“一带一路”战略机遇下金融支持地方产业转型升级研究

【摘要】我国加快“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设，对于在国际社会中提升竞争力，加强与周边国家的经济合作关系具有十分重要的战略意义。因此，在“一带一路”发展战略指引下，保山市以及各级金融机构如何抓住国家“一带一路”建设发展机遇，加快地方经济结构的调整和转型升级，充分发挥金融支持作用是一个值得研究和思考的问题。

【关键词】“一带一路” 金融支持 产业转型 研究

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对推动我国现代化建设和深化对外开放都具有深远的战略意义。这一战略的实施，不仅开启了国际合作的新平台，而且对于推进内陆沿线、沿边地区经济产业转型升级步具有重大意义。在此背景下，保山市作为“一带一路”的沿线地区，地处中国、东南亚和南亚的结合部，处于云南乃至中国联接东南亚、南亚国家的重要交通枢纽位置，是“一带一路”发展战略的重要区域，具有良好的区位优势和丰富的资源优势。因此，保山市应紧紧把握区位优势和政策机遇，立足地方实际，利用区位、口岸、资源等综合优势，加大金融支持地方经济转型发展力度，充分发挥在“一带一路”建设中连接交汇的战略支点作用，努力融入国家“一带一路”建设规划，构建“一带一路”经济发展战略和新常态下保山发展新模式。

一、保山市在“一带一路”战略中的优势

（一）拥有“一带一路”沿线的地理位置优势

从地理位置看，保山市地处中国陆上连接海上丝绸之路的重要节点，是孟中缅印经济走廊建设的重要枢纽。而孟中缅印经济走廊的陆路通道主要有北线、中线和南线三条线路。其中：北线沿着二战时期的史迪威公路从昆明经保山、腾冲进入缅甸密支那和印度雷多，再经孟加拉吉大港抵达印度加尔各答。该通道贯通保山市全境，既是历史上“南方丝绸之路”的要冲、历代中缅印贸易的集散地、又是现代亚州公路网、泛亚铁路西线的重要路段，通达基础条件好，辐射面较广。中线从昆明经保山、瑞丽进入缅甸曼德勒和孟加拉国，最后抵达印度，是孟中印缅汽车拉力赛所采用的路线。南线从昆明开始，经保山、瑞丽进入缅甸的曼德勒、密铁拉到达孟加拉国的吉大港，最后抵达印度加尔各答，是四国连接深水港最便捷的通道，且境外需建路程较短，具有较大的开发潜力。而保山在三条线路上都处于重要节点的位置，无论修建那一条线路，都可为保山市的开放与发展带来较好的发展机遇，而一带一路建设无疑将为保山的开放与发展提供广阔的国际空间。

（二）拥有经济发展所需的自然资源优势

自古以来，保山市就是自然资源和文化资源的富集地带，且与境外有着一定的相似性和互补性。保山市地处三江成矿带，已探明储量44种，境内分布有澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，水能资源理论蕴藏量1024万千瓦、技术可开发量达822万千瓦，探明褐煤储量3.2亿吨，天然气储量9.66亿立方米，各种地热泉田180多处，热能250万千瓦。从文化资源来看，保山历史上就是中国通往东南亚、南亚的民族文化走廊，其自身形成极富特色的哀牢文化、腾越文化、永昌文化和侨乡文化。同时，保山市是全国全省的重点侨乡，在外侨民40多万人，其中：80%集中分布在东南亚国家，拥有深厚的开放合作人脉基础。因此，保山市融入“一带一路”建设将有利于充分发挥区位优势，利国际国内两种资源，提升国际竞争力和带动周边地区发展。

（三）拥有陆路大通道优势

近几年来，保山市紧紧围绕云南省建成通往南亚、东南亚的国际大通道的目标，抓住国家实施西部大开发战略和云南实施“两强一堡”战略的机遇，加快昆明—保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多中缅印国际大通道建设步伐。其中：全长200公里的腾冲至缅甸密支那二级公路已全线通车。从境内交通基础设施建设情况看，自2006年以来，保山市完成公路建设投资达379.7亿元，实现了保山、腾冲、龙陵高速公路联通，全市公路总里程达1.31万公里，等级公路达1.04万公里。同时，保山市积极配合推进大瑞铁路建设，加快推进绕城高速公路建设，全力推进昌宁、施甸高速公路和保山至腾冲猴桥铁路前期工作。猴桥口岸与缅甸甘拜地口岸已实现对等开放，2010、2011年货运量居全省各口岸第1位，2013、2014年居全省第2位。陆路大通道优势为保山市融入“一带一路”发展战略提供了良好的硬件基础。

