论新疆宗教及宗教政策

朿迪生

（中共新疆区委党校　新疆 乌鲁木齐 830002）

论新疆宗教及宗教政策

朿迪生

（中共新疆区委党校新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，多元交融的民族关系奠定了新疆多宗教并存和谐的基础。新疆宗教的消长兴衰，都是社会演进、民族迁徙流动和发展变化影响的历史结果。党和国家始终重视新疆宗教问题，积极探索处理新疆宗教问题的基本经验，促进宗教沿着现代方向适应社会主义社会必须深入做好积极引导宗教与社会主义社会相适应的工作；继续打击宗教极端势力，做好“去极端化”工作；支持新疆宗教坚持中国化方向。

新疆宗教 宗教政策

2016年6月2日，国务院新闻办公室发布了《新疆宗教信仰自由状况》白皮书。白皮书的发布，十分有助于我们了解和认识新疆的宗教，有助于我们认识新疆宗教信仰自由状况。

一、新疆多宗教并存，总体和谐

新疆至少3 800至4 000年前，原始宗教就流传了，有过自然崇拜、动植物崇拜、图腾崇拜、祖先崇拜，一直到原始宗教晚期形态萨满教的信仰。这以后，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教、伊斯兰教、基督教、天主教、东正教在新疆传播演化。多宗教并存，此消彼长，相互渗透。其中佛教曾在几个世纪内占据主导，9世纪末10世纪初伊斯兰教传入后逐步取代佛教主导地位，直到今天依然是以伊斯兰教为主包括佛教、道教、基督教、天主教、东正教并存的多宗教格局。

新疆不仅宗教多样，而且各宗教间相互吸收，总体和谐相处。和谐是指不同事物间和而不同的相处过程，其本质在于统一多种差异性的协调。新疆宗教和谐同样是指历史上众多不同宗教，有差别地并存于新疆社会；既矛盾相处又总体平和相待。新疆宗教间、教派间、宗教与社会总体是和谐关系。多种宗教长期共存于新疆社会，宗教间相互渗透、相互融合现象是常态。吐鲁番地区的佛教与道教、儒家学说，佛教与摩尼教、祆教间相互吸收、融合演化屡见不鲜。伊斯兰教传入新疆后渗入了萨满教、祆教礼俗，至今保留。新疆多数宗教是由外部传入，作为一种文化形态必然要本土化，所以吸收本地居民的原有文化、旧有宗教、礼俗等方面因素，适应新疆社会历史进程，是这些宗教生存、演变的历史必然，否则只有消亡。宗教的载体是民族，新疆民族关系的主流是多元交融，少有你死我活的冲突战争，这也为新疆多宗教并存和谐奠定了基础。

当然凡宗教都有排他性，加上历史上被统治者所利用，宗教间、教派间发生矛盾、冲突也在所难免。喀喇汗王朝以伊斯兰教为旗帜对于阗佛教李氏王朝的征服战争，伊斯兰教黑山派与白山派间的冲突、屠杀就是例证。不同宗教、教派，宗教与社会间，因为差异性出现矛盾也属正常，甚至在某些社会历史条件下激化矛盾而发生冲突也是可能的。其中更有统治阶级利用宗教，宗教上层为攫取世俗、宗教权益的影响，而且这种冲突往往裹挟群众，使冲突具有一定的社会规模。但是新疆多种宗教在历史长河中并存，总体和谐，甚至相互渗透融合是主流。

二、新疆宗教具有鲜明的特点

1.新疆宗教历史悠久与民族交织，深深渗入民族生活。新疆的各种宗教都有上千年演化过程，就是基督教、天主教虽然近代后才传入，也经历了上百年之久的历史，况且在历史上还有以景教为形式的基督教活动过。历史久远，使宗教经历了新疆社会的许多变化过程，并成为其中重要影响因素。新疆许多民族的演变与宗教信仰的改变有着这样那样的联系，宗教甚至对有些民族的形成发挥了文化整合性作用，如维吾尔族、回族等。这使新疆许多民族的历史精神生活极为复杂，也使新疆宗教深深渗入各民族的社会生活中。有些的民族历史文化传统、风俗习惯、禁忌、节庆等与宗教息息相关。如大多数信仰伊斯兰教的民族，从孩子出生起经名，做割礼，结婚念“尼卡”，去世土葬面朝西等都与宗教有关。宗教在人生社会化的关键时刻都发挥作用，人们极易把宗教价值内化为心理深层潜存价值，影响一生。

所以，在新疆宗教出现生活习俗化的倾向，使宗教与社会生活紧密相联、与民族交织，成为一个社会特征。这也使宗教的群众性不仅表现在信徒众多上，而且更深层表现在人们生活的价值追求上。

