推进大兴安岭地区沿边开放的主要途径和重点

台自全敖颖



推进大兴安岭地区沿边开放的主要途径和重点

台自全敖颖

党的十八届五中全会提出了“开放发展”的理念，拓展了发展的新空间。大兴安岭地区作为沿边开发开放的先导带，应确定推进沿边开放的主要途径和重点，增强内外联动性，推动互利共赢。

一、推进大兴安岭地区沿边开放的主要途径

思路决定出路，布局决定结局。面对我国加大沿边开发开放和俄罗斯大力开发远东的新形势，顺应开放发展的目标要求和问题导向，在大兴安岭沿边开放战略选择上，应该充分发挥对俄边境线长、辐射面广、经济互补性强的优势，把对外开放与对内开放有机地结合起来，实现优势互补、资源共享、互利互惠、合作双赢。

（一）加快建设对俄经贸通道，打造欧亚国际大通道。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，也是大兴安岭沿边开放的“短板”。大兴安岭北有俄罗斯西伯利亚大铁路、贝加尔——阿穆尔铁路，南有绥满铁路过境通道，但互联互通十分薄弱，在国内、省内的流通体系中都处于“神经末梢”，尚未形成联通内外的国际通道。大兴安岭作为“龙江丝路带”提出的沿边开放区和对俄开发开放的先导带，应该积极在交通、通信和油气管道等基础设施互联互通方面谋求新突破，为“中蒙俄经济走廊”开辟新的战略通道，彻底解决铁路运力不足问题。

加格达奇——漠河是大兴安岭经济社会发展的“主轴”，应该充分发挥其支撑引领作用，内外联手培育新的经济增长点和竞争优势。具体地说，就是以漠河的兴安口岸为节点，以富西铁路为轴线，构筑大兴安岭对俄经贸流通的公路、铁路、水路、航空、输油管道等立体交叉的综合交通网络，包括建设富西铁路、古莲——满归铁路、长缨——兴安地方铁路，以及东部的韩家园——呼玛——黑河铁路、塔河——十八站——韩家园铁路，西部的呼中——劲涛铁路、呼中——塔河铁路项目，彻底贯通外连俄罗斯西伯利亚大铁路，内连哈尔滨、黑河、满洲里的通道。

（二）突出口岸节点优势，建设对俄保税区和经贸合作区。远东的俄罗斯人基本上生活在铁路沿线，大兴安岭沿边口岸均与俄罗斯口岸相对应，双方联系密切，呈现出地理区域上的开放性和经贸合作的便捷性。因此，应加快推进兴安口岸通关用房升级改造、深水码头等口岸基础配套设施建设，为漠河口岸通关常态化创造条件。依托呼玛县对岸马格达加奇、施马诺夫斯克和斯沃博德交通便捷的优势，加强与俄罗斯阿穆尔州地方政府的沟通和协调，加快韩家园至黑河地方铁路项目建设，积极推进呼玛口岸向哈牡绥国际物流区的融合，使呼玛口岸成为连接大兴安岭与全省商贸流通重要节点和对俄商贸流通的主要口岸之一。抢抓我省“龙江丝路带”建设机遇，积极推动洛古河大桥建设项目，切实抓好兴安、洛古河口岸建设，争取口岸早日开通。推进洛古河临时过货通道建成洛古河公路国家一类口岸，完善洛古河公路口岸各项基础设施和配套服务设施。

推进保税区和自贸区建设是我国现阶段扩大对外开放的基本做法。大兴安岭应该积极借鉴先进口岸建设经验，充分发挥地缘优势，积极筹建兴安国家级综合保税区，加快建设加格达奇、塔河、漠河、呼玛对俄经济贸易合作园区，把保税区和对俄经济贸易合作园区建设作为大兴安岭对俄合作的战略载体，打造具有国际影响力的中俄资源合作开发平台。

（三）推进产业转移外展，开展对俄“三大资源”开发。从资源禀赋上看，俄罗斯远东地区与大兴安岭相似性较高，但资源开发水平不同，大兴安岭森林采伐、矿产开发、生态旅游等过剩产能和新兴产业有望实现外移和扩张，有效弥补全面停伐后大兴安岭林产加工业原料不足、矿产资源质量不高和旅游景点吸引力不够的“短板”。所以必须坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，积极推进对俄经贸合作战略升级，积极稳妥、扎实有序推进境外采伐，加强对俄在农业、畜牧业和旅游业等方面的合作，培育壮大一批实力强的进出口企业，迅速提升对俄贸易企业的产品质量、科技含量和品牌知名度。

俄罗斯远东地区幅员辽阔、人口稀少,是俄罗斯也是世界森林资源最丰富的地区，为大兴安岭加快推进森工企业主营业务的战略外移提供了先决条件。因此，要积极推进对俄森林、矿产资源开发，巩固对俄采伐成果，加快推进新林、阿木尔、松岭、兴邦等对俄森林资源开发力度，整合区内外对俄森林资源开发，组建对俄森林投资开发总公司，争取在俄罗斯建设黑洛克工业园区、二月城工业园区、巴兰基赞工业园区和阿玛扎尔工业园区，打造森林采伐、木材精深加工及林浆一体化产业基地。

