新疆疏附县民族团结进步工作的观察与思考

高学民

（中共新疆区委党校 民族理论教研部　新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆疏附县民族团结进步工作的观察与思考

高学民

（中共新疆区委党校 民族理论教研部新疆 乌鲁木齐 830002）

一个社会基层的发展是否稳定，关系到整个社会的稳定繁荣，所以基层的稳定和发展对整个国家的发展与稳定都是非常重要。在多民族地区的新疆，民族团结进步是新疆社会基层民族关系和谐的基础，它关系到新疆社会稳定和长治久安总目标的实现，关系到国家的发展大局和中华民族的伟大复兴，关系到中国梦在新疆的具体实现。本文是在“访惠聚”活动期间，通过调研、入户访问、座谈会等各种形式的基础上完成的，希望通过对疏附县民族团结进步工作较全面的总结梳理，能够为新疆基层的民族团结进步工作有所借鉴。

疏附县 民族团结 进步工作 观察思考

在多民族地区的新疆，各民族的团结进步关系到新疆的社会稳定和长治久安，关系到国家的主权安全和发展大局，关系到新疆能否在2020年与全国共同实现全面建成小康社会。面对当前日益复杂国际形势和国内的大好环境，可以说如何开创新疆民族团结进步事业新局面和做好民族团结进步工作，比以往任何时期都更加重要、更加迫切。

一、疏附县民族团结进步工作的实践探索

喀什地区疏附县位于新疆维吾尔自治区西南部，地处帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘古老的喀什噶尔绿洲上。现全县人口为28.6万余人，有维吾尔族、汉族、柯尔克孜族等15个民族，少数民族占全县人口的98%。这些少数民族主要信仰伊斯兰教，是一个典型的多民族大集聚小杂居的少数民族地区。从历史上看，疏附县历来是丝绸之路上的一个重要的贸易关口和贸易物流集散地，世界各地的商人和人民川流不息，交流和互通不断，各国各族人群到此定居不断，形成了这一地区的多民族多宗教共同存在、各种文化在此交流交融的民族、宗教、文化特点。新中国建立后，党和政府充分认识和尊重这一特点，通过大量认真而细致的工作，疏附县各族群众交往日益频繁，生活水平显著提高，形成了平等、团结、互助、和谐的民族关系，形成了“你中有我，我中有你”的交往格局和团结稳定的大好局面，有力推动了全县经济和各项事业的全面发展。尤其是近年来，疏附县重点推动了民族团结进步创建工作长效机制的建立和落实，形成了党委牵头、政府推动、多方参与、层层落实、协调推进的工作新局面。

1.在社会管理方面，明确目标，常抓不懈。疏附县始终把民族团结进步工作作为疏附县社会稳定和长治久安的根基，坚持对民族团结宣传教育活动常抓不懈。自1982年以来，疏附县已连续35年坚持不懈地在各族干部群众中深入开展以马克思主义民族理论和党的民族政策为主要内容的民族团结宣传教育活动。在每年的“民族团结月”都大力表彰和选树民族团结先进典型，全县涌现出了一大批民族团结模范个人，创建了一大批能起示范作用的社区、乡村、单位、学校，民族团结氛围不断增强。自2010年开始又采取了“走出去宣传和走下去巡回宣传”的新方法，充分发挥“草根宣讲员”的作用。通过大宣讲、专题讲座、座谈讨论、树立典型、舆论引导、各民族之间结对子等多种方式，增强了宣传教育的针对性、实效性和覆盖面。尤其是中央新疆工作座谈会和全疆开展的“访惠聚”活动以来，坚持把民族团结进步作为维护社会稳定和实现长治久安的根基，充分运用新技术、新媒体，不断创新民族团结的载体和方式。积极引导各族干部群众在走动互动中尊重差异、取长补短、增进感情，以实际行动促进民族团结。通过多渠道、全方位地开展宣传教育活动，形成了当前疏附县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面。