2.历史上新疆宗教与政冶关系密切。新疆历史上宗教与社会政治关系密切，佛教、摩尼教、景教等，或受统治上层扶持而发展，或成为统治集团的意识形态，都与社会政治建立了紧密的联系。伊斯兰教传入之始就是喀喇汗王朝的政治斗争工具，或卷入反对萨曼王朝的争斗、或成为喀喇汗王朝宫廷斗争的力量。东察合台汗国建立后，也是通过利用伊斯兰教来巩固自已的统治。到叶尔羌汗朝时期，伊斯兰教苏非主义和卓势力，发展为宗教政治势力。和卓贵族间、和卓势力与世俗统治集团之间既相互勾结，又相互争夺，是造成叶尔羌汗朝后期政治局势动荡直至灭亡的重要原因。

新疆宗教多由外部传入，它们的兴衰与统治阶层的支持与否息息相关。这个过程中宗教干预社会、干预政治的倾向演化为传统并被强化，乃至今天一有机会宗教仍然想扮演社会角色干预社会、干预政治。

3.新疆宗教相对传统，现代演进任务重。新疆社会到唐朝以后走向相对封闭，社会发展的脚步沉重。宗教形态随之固化、格局相对稳定，宗教的封建形态少有变化。清朝统一新疆后，实行政教分离，但依然保留了宗教法庭及寺院经济等封建特权，宗教控制着广大信教群众。宗教渗入新疆后，还保留的农奴制、半农奴制、封建租佃制和雇工制继续剥削广大群众，与宗教关系错综复杂。新疆的宗教没有经历过近代变革，一定意义上是封建社会的宗教。

直到1958年，人民政府进行了宗教制度改革，宗教发生了根本性变化。这一改革在当时条件下，主要是从对宗教的封建制度、特权层面进行了民主改革，宗教思想内容、礼仪制度等深层适应社会主义社会和现代化的改革，没有深入推进。所以新疆宗教相对传统，进一步适应社会主义社会就需积极引导，宗教沿着现代方向演进的路还很长。

4.新疆宗教人士，尤其宗教上层人士有很大影响力。新疆宗教深入信教群众的精神和社会生活，信教群众多、寺庙活动场所多、宗教活动多。群众的宗教生活离不开宗教人士，对宗教人士尤其上层人士十分崇信。这在藏传佛教和伊斯兰教的有些教派中更为突出，这种崇敬往往形成传统和社会心理，使宗教人士的影响不可低估。宗教社会作用的双重性，也使宗教人士的作用具有双重性。如果宗教人士拥护社会主义社会，就能引导信教群众在经济社会建设中发挥积极作用；反之，就可能形成消极影响。所以，宗教队伍的建设，是做好宗教工作、依法管理宗教事务的重要内容。

5.新疆宗教国际性特点尤为突出。新疆宗教大多由周边外部传入，必然在地域化、民族化的同时与周边宗教有千丝万缕的联系。新疆宗教格局的演变，与历史上不同宗教传入有关。如中亚伊斯兰教苏非主义教团进入新疆后，对新疆伊斯兰教的演化乃至政局产生深刻影响。近代后“泛伊斯兰主义”渗入新疆，其负面影响至今难以消除。当代条件下，新疆地缘政治开放特点愈加鲜明，而周边宗教情况更加复杂，其影响更沉向深层。中亚的伊斯兰教复兴，西亚“阿拉伯之春”的街头政冶、“伊斯兰国”极端势力的发展、阿富汗“塔里班”、“基地”极端组织的暴力恐怖活动，对世界和平形成直接的、现实的威胁。这些宗教政治或政治宗教势力，都把新疆作为渗透对象，因此，新疆宗教具有很强的国际性特点，同时也面临很多新情况、新问题。

新疆宗教深深嵌入一些民族的历史文化、现实生活，所以更要从宗教与社会的关系、民族的演进去把握新疆宗教。新疆的宗教消长兴衰，都是社会演进、民族迁徙流动和发展变化影响的历史结果。当前，新疆正经历现代化的社会变迁，这对宗教演变有很大影响。宗教正在适应现代要求变革自己，它的正负能量都可能发挥作用。新疆宗教各有自己的文化传统、实体、信众，它对现代社会变迁过程的反映十分复杂，它对社会的反作用应得到重视。

三、处理新疆宗教问题的探索

党和国家始终重视新疆宗教问题，把它作为事关新疆稳定发展大局的问题。回顾历史，这是一个理论与实践的重要探索过程。

1.人民政治解放、社会变革的起点。新中国成立后，新疆进行了民主改革、社主义改造，消灭剥削、压迫，建立社会主义制度，人民当家作主，宗教的社会基础发生变化。党和政府坚持“慎重稳进”方针，坚持宗教信仰自由，把宗教人士纳入统一战线。宗教问题放在了政治和社会层面解决，把握其特殊性，妥善处理，取得成功。这之后，国家通过掌握的社会资源，实现了对社会刚性控制，社会精神生活一体性增强，强化了处理宗教问题的社会基础。1958年，进行了宗教制度改革，改变了新疆宗教形态，宗教迈出适应社会主义社会坚实的一步。