俄罗斯的矿产资源种类齐全、蕴藏量十分丰富，是世界上少有的几个资源能够自给的国家之一。俄罗斯的矿产资源绝大部分集中在其东部的西伯利亚与远东地区，该地区蕴藏着全俄80%以上已探明的各种矿产资源，储量潜在价值达25万亿美元，是俄罗斯最主要的矿产基地。因此，要抓住中俄石油管道增加过油量的机会，积极申请增加大兴安岭原油非国有贸易配额。加快推进对俄矿产资源开发，鼓励国林矿业公司采取合资、参股等多种方式开展境外矿业投资，加快推进对俄铜、铁、钻石等多金属矿产资源勘探开发，重点建设对俄500万吨煤炭、铅锌矿、钻石等开发项目，实现对俄经贸合作的战略升级。

跨境旅游在我国方兴未艾，积极发展对俄境外旅游，是拓展林区旅游业发展新领域的明智之举。要充分利用漠河和呼玛口岸，积极开展对俄境外旅游业务，探索旅游合作方式。在漠河县和呼玛县分别建设俄罗斯商业、特色产品、餐饮、风情一条街，集中开发低空飞行、森林探险、湿地观光、界江游览和岩画欣赏等旅游产品，打造“找北游”和“异域游”的竞争新优势，形成几条具有核心竞争力的黄金旅游路线。进一步拓展俄罗斯客源市场，恢复加格达奇至腾达市五日游，吸引省内外游客赴俄腾达市旅游，吸引俄罗斯游客赴大兴安岭感受漠河——加格达奇民族风情游、塔河——呼中自然风光游、塔河——呼玛边界游和松岭南瓮河湿地风光游，并通过中转进入省内外，提高大兴安岭旅游综合收入。

二、积极推进大兴安岭沿边开放的重点

为从总体上加快沿边开放步伐，还要做好顶层设计，制定出台具体的政策措施，使大兴安岭沿边开放由规划布局落实到可操作层面，迅速转化为全面建成小康社会的现实举措。尤其是应充分考虑高寒林区经济发展和改革开放的艰巨性、复杂性、特殊性，给予更多的政策支持。

（一）积极推进口岸开通实现常态化。大兴安岭对俄经济互补性较强，合作潜力巨大，但目前人流、物流通道建设严重滞后，物流、商贸、旅游、农副产品等产业的发展，对俄合作园区功能和口岸优势都没有充分发挥出来。以境外采伐项目为例，大兴安岭在俄采伐林地与大兴安岭地区仅一江之隔，但由于口岸不通，木材需绕道上千公里经满洲里或绥芬河口岸进关，运输成本大大增加。中俄原油管道被称为中国四大能源战略通道之一，中俄油气管线建成运营并增加输量，也使口岸正常开通的重要性和必要性进一步提升。大兴安岭是全省惟一的“一市对两州”的地区，也是全国唯一没有与俄罗斯建立正常贸易通道的边境地区，这严重制约了对俄经贸开发开放合作、外向型产业发展和经济转型步伐。大兴安岭对俄通道不同于黑河、绥芬河等地的贸易通道，它是我省以资源开发利用和农产品输出为重点的对俄经贸战略通道。因此，为进一步完善国家沿边开放战略布局，加强“一带一路”务实合作，必须加快推进大兴安岭口岸开通实现常态化。

（二）加快对俄经贸通道基础设施建设。受“先生产、后生活”方针影响，大兴安岭基础设施欠账过多，尤其是对俄通道口岸、公路、经贸合作园区等基础设施建设资金投入不足，严重影响了对俄通道建设步伐。要变劣势为优势，变“末梢”为“中枢”，就必须加快道路等基础设施建设，使大兴安岭由神经末梢变为欧亚国际大通道的桥头堡，成为对俄进出口贸易的集散地和资源合作的枢纽站。目前，俄罗斯已经提出在漠河——加林达口岸间建设铁路大桥的建议，如果我们能够修筑长缨——兴安铁路，就能够实现同俄方加林达铁路对接，这将成为继满洲里、绥芬河、二连、阿拉山口岸之后的又一座欧亚大陆桥，往来货物运输可以通过口岸直接进入两国腹地，可大大缩短货物周转时间，带来的经济效益十分可观。因此，我国要加快与俄方协商修建跨国铁路事宜，达成共识，积极推进。同时，为畅通通道，应将长缨至兴安铁路建设纳入规划，争取早日立项并投入建设，这将对大兴安岭沿边开放战略的有效实施发挥至关紧要的作用。

（台自全系中共大兴安岭地委党校教师、经济学副教授；敖颖系大兴安岭日报社周末部副主任、编辑）

责任编辑/张霞zhangxia@fendouzazhi.cn