均衡之镜：江苏模式透视

【摘 要】随着改革的深化，义务教育“更大范围”“更高水平”的均衡发展，必须以立德树人为根本任务，以教育综合改革为重点，以统筹、整合为原则，以课程、教学为中心，以教师队伍建设为保障。江苏模式将在新的背景下，在新的目标指引下，呈现新的发展走向，创新江苏改革与发展模式，为教育的改革与发展发挥更大作用，彰显江苏优势，形成江苏特色，为全国基础教育改革与发展做出新探索和新贡献。

【关键词】义务教育；教育均衡；基础教育

【中图分类号】G521 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）12-0044-03

【作者简介】成尚荣，江苏省教育科学研究院（南京，210013）研究员。

均衡，义务教育均衡，已成为时代话语，成为教育改革与发展的一个重大主题，成为江苏人的教育梦想，也是所有中国人的梦想。百年来的梦想，如今终于实现了。其实，这是江苏人在讲述一个宏大的故事，故事的题目应该是“均衡之镜，江苏之路”。通过均衡这组透镜，让我们看到了江苏实现教育之梦的路径。当然，这个故事是江苏人创造出来的。“江苏之路”的真正含义是江苏人为实现基本均衡创造了“江苏模式”。这一模式内涵深厚，意义深刻，影响深远，它又引领着江苏教育迈进新阶段的，迈向新境界。

一、“江苏模式”的核心意义

首先，江苏模式是全面深入实施义务教育的标志，具有路标意义。义务教育永远是个过程，是一条上下求索的漫长之路。过程中有不少的节点，每一个节点的度过或破解必定留下历史的印迹。每个印迹其实是个路标，既是对过往的回望和认可，又是对当下的现实凝视和对未来的展望。20年前，江苏在义务教育的历程中留下一个路标，那就是1996年基本实现了“两基”，北京西路上省教育厅的原址（现省考试院）前面那旗杆似的雕塑就是个路标。这一路标，向所有人掀开江苏义务教育乃至中国教育史上光辉的一页，路人们也向它致以庄严的注目礼。如今，基本均衡的实现，又是一个重要节点，虽然还没竖起第二个路标，但它恰似一个历史的旗杆，已竖在江苏教育人的心中了。如果把义务教育比作一个坐标体系的话，那么，基本均衡实现这个路标，将是向上的那箭头所在的方位。一个个节点，一个个路标，延展着义务教育之路。从另一个角度说，路标是一个历史的记录，它记录的是所有参与义务教育均衡工作的人的集体记忆，这是一种暖记忆，是文化记忆。因之，路标彰显的是文化意义和文化软实力。

其次，江苏模式实质是全面深入实施义务教育的系统工程，具有奠基意义。推动义务教育实施，实现真正意义上的高水平义务教育是一项系统工程。系统工程中每一项具体工程相互衔接，承前启后，前一项为后一项打好基础。实现“两基”为实现基本均衡打下了基础，而实现基本均衡又为实现优质均衡打下基础。如果说，实现“两基”是义务教育第一步的话，那么，实现均衡则是第二步，没有这第二步，下一步优质均衡的实现就失去了前提和基础，系统工程缺失了重要一环，江苏模式不但是不完整的，而且是不可能真正建构起来的。无论是哪项工程，无论是哪一步，都指向了教育现代化，指向办好人民满意的教育，为建设教育强省奠基，让学生享受良好的教育。江苏模式是建设具有中国特色的社会主义教育的重要组成部分，其奠基意义不只是体现在江苏教育的改革与发展上，而且体现在对中国教育改革发展规划纲要的贯彻落实上。说到底是为“四个全面”的战略目标和布局奠定教育基础，进而为民族素质的提高，为中华民族复兴，为实现中国梦的奠基探索了一条路径。

再次，江苏模式为义务教育全面深入实施竖起了一根标尺，具有示范、引领意义。江苏在全面实现均衡方面作了系统思考和整体设计，形成了鲜明而具体的目标，设计了科学而清晰的路线图，加强了统筹，整合了各种力量，在各个阶段都有了突破性进展。县域义务教育基本均衡的实现，为全国义务教育的均衡发展创造了一个可学可借鉴的样本，提供了富有启发意义的鲜活经验。样本、经验聚焦于一点：为全面、深入实施义务教育竖起了一根标尺。这一标尺当然首先是标准，但不止于此，抑或说更为重要的它是成了一个样态，为其他地区探了路子，点击了普遍性的、共性的问题，概括了解决问题的办法，提炼了推进均衡的策略和经验，在探索中建构了江苏模式。显然这一模式具有示范性和引领性，尽管各地的实际情况不同，但可以从江苏模式中获得启发，在“和而不同”的模式中推动义务教育的均衡。

无论是路标意义、奠基意义，还是示范、引领意义，都在言说一个根本的意义：创新意义、发展意义。江苏模式具有稳定性，但决不意味着保守、刻板以至僵化，它是开放的、动态的、发展的。江苏模式的特质正在于充满生命活力，正在于他的创新精神。

二、“江苏模式”的核心内涵

全面、深入实施义务教育，推动义务教育的均衡发展是社会主义核心价值观的应有之义，它关乎教育的公平、社会的正义，关乎国家的强盛、人民的幸福，也关乎诚信与友善。因此，推进并实现义务教育的均衡是社会主义核心价值观的生动体现，是社会主义核心价值观在义务教育，在整个教育上的突出和凝练。同时，义务教育均衡的基本实现，是培育、践行社会主义核心价值观的成果。总之，江苏模式透析着社会主义核心价值，其实质是培育、践行社会主义核心价值观进程中的一个路标，是社会主义核心价值观托起的一根标尺。具体内涵有以下三个方面。