2.在民心基础建设方面，固本稳基，贴近民生。

疏附县始终坚持大力发展县域经济，把扶贫帮困作为促进民族团结的重要渠道。尤其是近年来通过实施精准扶贫和改善民生活动，为疏附县的民族团结进步工作奠定一定的物质基础。如疏附县每年把70%以上的财政支出用在了民生上，解决了一大批积累多年的突出民生问题，争取和凝聚了人心。尤其是中央新疆工作座谈会以来，疏附县更是积极抓住对口援疆机会，把80%的援疆资金投入到基层建设和民生领域，努力把援疆工作打造成民生工程和民族团结工程。为了增加就业，在各类援疆项目和政府投资项目上，要求70%以上用于吸纳当地劳动力。同时，党委政府积极鼓励引导和组织本地区以少数民族为主的各族劳动力到疆内、疆外发达城市务工，已取得了良好的经济效益和社会效益。如今年疏附县已转移农村富余劳动力7.1万人次，实现5 000人就业，其中3 000人在内地和北疆实现稳定就业，转移了农村富余劳动力30%，实现了城镇零就业家庭至少有一人就业。通过劳务输出，各族群众尤其是年轻人开阔了视野，学到了本领，提高了收入，同时也加强了各民族间的沟通和团结交流，有力地推动了全县经济的快速发展和团结稳定的局面。通过以上发展措施使各族群众改善了生活，凝聚了人心，巩固了民族团结进步的物质基础。

3.在文化共建方面，互学语言促交流，民族团结进校园。在以先进文化引领和构建社会主义核心价值观的基础上，为促民族团结进步，县委和政府非常重视不同民族间语言的相互学习。语言和文字是人与人之间沟通交流的主要工具和桥梁，为了促进各民族间的沟通、交流和团结，县政府依法大力推进双语教育活动，如疏附县于1998年率先在全疆开办了双语实验小学，2000年将实验小学升格为双语实验中学，2010年修订完善了“疏附县双语教育十二五发展规划”，出台了《关于推进双语教育的实施意见》。2015年又建立了双语教育专题会议制度、定期议事制度和督导检查制度，提出双语教育“从幼儿抓起，从教师抓起”战略，以确保2020年实现少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。同时，层层设立双语扫盲班，先在教师、村干部、民兵、“80、90、00后”群体、年轻宗教人士中开展国家通用语言培训，力争通过10年左右时间使青壮年基本能用国家通用语言交流。在推动民族团结进校园、进课堂方面，坚持每周2课时、首课五分钟、课前3分钟民族团结教育制度；同时推动民汉教师备课、教研在一起；民汉学生学习、生活、成长在一起。

4.在情感基础建设方面，尊重习俗接地气，嵌入式居住增交流。县委要求各族干部要熟悉不同民族的习俗和宗教礼仪，在少数民族群众取名、割礼、婚礼、葬礼等活动中，要按照风俗习惯尊重群众意愿，积极帮助群众，送去组织温暖。为此，每个村都开办了便民服务中心，供村民免费使用，为群众的“婚丧嫁娶”提供服务。为增加各族群众的相互交往交流，大力推广嵌入式居住，如在企业用工、保障性住房分配等方面逐步引导、推进各民族嵌入式的生产、生活格局，以此达到各族群众共居、共学、共事、共乐的目的。同时还要积极引导各族群众在参与体验中深化民族团结，如大力开展唱好民族歌曲、讲好民族故事、“民汉同吃一桌饭、民族舞蹈大家跳、民族歌曲大家唱、民族食品大家品”等系列活动，营造了民族团结的浓厚氛围。

二、当前疏附县民族团结进步工作中存在的主要问题

虽然近年来疏附县民族团结工作取得了不错的成绩，但由于受各种因素影响，在民族关系上也出现了一些新情况、新变化，民族团结进步工作也面临新问题、新挑战。

1.“三股势力”的破坏活动对稳定团结的局面构成威胁。同全疆一样，境内外“三股势力”利用民族宗教等问题支持、操纵、推动民族分裂破坏活动，成为当前影响疏附县团结稳定的最大威胁，也成为影响民族关系的最大威胁，教育引导各族群众化解心理隔阂、弥合感情裂痕、增进团结互信的任务仍然十分艰巨。

2.发展问题和民族问题相互交织，对做好民族团结工作产生不利影响。疏附县是国家和自治区扶贫开发重点县，全县建档立卡贫困人口2.6万户8.3万人，占全县总人口的33%，是全国扶贫攻坚开发重点地区。发展问题和民生问题相互交织、区域因素相互叠加，处理民族关系、解决民族问题的难度比较大。