二、“一带一路”战略机遇下保山市产业转型发展路径

保山市实现产业转型升级的路径就是要在“一带一路”战略的总体框架下，充分发挥21世纪海上丝绸之路、特别是孟中缅印经济走廊建设的区位、资源、交通、经济基础等优势，以推进孟中印缅经济走廊建设为重点，加快地方经济产业结构的调整和转型升级，从而形成我国沿边开放的重要增长极。

（一）农业产业化促进了农业经济的发展转型

近几年来，保山市不断加快农业产业结构调整的步伐，立足地域特色，发挥资源优势，大力发展茶叶、蚕桑、蔬菜、咖啡、石斛等高原特色农业产业。通过发展农产品精深加工业，延长农业产业链，增加农产品附加值，积极扶持了一批具有市场竞争力、规模较大、能带动示范区农民增收的农产品加工龙头企业。同时，不断加大政策、项目、资金的支持力度，多渠道发展农民合作社，切实推动农民合作社数量和质量双提升。截截止2015年末，保山市茶叶产量达4.6万吨，比2010年增加1.98万吨，增长76.7%，年均增长12.1%；蚕桑种植面积达21.54万亩，比2010年增加9.6万亩，增长80.4%，年均增长12.5%；咖啡产值达4亿元，比2010年增加2.13亿元，增长113.9%，年均增长16.4%。蔬菜产量达70.6万吨，比2010年增加25.03万吨，增长56.7%，年均增长9.4%。构建新型农业经营主体9029个、农业龙头企业带动型150个、农民合作社1799个、现代农业庄园55个、家庭农场450个、种养大户6898个。

（二）园区经济发展加快了工业产业的转型升级

保山以加快工业园区建设步伐来作为促进工业经济转型发展的新平台和突破口，不断扩大工业园区规模，增强工业园区实力。通过结合地方经济发展实际情况，科学规划，合理布局，建成了具有代表性的工业园区达5个。经过多年的努力，保山工业园区入驻企业个数不断增加，产业集群化不断显现，园区经济总量不断增大，对推动工业经济转型发展的贡献度明显提高。截止2015年末，保山市5大工业园区完成标准厂房建设面积24.5万平方米；新入园企业41户；引进到位资金51.45亿元，增长49.13%；年末就业达34101人，增长11.9%；完成工业总产值263.25亿元，同比增长23.29%；完成工业增加值85.74亿元，同比增长17.73%，园区企业上缴税金总额14.55亿元，增长12.09%。托管区生产总值28.42亿元，增长18.7%；托管区公共财政预算收入2.4亿元，增长106.9%。同时，积极完善工业园区产业体系，轻纺产业园、石材产业园在完善配套设施、引进企业、培育产业集群等方面取得新进展；国际数据服务产业园建设取得了新的突破，大数据管理局挂牌成立，一期4万平方米中心机房启动建设，数据整合工作进展顺利，省级四大运营商与保合作；龙陵工业园区动力锂离子电池项目已开工建设。

（三）积极推动旅游产业转型升级

保山市按照旅游产业转型升级的工作思路，全面实施“文化旅游名市”战略，夯实旅游发展基础，加大了旅游项目的建设力度，通过创新营销模式、拓宽旅游消费人群等措施，切实转变旅游发展方式，激活旅游市场。截止2015年末，保山市共接待游客1240万人次，增12.6%，实现旅游业总收入106亿元，增20.7%。火山热海国家5A级旅游景区创建通过了全国旅游景区质量等级评定委员会评定，北海温地、云峰山创建国家4A级旅游景区和善洲林场创建国家3A级旅游景区工作积极推进，腾冲高山乌龙茶景区国家2A级旅游景区完成了评定。同时，积极创新旅游产品，加快产业转型升级步伐，将善洲林场党性教育基地、龙陵松山大战遗址、腾冲滇西抗战纪念馆等爱国主义教育基地进行整体包装、整体营销，打造红色旅游线路。