其一，江苏模式彰显的是江苏精神。人总是要有点精神的。在实现“两基”过程中，江苏人那种“再苦也不能苦孩子”“人民教育人民政府办”“人民教育社会参与办”的文化精神至今都在闪光；抬头仰望星空，脚踏实地的理想照耀以及刻苦、奉献的精神品格，仍然激励着今天的江苏教育。进入新世纪以来，江苏教育更是在“创业创新创优，争先领先率先”江苏精神的引领下，奋勇向前，不甘落后，既坚守文化传统又呈现开放胸怀；既增强信心，向着既定目标前行，又善于反思，及时调整改进；既坚持不懈，持之以恒，又努力把握发展规律，以科学的态度来谋划，用创新精神引领创业、创优，在争先中领先，在争先、领先中率先。

均衡的基本实现，生动而深刻地演绎并印证了江苏精神，江苏精神塑造了江苏模式，江苏模式意味着江苏正在占领教育的制高点。江苏模式之高，在于精神品格之高。

其二，江苏模式突显了江苏教育的核心理念。均衡的基本实现，是教育理念进一步凝练、提升的过程，是教育核心理念突显、引领的过程。江苏教育的核心理念首先表现在对基础教育的深刻认知和准确把握上。对此，江苏省曹卫星副省长作了十分精辟的概括：“全省教育系统贯彻落实习近平总书记的指示精神，首先要在基础教育领域贯彻好、落实好”，“群众对教育的满意不满意主要看基础教育”，“如何立德树人，实现素质教育关键看基础教育”，“教育是否公平主要看基础教育”。这是对基础教育之“基础”的新理解、新阐述，将基础教育的重要地位具体而生动地呈现在大家面前。其次是实现均衡的核心理念。实现均衡的核心不是物的问题，更重要的是人的问题，尤其是“复兴始于教师”的理念；实现均衡的关键，不是基本要求的达标问题、标准化问题，更为重要的是理念的现代化问题；实现均衡的原则，不是消弭差异，不是削峰填谷，而是利用、开发差异，发展特色，形成“和而不同”的均衡状态。再次是实现均衡，需要在探索中建构模式的理念。模式不只是发展模式，更为重要的是育人模式，而育人模式离不开课程模式、教学模式、管理模式，总之应将内涵发展模式置于最重要的地位。江苏模式之新，在于理念之新。

其三，江苏模式凝练了实现均衡的基本经验。“江苏省高度重视义务教育均衡发展，将其作为推进教育现代化的核心任务，摆在重中之重的地位，以公平、普惠为宗旨，以均衡配置资源作为重点，以‘八个一样为目标，努力办好每一所学校，发展好每一位教师，教好每一个学生，实现基础教育公共服务均等化。”这是国家教育督导检查组对江苏省义务教育均衡发展督导检查后的基本结论，也是对基本经验的基本概括。基础教育的重中之重地位、核心任务、宗旨、重点、目标、每一所、每一位、每一个以及基本均等化，这一系列的关键词，形成了江苏实现均衡的“经验链”和“策略谱”。从“经验链”和“策略谱”中不难看出，江苏实现均衡的方向很明，立意很高，那就是追求并促进教育的公平和普惠；重点明确，着力点很准，那就是均衡配置资源，让所有地区和学校分享；目标鲜明，“八个一样”实实在在，可操作可检测；“每一所”“每一位”“每一个”，指向的就是均衡，就是整体。以上的一切，才可使“基础教育服务均等化”真正落到实处。江苏模式之优，优在经验的系列化、结构化、可操作、可借鉴。

其实，江苏模式透析出的经验，从本质上看，是社会主义核心价值观，以法治教，在教育领域的真正落实，尤其是在基础教育、义务教育的真正落实。江苏的实践证明，只有坚持科学发展观，坚持社会主义核心价值观，坚持以法治教，教育的改革与发展定会上一个新高度，迈向新境界。

三、江苏模式的未来走向

任何模式都是动态中发展的，以全面、深入实施义务教育为重点的模式更是一个发展深化、完善的过程，因为，义务教育只有起点而没有终点，尤其是江苏。创业、创新、创优，争先、领先、率先永远引领着改革与发展。国家教育督导检查组在反馈意见中最后指出：“作为东部沿海发达地区，建议江苏省不断总结好的做法和经验，进一步完善已有政策，保持工作推进的相关机制和态势，全面深化教育综合改革，实现义务教育在更大范围、更高水平均衡发展。”意见是中肯的。江苏省政府、省教育厅也就贯彻落实习近平总书记的指示精神，提出了工作的新要求：紧扣“公平、质量、活力”三个关键词，加大三个方面改革的力度，即“改革资源配置方式，进一步促进教育公平”“改革人才培养模式，进一步提高教育质量”“改革管理方式，进一步增强教育活力”。这些意见都为江苏模式的深化、完善注入了新的内涵，提出了新的要求，展现了新的发展态势。

我们以为，随着改革的深化，义务教育“更大范围”“更高水平”的均衡发展，必须以立德树人为根本任务，以教育综合改革为重点，以统筹、整合为原则，以课程、教学为中心，以教师队伍建设为保障。江苏模式将在新的背景下，在新的目标指引下，呈现新的发展走向，创新江苏改革与发展模式，为教育的改革与发展发挥更大作用，彰显江苏优势，形成江苏特色，为全国基础教育改革与发展做出新探索和新贡献。