充分发挥总揽协调核心作用统筹引领经济社会健康发展

韩冬炎



充分发挥总揽协调核心作用统筹引领经济社会健康发展

韩冬炎

党的十八届五中全会提出，加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，体现了党对经济社会发展规律的深刻认识，对于完成“十三五”规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利具有重要意义。作为地方党委，我们必须在中央和省委的坚强领导下，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，全面提升工作能力和水平，引领和保障经济社会健康发展。

持续抓好战略统筹。不谋全局者，不足以谋一域。从齐齐哈尔来讲，市委领导全市经济社会发展，必须树立战略思维、系统思维、统筹意识，自觉把本地发展置于全国全省大局，做到思想统一、步调一致。党的十八大以来，中央提出“一带一路”战略思路、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对国家经济社会发展作出了顶层设计。省委作出实施“五大规划”，建设“龙江丝路带”等重要部署。围绕贯彻落实中央和省委要求，齐齐哈尔针对老工业、大农业、穷财政、旧城市的基本市情，特别是城镇化水平明显低于全国平均水平的实际，提出“城市化、城镇化、城乡一体化”的总体思路，把“发展经济、建设城市，规范秩序、推动文明，带出队伍、带出干部、带出精气神”作为全部工作的主线，统筹引领经济社会健康发展。在现代农业上，抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，深化创新农业经营主体、农村金融、粮食流通、职业教育、水利体制和社会化体系等各项改革，积极探索绿色食品产业发展新模式，推动农业大市向农业强市迈进。在工业经济上，抢抓实施新一轮老工业基地调整改造机遇，实施“上大、扶中、抓小、进园区”战略，着力推动老工业基地振兴。在现代服务业上，坚持活金融、提商贸、强旅游，推动三产提档升级，加快建设区域服务中心。在城乡建设上，抢抓国家推进新型城镇化机遇，树立“生态优先、就业优先、交通优先”理念，坚持改老城建新城并举，增强城市功能，拓展城市空间；坚持“壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯”，有序推进城镇化建设。在民生改善上，正确把握当前和长远的关系，排好时序，尽力而为、量力而行，努力抓好扶贫脱贫、社会保障、社区建设和物业管理等民生大事实事，让群众当前满意，未来看到希望。

持续抓好能力提升。加强和改善党对经济社会发展的领导，关键在干部，核心在能力。中央提出新形势下好干部“五条标准”和“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”等一系列要求，既明确了干部能力标准，又指出了培养路径。作为退出计划经济晚、离市场较远的欠发达地区，齐齐哈尔干部群众特别是党员领导干部要注重提升“知市场、懂企业、会招商、敢担当”能力。知市场就是研究市场、研究政策，找准产业发展方向，做到应时而动、顺势而为；懂企业就是深入研究企业的市场、产品、经营、管理、文化，倾听并发现企业发展中存在的问题，有针对性地帮助企业成长壮大；会招商就是从国家政策导向、发展战略布局、地方资源优势出发，创新招商理念、方法，提高招商引资成功率；敢担当就是要求干部提振精气神，敢拼敢闯敢碰硬，始终保持想干事、能干事、干成事的创业激情和昂扬斗志。同时，创新干部选任方式，树立优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的用人导向，透过实践看干部，看干部有没有推动改革发展、做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力，真正把干实事、成大事、解难事的干部选出来、用起来，为经济社会发展提供有力组织保障。

