“四个全面”之间的内在统一关系，既为我们从整体上理解和把握“四个全面”战略布局提供了重要依据和科学指导，也为我们具体理解和把握每一个“全面”提供了重要依据和科学方法。全面从严治党作为“四个全面”之一，是“四个全面”战略布局的一个重要组成部分，我们要深刻认识全面从严治党的重大战略意义及特定功能作用，必须将其放在“四个全面”战略布局中、放在与其他三个“全面”的关系之中来理解和把握。

一、全面从严治党是“四个全面”战略布局中的“三大战略举措”之一

治国必先治党，治党务必从严。在新的历史时期，我们党高度重视“管党”“治党”，自觉加强党的建设。针对党内思想不纯、作风不纯、组织不纯的问题，1982年党的十二大决定，从1983年下半年开始，用3年时间对党的作风和组织进行一次全面整顿。1983年党的十二届二中全会专门作出《关于整党的决定》，进行了具体部署。1987年党的十三大明确提出了“党要管党”“从严治党”的方针。1989年政治风波发生后，邓小平同志在对以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体所作的政治交代中特别强调：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”［2］3141992年党的十四大首次把“坚持从严治党”的方针写进了党章。1997年党的十五大要求各级党委要“坚持‘党要管党’的原则，把从严治党的方针贯彻落实到党的建设的各项工作中去”［3］50。2002年党的十六大和2007年党的十七大重申“坚持党要管党、从严治党”，并对加强党的建设作出总体部署。2012年党的十八大根据全面建成小康社会的客观要求，“坚持党要管党、从严治党”，确立了全面加强党的建设的新布局。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体清醒地认识到：对我们这样一个拥有8000多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”［4］349-3502014年10月，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中第一次明确提出了“全面推进从严治党”并提出了“八点要求”。同年12月，他在江苏考察调研时进一步提出了“全面从严治党”，强调“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”［1］144，并将全面从严治党与此前已经提出的“三个全面”相提并论，明确指出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”［1］12-13正是这次讲话，不仅标志着“四个全面”战略布局的正式提出和形成，而且标志着全面从严治党被正式纳入了“四个全面”，成为“四个全面”战略布局的重要组成部分。明确提出全面从严治党并将其纳入“四个全面”战略布局，不仅契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求，也体现了我们党面临“四大考验”和“四大危险”的高度清醒和自觉。

“四个全面”战略布局是从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出和形成的。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，既要确立科学的战略目标，又要设计可行的战略举措。适应坚持和发展中国特色社会主义的需要而提出和形成的“四个全面”，正是这样一个既有战略目标、又有战略举措的战略布局。从其基本构成看，全面建成小康社会是“战略目标”，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是“三大战略举措”。具体一点说，在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会作为“战略目标”，是坚持和发展中国特色社会主义在现阶段的奋斗目标，亦即党的十八大所确定的“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标，“实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”［5］。全面深化改革作为“三大战略举措”之一，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是实现全面建成小康社会战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本动力；全面依法治国作为“三大战略举措”之一，是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是实现全面建成小康社会战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的法治保障；全面从严治党作为“三大战略举措”之一，是坚持和发展中国特色社会主义的关键所在，是实现全面建成小康社会战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的政治保证，实现全面建成小康社会战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关键在党。协调推进“四个全面”战略布局，最根本的是搞好党的建设、加强党的领导。全面从严治党的基本功能定位就是：通过从严管党治党，全面加强党的建设，锻造坚强的领导核心，提高执政能力和领导水平，为协调推进“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚强的政治保证。

二、全面从严治党是实现全面建成小康社会战略目标的根本政治保证

任何战略布局都必然地包含着战略目标和战略举措，而且战略目标总是居于统领地位的。这是因为，战略布局的形成和确立，首先必须有一个明确的战略目标，然后才能围绕这一战略目标确定战略举措，作出战略部署。“四个全面”战略布局的形成和确立也是如此。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，在整个战略布局中居于统领地位，发挥着目标引领的功能作用；其他三个“全面”是“三大战略举措”，每一个全面都以其所特有的功能作用服从和服务于全面建成小康社会的战略目标。全面从严治党作为“三大战略举措”之一自然也是以其所特有的功能作用服从和服务于全面建成小康社会战略目标的。全面从严治党与全面建成小康社会的关系，从根本上说是“战略举措”与“战略目标”的关系。众所周知，“全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。”［6］这表明，全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局中的战略目标，是与中国特色社会主义事业总体布局相一致的全面协调发展的目标。而要实现这一战略目标，离开全面从严治党、充分发挥党的领导核心作用，是根本不可想象的。全面从严治党作为“四个全面”战略布局中的“三大战略举措”之一，将为实现全面建成小康社会的战略目标锻造坚强的领导核心，提供坚强的政治保证，发挥多方面的重要功能作用。