3.一些干部和群众对党的民族宗教政策、民族风俗习惯和相关法律政策了解不够，贯彻执行中存在偏差，影响了民族团结。部分党员干部在推动民族交往交流交融方面，发挥示范带头作用不够，有的甚至还有不利于民族团结的言行；一些干部法治观念淡薄、工作作风不实，选择性、歧视性执法等行为严重伤害了民族感情，给民族团结带来不利影响；还有一些宗教人士的宗教学识和文化素质普遍偏低，与当前引导信教群众确立正信、抵制极端的任务还不相适应，在抵制民族分裂，宗教极端思想渗透上还需要发挥更大作用。

三、加强完善疏附县民族团结进步工作的思考

为了进一步促进和推动疏附县的民族团结进步工作不断发展，提出以下几点建议：

1.坚持理念引领、问题引领、实践引领。要继续增强“五个认同”教育，不断培养和树立各族干部群众的国家意识、公民意识和中华民族意识。要把祖国观、民族观宣传教育与“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动结合起来，与弘扬新疆精神结合起来，充分发挥社会主义核心价值观在增进各民族对中华文化认同上的凝聚作用，使各族群众明白这样一个道理：没有各民族团结奋斗，就没有国家发展，只有把自己的命运同中华民族的命运紧紧连接在一起，才有前途和希望。

2.加大就业和精准扶贫力度，突出改善民生这个首要任务。目前疏附县城镇一体化进程的基础还比较薄弱，离土不离乡就地解决农村富余劳动力的现实能力还不足，这就需要各级政府和社会组织进一步拓宽劳务输出的渠道。这样做的好处就是一方面可以解决更多人的就业问题，消除社会闲散人员被民族分裂势力煽动利用的可能；另一方面也可以增强新疆与内地之间的交流联系。通过人与人直接的交流，使更多的人了解新疆，了解新疆的风土人情，为新疆民族团结事业营造一个有利的国内环境。同时通过加大就业和精准扶贫力度，能够使得各族群众从中得到实惠，提高生活水平，减少不同民族之间的差别，更有利于促进民族团结。

3.坚持实践引领，不断深化民族团结进步创建活动。民族团结进步创建重在交心、以心换心，重在平时、抓好平常。要广泛激活民族团结的每个社会细胞，促进各族群众精神相依、人心汇聚。要积极稳妥地推进建立嵌入式社会结构和社区环境的工作，促进各民族共居、共学、共事、共乐，形成各族群众“你中有我、我中有你、不分你我”的社会环境。相互嵌入不仅是各民族群众之间的相邻而居，更重要的是通过信息传播促进文化嵌入，通过市场一体化促进经济嵌入，通过人口流动促进社会嵌入，通过相互了解促进感情融入。要有针对性地做好各种形式的民族团结宣传教育活动，要采取丰富多彩、喜闻乐见的多种形式进行各民族大团结的教育活动，增强大家对民族团结重要性的认识。对年轻人，要用他们喜欢的网络媒体以及娱乐等形式，以他们现代的语言和形式进行教育，同时还要做好典型和先进人物的发现和宣传，依靠身边的事引导和教育干部群众。

4.提升法律意识，坚持用法律为民族团结进步活动保驾护航。要在不断完善法律法规的基础上，坚持用法律来保障民族团结。要大力推动民族理论、民族政策民族知识进教材、进课堂、进头脑，做到是什么事就是什么事，该依照什么法办事就依照什么法办事，不能把所有的问题都归结为民族宗教问题。要坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，提高依法管理各项事务的能力。要坚持保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一，要保障各民族群众在就业、教育、医疗、社保、扶贫等各方面享有平等的权利，要履行平等的义务，要从严查处任何带有民族歧视的言行。《民族团结进步工作条例》是推进民族团结进步事业的有力抓手，能够更进一步推进我区民族团结进步工作法治化、规范化。要加大对相关法律法规的宣传力度，进一步增强各族群众法治意识，教育引导群众正确认识公民和教民的关系，正确认识法律是每个人必须遵守的行为准则，任何行为包括宗教活动都要守法守规，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。在日常生活中要做到不信谣、不传谣，对于那些破坏民族团结的言论，要自觉加以抵制。

［1］习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会重要讲话［N］.人民日报，2014-05-30.

［2］习近平总书记视察新疆工作时的重要讲话精神［N］.新疆日报，2014-05-05.

［3］张春贤在自治区党委八届十次全委（扩大）会议重要讲话［N］.新疆日报，2015-12-04

［4］张春贤在“民族团结进步年”活动大会上的讲话［N］.新疆日报，2016-03-30.

责任编辑：曹李海

G03.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.24