2.坚持依法管理宗教事务的方略。改革开放是新疆社会现代化的巨大变迁，使人们的生活方式、价值取向、行为方式发生了深刻变化，而且发展不平衡性矛盾凸现。因此，一方面现代化必将从根本上改观人们的宗教信仰、活动方式；另一方面现代化进程中所带来的各种社会问题，也可能为宗教演化提供社会条件，使一些人企望从宗教中寻找应对现代化中各类问题的答案。

在1980年代落实政策中，对宗教事务管理的失之过宽，宗教传统出现新的张力、冲动。在分裂主义的煽动下，新疆出现局部地区的宗教狂热，干预社会事务，非法活动猖獗。党和国家从1982年开始明确依法管理宗教事务的方略。新疆积极开展依法管理工作，先后颁布了《新疆维吾尔自冶区宗教活动场所管理暂行规定》《新疆维吾尔自治区宗教职业人员管理暂行规定》《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》《新疆维吾尔自治区宗教管理条例》。依法管理宗教事务成为正确处理宗教问题的基本方略，多年来新疆的基本经验是：把依法管理宗教事务作为维护社会稳定的治本之策；制定并实施对宗教事务管理措施，把宗教活动纳入依法管理；构建依法管理、培训宗教人士的机制；依法管理讲经坛，规范讲经、解经内容；反对宗教极端主义思想渗透，依法打击宗教极端势力；加强基层组织建设，建设依法管理宗教事务的基础阵地。把治理非法宗教活动作为依法管理的重点。有的地方非法宗教活动屡禁不止，宗教极端势力乘机利用，使之成为培植民族分裂势力和暴恐犯罪的活动基础。所以，治理非法宗教活动是依法管理宗教事务的一个重要方面。新疆坚持常态常效化机制，常抓不懈，齐抓共管。坚持综合施策，针对非法宗教活动的原因各异、参与人员复杂，严格区分两类不同性质的矛盾。坚持团结教育大多数、孤立打击个别违法犯罪分子。坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法保护公民信教和不信教的自由，依法制止非法宗教活动。准确界定正常宗教活动和非法宗教活动的界限，依照相关法律、法规和政策，结合实际从教务主持人、参与者身份和主观意愿、活动场所、内容，准确认定合法、非法活动。根据非法宗教活动的性质，坚持教育、批评、引导和行政处罚的不同处置，对违法犯罪的则坚决予以打击。坚持尊重民族风俗习惯，对于源于宗教而现已历史地演化为民俗的予以尊重，但以现代文化引导，坚持世俗、现代方向，而不是简单把风俗习惯等同为宗教。

3.坚持独立自主自办原则。独立自主自办宗教是我国宗教工作方针的重要内容之一，新疆宗教国际性特点突出，因此依照国家方针坚持宗教事务、团体不许外国势力干预；境外组织、个人不得在新疆建立宗教组织、办事机构活动场所和学校，不得擅自招收留学生；境外组织、个人不得在新疆发展教徒、委任宗教教职人员、进行传教活动；新疆宗教团体和个人不得接受境外宗教组织、个人以政治为目的的捐赠。新疆的宗教独立自主自办，正常发展。同时，新疆宗教团体与数十个国家的宗教组织、团体开展交流活动，发展友好关系。新疆伊协组织宗教人士赴埃及、伊朗等国参加《古兰经》诵读比赛等学术活动。选派有基础的人员到艾资哈尔等院校留学，开展国际间慈善公益活动，组织朝觐，与东南亚、中亚国家进行宗教事务管理的研讨等。新疆坚持宗教独立自主自办原则，越来越得到广泛认同，宗教界对外友好交往，使不同宗教文化交汇，为弘扬“一带一路”建设所秉持的共商、共建、共享原则作出贡献。

四、与社会主义社会相适应的根本目标

党和国家正确处理宗教问题的最终目标是使宗教适应社会主义社会，使宗教成为社会的一个积极因素，最大限度地发挥其积极作用。

1.深入做好积极引导宗教与社会主义社会相适应的工作。按照宗教规律做好引导工作，把握宗教根本的是长期性、关键的是群众性、特殊的是复杂性。认识新疆正处于发展新时期，民族、宗教与国家、与社会间的关系发生着深刻变化。新疆宗教将长期存在而深层演化，现代变迁使宗教对社会的影响出现新变化。要从新疆少数民族人口、宗教信徒的“两个一千万”角度，深刻把握宗教的影响。宗教反映社会变化是其特征，因而要从社会看宗教、治理宗教事务。界定好宗教作为实体的边界，进而正确区分合法、非法宗教活动。总之，要依照规律处理宗教与社会主义社会的关系。