1.坚持全面从严治党，为实现全面建成小康社会的战略目标把握正确发展方向。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会的战略目标是一个具有特定内涵的战略目标，其中最重要的就是这一战略目标本身所具有的发展道路、制度属性等有关发展方向的内在规定性，亦即是坚持中国特色社会主义道路、制度等发展方向的战略目标。这是因为，中国特色社会主义（包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度）“是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的”，“是党和人民长期实践取得的根本成就”，“承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路”［4］73，74。党的十八大所确定的全面建成小康社会的奋斗目标，是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义在现阶段的奋斗目标，即“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标，因而是具有明确方向性的发展目标。所以，在党的十八大闭幕后的第三天即2012年11月17日，习近平同志就在党的十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中突出强调：“实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我们要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。”［4］74中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，当然也是在新的历史起点上推进全面小康社会建设事业的领导核心。全面小康社会建设能否始终沿着正确道路和方向推进，从根本上说取决于中国共产党能否实行正确而有效的领导。只有坚持全面从严治党，切实搞好党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，才能在推进全面小康社会建设实践、实现全面建成小康社会战略目标的历史进程中牢牢把握正确的发展方向。

2.坚持全面从严治党，为实现全面建成小康社会的战略目标凝聚强大推动力量。人民是推动发展的根本力量。在当代中国，建设和发展中国特色社会主义，包括在现阶段全面建成小康社会，是我国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业。但是，我们也要清醒看到，经过改革开放30多年的发展，我国的经济总量虽然已经跃居世界第二位，人民的生活水平也有了很大的提高，但不同地区和部门、不同群体和个人在享受经济社会发展成果的多少方面是不同的，部分群众因为各种原因生活还有一些困难，劳动就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、子女上学等方面的问题成为社会关注的热点问题。如果这方面的问题长期得不到解决，势必影响一部分社会群体建设小康社会的积极性、主动性、创造性，从而影响全面建成小康社会战略目标的如期实现。我们党来自人民、植根人民、服务人民。全心全意为人民谋利益，不断实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点，当然也是全面建成小康社会的出发点和落脚点。只有通过全面从严治党，切实加强党的建设，忠实践行全心全意为人民服务根本宗旨，才能更好地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从而作出更有效的制度安排，采取更有效的政策措施，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。也只有如此，才能为在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，即为实现全面建成小康社会的战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚起强大的推动力量。所以习近平同志指出：“这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。”［6］正因为如此，党的十八届五中全会不仅明确把“坚持人民主体地位”作为如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展“必须遵循”的原则之一，而且把“共享发展”作为实现“十三五”时期发展目标必须牢固树立的“五大发展理念”之一［7］。

3.坚持全面从严治党，为实现全面建成小康社会的战略目标创造良好社会环境。中国特色社会主义的发展，全面小康社会的建设，一直在国际国内复杂的形势下进行的。特别是在“十三五”时期即全面建成小康社会的收官阶段，国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，地缘政治问题突出，全球性挑战不时涌现；国内长期积累的矛盾凸显，改革进入攻坚期和深水区，经济发展处于“三期叠加”阶段，社会治理任务艰巨繁重；综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定的任务，只有坚持全面从严治党，才能不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，制定和坚持正确的国际战略和外交政策，以维护国家安全，为实现全面建成小康社会的战略目标争取和平稳定的国际环境；只有坚持全面从严治党，才能不断提高构建社会主义和谐社会的能力，进一步完善和贯彻有关的决策部署、方针政策和办法举措，以巩固和发展和谐稳定的社会局面，为实现全面建成小康社会的战略目标营造和谐稳定的社会环境。同时，坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，进一步端正党风，努力形成良好的政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明，从而带动整个社会风气的根本好转，对营造实现全面建成小康社会战略目标所需要的和谐稳定的社会环境，也具有重要的作用。

