教育强省建设的基础教育力度

孙其华

1.本刊记者：沈厅长，您好！2015年是“十二五”收官之年，江苏成为全国第一个实现所辖县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省份，标志着江苏教育走向了新的发展阶段。请您谈一谈江苏教育特别是基础教育这五年在哪些重大工作领域取得突破性发展？

沈健：“十二五”是江苏基础教育大建设、大发展、大创新和大提升的五年。全省基础教育各项质量指标、发展水平都处于全国前列，数量指标已达到或超过国家中长期教育规划纲要确定的到2020年的发展目标，主要发展指标超过世界中高收入国家平均水平。学前三年毛入园率达97.6%，高出全国平均水平22.6个百分点，省、市优质幼儿园比例达65%以上，在公办幼儿园就学幼儿约占在园幼儿总数的75%，全省已初步建立起以公办教育为主的学前教育公共服务体系。义务教育巩固率达100%，高出全国平均水平7.0个百分点。2015年，全省100个县（市、区）全部通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定，成为全国率先启动县域义务教育发展基本均衡国家督导认定和首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份。高中阶段毛入学率达99.1%，高出全国平均水平12.1个百分点。全省在三星以上优质高中就读的学生比例接近90%。特殊教育多项指标一直位居全国前列，基本形成从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的特殊教育体系。

这五年，我们首先是解放思想，确立了学前教育的国民教育性质。2012年1月12日，《江苏省学前教育条例》正式颁布，并以法律形式规定“学前教育是国民教育体系的组成部分”，维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益，为学前教育改革发展提供了法律保障，为完善学前教育公共服务事业奠定了坚实的基础。其次，破解择校，基本解决了长期以来义务教育择校难题。义务教育阶段择校现象在2015年得到根本性的好转，一些市县之前已出现的零择校成果得到进一步巩固。第三，独辟蹊径，高中教育多样化、特色化取得重大突破。从2011年创新建设高中课程基地，成为推进高中多样化、特色化发展的重要举措和抓手。第四，建立常态，学校办学行为进一步规范。素质教育逐步深入，学生负担进一步减轻，全省中小学良好的教育生态正在形成，进一步回归教育的原点发展、发力。第五，精准发力，学前教育经费投入、编制标准，高中债务化解等都有实质性的突破。2013年我省“有条件的地区试行免费一年学前教育”，目前南京市、扬中市已基本实施农村幼儿学前一年免费教育。

2.本刊记者：江苏提出“到2015年，教育发展水平、人才培养质量、教育投入和教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省，为确保在教育现代化进程中继续走在全国前列打下决定性意义的基础”，为此，江苏教育进行了怎样的顶层设计？

沈健：在发展战略上，2011年以来，江苏省政府每年都将基础教育摆上重要的议事日程，纳入保障和改善民生的实事工程，进行部署和检查。在发展方向上，分学段、分领域、分类型确定，明确学前优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多样、特殊教育优质全面的战略取向。在改革思路上，就实际、破瓶颈、全方位地提出改革发展要求。早在“十二五”之初，我省就提出学前教育要围绕公益事业、公办体制、公办教师、公共财政、公共管理的“五公”改革发展思路，推进学前教育加快发展。在布局规划上，不仅江苏教育中长期规划中明确了高水平全面普及十五年基础教育的要求，而且在具体工作中也提出了可操作的刚性措施。在投入保障上，从教育事业费到公用经费到专项经费，建立了从学前教育到高中教育的全覆盖。其中，学前教育和高中教育公用经费财政拨款标准实现零的突破。江苏成为全国第一个全面落实基础教育公用经费标准的省份。义务教育重中之重，把义务教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，并建立义务教育经费与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。全省1/2以上财政性教育经费用于义务教育，2014年达56%。建立全覆盖的学生资助政策体系，从制度上保证不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。全省近1300万名各级各类教育学生中，有720万名学生享受免费教育政策，有130万名学生享受国家各类助学金，其中80%的学生是基础教育的在校学生。在工作抓手上，省政府与各市政府签定了学前教育、义务教育发展责任书，平均每年召开一次基础教育改革发展工作会议，省政府督查室直接组织各类督查。认识到位，连续发力，分层落实，强化督查，是政府责任担当的直接体现。

3.本刊记者：江苏提出要高水平普及15年基础教育，具体而言，有哪些切实有效的实施策略与发展路径？

沈健：“十二五”期间，全省将教育公平特别是义务教育公平作为重中之重一以贯之地抓紧、抓实、抓好。一是加快标准化建设。2015年5月，省政府出台《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，这是全国首个省级层面义务教育综合性办学标准。二是实施改薄行动。编制了《江苏省全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目规划（2014-2018年）》，围绕薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节，通过短板提升促进义务教育优质均衡发展。三是扶助弱势群体教育。始终坚持流入地政府为主、公办学校为主的原则，不断提高外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例，目前全省义务教育阶段外来务工人员随迁子女共150万人，在公办学校就读比例达87%。四是突破均衡发展的关键环节。积极推动教师交流轮岗，全省义务教育学校校长教师定期交流比例达15.3%。探索义务教育阶段教师“县有校用”模式，真正实现教师由“学校人”向“系统人”转变。

我们还根据不同学段教育的特点，不断开通新的项目和工程，引领发展、创新发展，成为江苏“十二五”教育最鲜明的特征和亮点。项目有直指基础教育内涵建设的原创性项目，如2011年启动普通高中课程基地建设，至今已有项目234个；2012年启动薄弱初中质量提升工程，至今已有项目203个；2013年启动小学特色文化建设工程，至今已有项目104个；2013年启动特殊教育发展工程，至今已有项目253个；2014年启动幼儿园课程游戏化建设，至今已有项目100个；2015年启动基础教育前瞻性教学改革项目，至今已有项目42个。有直指基础教育不同学段教育的全省整体性项目。如2010年、2015年分别制定的学前教育第一期、第二期五年行动计划，2014年起实施的义务教育学校改薄工程，以及“十二五”期间实施的义务教育学校现代建设工程、塑胶跑道工程。有直指基础教育责任主体市县的创建性项目，如，义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，学前教育改革发展示范区建设创建。有直指基础教育方法、手段改革创新的实验性项目，如百校“E学习”试点、小学珠心算教育实验等。多种项目，五指成拳，共同发力，形成全省基础教育面上宏观架构整体推动和点上内涵建设深度发掘的引擎和路径，引起强烈的反响。