2.继续打击宗教极端势力，做好“去极端化”工作。宗教极端主义不是宗教，它打着宗教旗号歪曲教义、编造异端邪说、煽动宗教狂热、制造暴恐事件、妄图建立神权统治。宗教极端势力危害新疆社会稳定发展、人民生命财产安全，破坏宗教和谐，是各族人民的公敌。2015年初，自治区确定“去极端化”为当前宗教工作的重点任务，坚持“打的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，疏堵结合、分类施教、多方参与、综合施策的方针，清除境外种子，改造疆内社会“土壤”，封堵网上“平台”，形成顶层设计正确、社会动员和参与到位、综合治理举措深入的局面，“去极端化”工作取得初步成效。今后“去极端化”工作，必须坚持“久久为功”，常态化。要严厉打击极端势力，不给它任何滋生蔓延的空间。要切实解决正信问题，发挥宗教人士的作用，引导信徒理性信教、正确信教。坚持综合治理的治本治标之策，做好“去极端化”工作。

3.支持新疆宗教坚持中国化方向。历史上汉、唐、清三代治疆成效显著，不仅行政管理各有成就和特色，而且重视文化建设，使国家认同、中华认同在新疆各族人民中深深扎根。伊斯兰教传入是在唐朝之后，这时正值新疆大变动。回鹘西迁新疆，出现回鹘化、突厥语化和伊斯兰化的文化变迁，同时高昌回鹘汗国、喀喇汗王朝、于阗李氏王朝三足鼎立。中原地区也正经历辽、宋、夏、金的纷争过程，难以象前代那样治理新疆。所以，国家对新疆治理、文化建设较为薄弱。在这一过程中，伊斯兰教传入后主要完成地域化、民族化，而中国化略显不够。当然这时新疆各地方政权依然接受中原中央政权的统辖，自认为是中国的一部分，如喀喇汗王朝的可汗们就在自己名字前加上“桃花石”，即中国的可汗之意。中原文化还在渗透、扩散，西辽把中原政治、经济、文化制度搬到新疆建立西辽政权，官方书面语言为汉语汉文，从而掀起中原文化传播高潮。但总的看文化建设不如汉、唐时期，这影响到宗教的中国化过程。

清朝总结历代对新疆治理的经验，成为集大成者。1762年建伊犁将军府，实行军府制统治，同时还实行以满蒙旗制、伯克制、扎萨克制治理，逐步推行《大清律》《回疆则例》，既讲法典的统一性也照顾地方的某些特殊性，特别是从建私塾、学堂到新式学校，更加重视文化建设。1884年新疆建省，清政府接受了近现代化的主权国家理念。新疆与全国政体完全统一，取消伯克制，扩大民屯、伯克养廉土地收归国家、按土地征收赋税，编练新军、兴办实业、开设新学。新疆步入近代进程，出现新的缓慢发展。然而新疆民智开启，要求民主反对封建时，“泛伊斯兰主义”“泛突厥主义”思潮逆流渗入，并且曾短暂地建立过“东突厥斯坦伊斯兰共和国”的分裂政权，一度把伊斯兰教引向狂热以宗教狂热搞分裂。

当代伊斯兰复兴运动在世界汹涌，其影响在上世纪80年代就波及新疆，尤其这一过程中伊斯兰极端主义演化发展并渗透新疆，他们更鼓吹极端原教旨主义、宗教极端主义。在这些历史、现实复杂消极因素的影响下，有的人不分是非或是丧失立场，接受“双泛”思想、传播极端原教旨主义，甚至鼓吹宗教极端主义。在衣饰装扮上追求阿拉伯化、波斯化甚至极端主义化，个别人鼓噪“去中国化”，这不能不引起我们的警惕。因而，新疆宗教特别伊斯兰教必须坚持中国化方向，与当代中国社会发展相适应，与人民群众愿望相适应，与时代精神相结合，用中华文化浸润宗教，以社会主核心价值为引领，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展要求、符合中华优秀传统文明的阐释。

促进宗教沿着现代方向适应社会主义社会，是今日中国宗教的根本目标。宗教现代化、世俗化、私人化、文化化，是实现这一目标必须解决的几个问题，我们必须为此努力。

［1］新疆的宗教信仰自由状况（全文）［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2016-06/02/c_1118976926.htm，2016-06-02.

［2］吴福环.新疆的历史及民族与宗教［M］.北京：民族出版社，2009.

［3］马品彦.新疆宗教知识读本［M］.北京：民族出版社，2009.

［4］新疆历史研究论文选编（宗教卷）［Z］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2008.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.16