持续抓好基层基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的困难和问题也在基层。加强和改善党对经济社会发展的领导，必须发挥好基层党组织引领发展、服务群众的战斗堡垒作用。推进“强区扩权”，针对市辖区责权利不统一、引领发展能力弱的问题，将相关事权下放到区，调动区级工作主动性和创造力。抓好“强乡扩权”，发挥乡镇承上启下作用，实施事权下放，扩大乡镇的财权和相应的社会管理权，为乡镇“强腰壮力”，强化乡镇对村级的“统、带、促、抓”作用，带动村级党组织转化提升。发挥合作社新型经营主体作用，加大合作社党组织组建力度，把合作社理事长培养成党组织带头人，把党组织带头人培养成合作社理事长,促进党组织与合作社融合发展，建设集经济合作、产业发展、社会管理于一体的引领农村改革发展的新型组织。实施“基层党组织带头人队伍建设工程”，采取从外出创业人才中“请”、从优秀乡镇干部中“派”、从其他村能人中“选”和从离岗乡镇干部中“聘”等方式，选优配强基层党组织带头人，建好人才梯队。发挥市、县、乡、村四级政务服务体系作用，深化行政审批制度改革，全面推行服务代办制，打通联系服务群众“最后一公里”，使基层组织成为群众发展生产、增收致富的主心骨和领路人。

持续抓好督导考核。督导考核是党领导经济社会发展的重要职责和有力抓手。通过改进政绩考核方式，建立激励约束机制，强化督导考核作用。创新完善以“目标数字化、责任合同化和考评制度化”为主要内容的“三化”考评办法，从县（市）区向乡镇和村级延伸覆盖，有效解决激励难、评价软、问责缺的问题。通过明确目标任务，强化“带”的作用，围绕产业项目建设、城镇体系建设、合作社建设、民生改善等方面工作，科学合理地设置考核指标及权重，目标一定三年、一管三年，让广大干部行有方向、做有抓手；通过传导责任压力，建立“逼”的机制，年初与班子及干部签订目标责任状，层层分解任务、传递压力，年末打分排名，将目标完成情况与干部使用、奖惩挂钩，实现能者上、平者让、庸者降；加强考核评价,搭建“比”的平台，突出目标考核重点，科学划分考评单元，促进同场竞技、打擂比武，既自身纵向比，又横向同他人比，以考事促考人、以考人促干事，使各级班子和广大党员干部干事劲头更足、动力更大、业绩更优。

持续抓好责任落实。责任清晰才能保证任务落实。结合基层工作实际，我们考虑通过建立权力清单、责任清单、程序清单、问责清单，实施痕迹化管理，明确责任、给足压力、激发动力，以责任落实推动经济社会发展。建立权力清单，就是坚持法无授权不可为，明确班子和干部的人权、财权、物权和事权，明晰权力边界，解决权力分配不合理、班子分工不科学的问题；建立责任清单，就是按照“法定职责必须为”和“权责一致”的要求，细化分解任务，解决干部责任不明晰、班子成员不愿担责、执行力差的问题；建立程序清单，就是明确议事和决策规则，编制工作运行流程图，规范权力运行规则和程序，强化失责警示，解决“三重一大”不上会、大事小事一言堂、决策程序不规范的问题；列出问责清单，就是在权责一致、程序规范的基础上，对干部易出现的违法滥权、越位专权、盲目决策和懒政怠政等问题，明确责任追究，解决法定职责不作为、出了问题没人担的问题；实施痕迹化管理，就是利用“互联网+多媒体”等现代手段，通过全程影音记录，并向上一级组织备份、呈报，对重要工作进行全程监督、痕迹化管理，解决暗箱操作、监管缺位的问题，使权力在阳光下运行、责任在监督下落实。

持续抓好正风肃纪。作风建设永远在路上，反腐败只有进行时。加强和改善党对经济社会的领导，必须驰而不息推进作风建设。不断巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，解决好不作为、慢作为、乱作为等问题，促进广大党员干部以严的精神、实的作风主动想事、干事、干成事，把中央和省委推进经济会社发展的各项决策部署落到实处。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从严把握监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化执纪监督问责，对违纪违规现象露头就打、发现就抓，始终坚持“零容忍”惩治腐败行为，扫除改革发展障碍，形成风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，是常抓常新的历史命题。我们一定在中央和省委的领导下，充分发挥领导核心作用，统筹引领经济社会健康发展，久久为功，善做善成，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

（作者系中共齐齐哈尔市委书记）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn