高校公务卡推行的问题与建议

郭庭伟，刘　杰

（1、中原工学院财务处，河南郑州450007 2、中原工学院经济管理学院，河南郑州450007）



高校公务卡推行的问题与建议

郭庭伟1，刘杰2

（1、中原工学院财务处，河南郑州450007 2、中原工学院经济管理学院，河南郑州450007）

摘要：随着我国教育事业的飞速发展及国家财政对国民教育的大力投入，财政体制进一步深化改革，国库集中支付制度成为财政加强财务管理和监督的重要形式。公务卡制度正是以国库集中支付为基石、以银行信用卡为载体的现代财政支付管理制度。

关键词：高校；公务卡；推行

2007年7月12日财政部颁发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，公务卡试点工作在全国范围内开始展开。2012年3月26日国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。高校作为财政公共预算的重要组成单元，实行公务卡具有划时代意义。公务卡制度有利于从源头上遏制高校存在的腐败现象；有利于简化高校财务借款报销程序；有利于财政部门对高校财政支出的监督管理；有利于提高高校财政资金的使用效率。

一、高校公务卡推行过程中存在的问题

1、高校财务的信息化建设不完善

公务卡制度在高校推行已有段时间。然而，由于上级财政部门技术上的制约，很多高校目前仍然没有安装公务卡支持系统，与财政部门信息系统不能进行有效衔接，持卡人消费信息只能通过代理银行系统查询。由于银行查询系统不能及时有效地反馈持卡人的各种消费信息，不利于高校财务人员辨别票面信息真伪。

2、教职工对公务卡的认知有限，用卡意愿不高

受传统观念和思维定式的影响，教职工更倾向于现金的交易方式。一方面，在交易的时候直接、方便，可以立即提货或者消费；另一方面，在报销的时候也更加的简单、快速，因此使用公务卡消费的积极性并不高。虽然有些高校教职工同意办理了公务卡，高校也为其办理了，但是大量公务卡处于未开通状态，即使开通了也不去用公务卡消费，出现了大批无效公务卡。

3、公务卡刷卡环境不便利

当下，我国经济发展正处于严重并不平衡状态。在经济发达的大城市，刷卡网点较齐全，大小商铺都已经具备刷卡结算的能力；在一些经济欠发达的中小城市，刷卡网点相对较少，一般在一些高档场所才能刷卡消费，迫使持卡人不得不进行高消费，无形中助长了奢侈浪费之风；而在一些偏远地区，持卡人出差进行公务活动，当地并不具备刷卡消费的条件，容易引起教职工的抵触情绪。

此外，商家由于安装和使用POS机成本较高，而且每刷一笔卡都需要支付给银行一定的手续费，出于经济利益的考虑，自然更希望使用现金交易，对使用现金交易的顾客会给予更多的优惠。因此，大家更愿意使用现金付款，不愿意使用公务卡。

4、公务卡报销流程繁琐，还款不及时

目前，公务卡报销流程比较繁琐，具体流程如图1所示。一般情况下，一笔消费业务在国库支付系统上可以查询下载下来平均需要3天时间。也就是说，在公务卡消费后，代理银行不能及时地把消费信息反馈到国库支付系统中。另外，据测算，一笔消费从数据下载到打印出授权支付凭证至少需要3分钟，如果一项经济业务中出现多笔消费或出现网络问题，就需要更长时间，这大大增加了财务人员的工作量。在一些多综合、规模大的高校每天的报销业务量达百笔，如此繁琐的流程严重阻碍了公务卡的推行。如此繁琐的报销流程，严重影响了公务卡还款的效率，很容易造成还款不及时，甚至会给公务卡持卡人带来信用影响以及经济损失；更严重的是如果发生退款业务，则还款时间就不是财务人员可以掌握的。

图1　公务卡报销流程

5、特定期间，公务卡报销受限

每年1月15日之前，财政国库支付系统处于关闭状态，此期间为财政对账时间，但也正是高校最为繁忙的工作期，日常的经济业务不会停止发生。公务卡的免息期一般情况下为50天，国库支付系统的关闭将会导致消费系统不能及时反馈，进而影响报销。另外，在国家法定节假日以及高校特有的寒暑假期间，将会出现个人先垫付资金或者不能及时还款产生滞纳金和不良信用记录。

二、高校公务卡推行的建议

1、加强对公务卡制度优势的宣传

随着越来越多鼓励公务卡制度在高校推行文件的出台，公务卡制度在高校的大力推广并逐步普及已经是不争的事实。一是财政部门、人民银行、高校和代理银行应统一认识，积极协调配合，努力做好高校教职工的宣传和培训工作，主动向大家宣传公务卡的优点，即快捷、便利和使用安全，转变教职工的用卡观念，同时引导大家了解实施公务卡的目的和意义，掌握公务卡操作流程和规则，充分认识可能出现的各种交易和还款风险，规范其用卡行为，保证公务卡在教职工中的顺利推广；二是加大高校财务工作人员和代理银行工作人员的培训力度，使他们在思想上对公务卡制度重视起来，提高业务能力和信息化系统的操作水平，使其能够准确了解新政策、掌握新业务，确保公务卡制度在高校的顺利实施。

2、加强高校财务信息化建设，改善公务卡使用环境

随着高校公务卡刷卡消费范围的不断扩大，用卡环境的好坏直接影响了其在高校的推广实施。高校作为公务卡使用单位，若想改善目前的用卡环境，需要同财政部门、政府以及人民银行等决策部门进行相互配合。一是配合政府部门，积极改善大的金融环境，建立健全社会信用体系；二是配合财政部门建立和完善高校公务卡支付信息系统，加强高校财务信息化建设，确保刷卡信息通过公务卡信息支付系统及时、准确地上传到国库集中支付系统，方便财政部门对高校资金进行有效监管；三是配合人民银行等金融机构，大力加强公务卡消费领域内的POS机安装力度，同时加强公务卡互联网消费的系统建设。

3、进一步完善和加强高校内部财务管理制度

财政预算管理部门、高校、代理银行等多个部门应结合本部门的实际，配合高校出台适合本校的公务卡管理制度，使高校财务工作做到有章可循、按章办事。该制度应明确高校公务卡报销程序、公务卡转账结算以及公务卡结算后现金使用的相关规定。

财务部门必须严格按照现行的财务管理制度与公务卡管理制度对持卡消费行为的合理性、合法性、真实性进行有效审查，确定属于公务消费行为且消费票据符合公务卡支出范围的才能给予报销，而对审核后认定不属于公务消费行为的或消费票据超出了公务卡制度规定的支出范围的，由持卡人负责还款，学校不承担还款责任。对于高校财务在执行公务卡管理制度的过程中发现的问题，即公务卡还款不及时以及出纳对账难度增加等，高校财务人员应结合本单位财务管理制度，对现行公务卡管理制度执行过程中存在的问题进行修正。

4、针对网上支付系统，开发电子发票

随着经济的发展，网络的进步，淘宝、京东等网上购物的兴起，网上购物已成为当下的潮流趋势。但是，网上购物的虚拟性造成了发票不能及时拿到的延迟性，这给公务卡报销的及时还款带来了阻碍。为了可以及时还款，国家税务系统可以开发电子发票系统，这不仅可以方便购物人第一时间取得消费发票，及时完成公务卡报销，而且可以杜绝目前网上交易普遍不开发票，造成偷税、漏税等不法行为。

5、优化公务卡报销流程，优化还款

目前公务卡报销流程比较繁琐，造成了不能及时还款。依托财政支付系统，可以构建财政厅、高校、代理银行三位一体的财务报销网上系统（如图2），简化报销流程，省去高校生成、打印支付凭证及送交代理银行的步骤，节约报销时间。

图2　公务卡报销简化流程

6、加强财务队伍建设，专人负责公务卡报销

公务卡报销的执行，细化了财务报销流程，规范了财务报销制度，但也增加了财务的工作量。为了使财务工作顺利进行，公务卡及时还款，应当派专人负责公务卡报销的支付工作量，做到公务卡报销工作细化。

参考文献

[1]财政部：中央预算单位公务卡管理暂行办法[S]．2007．

[2]张丽：高校公务卡改革现状研究[J]．会计之友，2012（12）．

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[4]顾丽娟：高校公务卡运用的实践与思考[J]．会计之友，2011（7）．

[5]王力淑：高校实行国库集中支付制度问题的探讨[J]．会计之友，2013（8）．

[6]兰军瑞：高校推行公务卡制作改革探究[J]．教育财会研究，2014 （6）．

[7]郭峻、冉茂盛：基于POS刷卡和网上银行的高校无现金结算[J]．财务与金融，2010（2）．

[8]李秀林、曲政文：农业高校推行公务卡过程中存在的问题与对策[J]．会计之友，2014（17）．

（责任编辑：熊亚）