4.坚持全面从严治党，为实现全面建成小康社会的战略目标锻造过硬干部队伍。毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”［8］526邓小平同志也说过：“思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证”，因为“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”［9］190，191党的干部是党的事业的骨干。党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的，而我们的干部则是党的路线、方针、政策的具体执行者。没有一大批高素质干部队伍，没有广大干部的积极工作，我们的革命、建设和改革都不可能取得成功。在新的历史起点上，我们要夺取中国特色社会主义的新胜利，实现全面建成小康社会的战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，一个极为重要条件就是必须锻造一支过硬的党员干部队伍。只有切实贯彻全面从严治党要求，深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，锻造一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，才能为实现全面建成小康社会的战略目标并进而实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强的组织保证。

三、全面从严治党是推进全面深化改革和全面依法治国的根本政治保证

“四个全面”的战略布局是由一个“战略目标”和“三大战略举措”构成的。因此，考察全面从严治党在“四个全面”中的功能作用，不仅要分析和把握其对于实现全面建成小康社会战略目标的功能作用，而且还要分析和把握其在推进全面深化改革和全面依法治国中的功能作用。从根本上说，全面从严治党不仅是实现全面建成小康社会战略目标的根本政治保证，同时也是推进全面深化改革和全面依法治国的根本政治保证。

1.全面从严治党是推进全面深化改革的根本政治保证。首先，全面深化改革是有方向和目标的，其方向就是坚持和发展中国特色社会主义，其目标就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”［4］512。坚持全面从严治党，切实搞好党的建设，加强和改善党的领导，可以确保全面深化改革始终沿着正确方向和目标推进。其次，全面深化改革既需要有中央的顶层设计、统筹协调，也需要有地方各级党委和基层党组织的组织领导和具体落实。坚持全面从严治党，切实加强党的建设，特别是加强各级领导班子建设，有利于把各项改革举措落到实处。再次，全面深化改革需要有一支过硬的干部队伍和优秀的人才队伍。坚持全面从严治党，切实加强党的组织建设、特别是干部队伍和人才队伍建设，培养和造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之，可以为全面深化改革提供组织保证和人才支撑。人民是改革的主体，全面深化改革需要依靠人民群众来推进。坚持全面从严治党，全面加强党的建设，有利于践行党的根本宗旨和群众路线，从而充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，同时充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力全面推进各项改革。总之，坚持全面从严治党，切实搞好党的建设，加强和改善党的领导，提高党的执政能力和领导水平，将为全面深化改革提供坚强的政治保证。所以，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”［4］544

2.全面从严治党是推进全面依法治国的根本政治保证。这主要是因为，全面从严治党的核心是加强党的领导，而党的领导则是“中国特色社会主义最本质的特征”和“社会主义法治最根本的保证”［10］。首先，全面依法治国也是有方向和目标的，其方向就是坚持走中国特色社会主义法治道路，其目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平同志明确指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。……这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。”［11］坚持全面从严治党，切实搞好党的建设，加强和改进党对法治工作的领导，对于坚持走中国特色社会主义法治道路，确保全面依法治国沿着正确方向和目标推进，至关重要。其次，依法执政是依法治国的关键，而依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。坚持全面从严治党，从根本上说就是依据党内法规管党治党，这对于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，全面推进依法治国，至关重要。再次，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。坚持全面从严治党，形成配套完备的党内法规制度体系，并运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规，是全面推进依法治国的重要保障。复次，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，提高党员干部法治思维和依法办事能力，是全面推进依法治国的客观需要。通过全面从严治党，加强对党员干部的法治教育，使党员干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，对全面推进依法治国具有重要意义。总之，坚持全面从严治党，切实搞好党的建设，加强和改善党的领导，提高党的执政能力和领导水平，将为全面依法治国提供坚强的政治保证。所以，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”［10］

参考文献：

［1］中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015.

［2］邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编（上）［M］.北京：人民出版社，2000.

［4］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［5］习近平.弘扬丝路精神深化中阿合作——在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话［N］.人民日报，2014-06-06（02）.

［6］习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）［J］.求是，2016（1）.

［7］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［N］.人民日报，2016-11-04 （01）.

［8］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（01）.

［11］习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2014-10-29（02）.

［责任编辑：江亚玲］

文章编号：1671-6183（2016）02-0024-05

文献标识码：A

中图分类号：D26

作者简介：邸乘光（1954-），男，安徽亳州人，安徽省社会科学院学术委员会委员、中国特色社会主义研究中心原主任、研究员。

基金项目：安徽省社会科学院重点学科建设项目“中国特色社会主义研究”（AHYZD2014-03）成果之一。

收稿日期：2016-02-12