（四）电子商务的兴起与发展推动了服务产业的转型升级

近几年来，保山市加大了电子商务推进力度，依托保山大树云数据有限公司、华为公司、“云计算”服务创新发展，不断壮大电子商务规模，稳步推进电商平台搭建工作，加快电子商务产业园建设步伐，有效地推动了全市农业、工业、流通业与信息化的融合发展，成为推动服务产业转型升级的新引擎。截至2015年末，保山市共注册电商企业（网站）达302个，开展电子商务企业（个体）预计达到3000多家（网店），全年电子商务交易额有望达到17亿元左右，同比增长70%左右，占社会消费品零售总额的9%左右，从业人员8000余人。已搭建“保山·义乌购”、“云贡城”、“钓宝购”和“云南菜到家”本地电商平台4个，并已投入运行。同时，依托保山义乌国际商贸城，建立了滇西电子商务示范园，示范园的建筑面积达3万平方米，截止2015年末，示范园入驻企业（含个体）已达98户，预计全年电子商务交易额达1亿元以上。

三、“一带一路”发展战略机遇下金融支持地方产业转型路径

（一）金融支持农业产业化的力度持续加大

近几年来，保山市各级金融机构在稳步增加农业产业化龙头企业贷款投放总量的基础上，适时开办农业综合开发、农业基本设施建设、农业科技等信贷业务，加快农村金融产品和服务方式创新步伐，不断扩宽抵押品范围，有效满足了农业产业化生产经营信贷资金的需求。截止2015年末，保山市金融机构涉农贷款余额310.81亿元，比年初增加61.35亿元，增长25.89%。农村企业及各类组织贷款余额142.38亿元，比年初增加40.97亿元；全市林权抵押贷款余额7.05亿元，受益企业24户，受益农户256户，土地承包经营权抵押贷款累计发放287.8万元，贷款余额达192.5万元；宅基地及农房抵押贷款累计发放691.8万元，贷款余额达479.7万元。同时，保山市大力推广非现金支付工具，发挥小额现金流转、惠农卡、自助银行设备优势，全面提升农村金融服务水平，为农业产业化发展提供良好的金融服务环境。截止2015年末，全市新增惠农支付服务点134个，惠农支付服务点已达1，038个，累计办理业务329.08万笔，金额9.12亿元。

（二）强化对新型工业化发展的金融支持力度

近几年来，保山市各级金融机构按照新型工业化发展要求，结合地方重点工业产业发展实际，为全市大力发展能源和制造两大战略主导产业，提升传统工业产业，培育轻型加工制造业、高新技术产业、新兴建材产业提供了有效信贷支持。截止2015年末，保山市工业贷款余额为98.76亿元，比年初增加5.55亿元，增长5.95%。其中：电力业贷款余额1.29亿元，比年初增加0.59亿元，增长84.29%；制造业贷款余额5.09亿元，比年初增加0.3亿元，增长6.26%。同时，保山市各级金融机构结合工业园区发展实际，持续加大了对园区企业的信贷支持力度，为园区企业发展充分发挥出了信贷资金保障作用。2015年全市金融机构对5个工业园区累计发放贷款30.15亿元，贷款余额为47.29亿元，同比增长18.59%。

（三）金融支持地方重大项目建设取得新突破

近几年来，保山市各级金融机构按照地方经济发展方式转变的各项要求，根据地方产业发展规划，加大对地方特色产业、重点行业、重大项目的支持力度，全市重点产业、基础设施建设等领域的贷款增长较快，较好满足了全市固定资产投资领域的贷款需求。截止2015年末，保山市投向租赁商务服务业、水利环境、电力、批发零售、农林牧渔、公共管理、房地产、教育、交通等行业的新增贷款占比达69.85%；非金融企业及机关团体中长期贷款余额为228.33亿元，比年初增加68.66亿元，增长43%，比各项贷款增幅高19.87个百份点。

四、“一带一路”发展机遇下金融支持地方产业转型存在的问题

（一）经济增长后劲不足，下行压力依然较大

面对经济下行压力，国家和省、市相继出台了一系列稳增长政策措施，但受产品价格下滑影响，制糖企业亏损严重，铁矿石、水泥生产行业大面积停产、产量剧减、产值下降等因素制约，工业经济增长动力不足。投资拉动方面，重大项目推进缓慢。其中：重点建设项目中新开工项目支撑力较弱。受资金缺口、业主投资信心不足等因素影响，全市100项新开工项目开工82项，开工率达82%，完成投资76亿元，完成年度投资计划的82.8%，低于时序进度8.9个百分点。

（二）工业发展水平有待进一步提高

目前，保山市五大主导产业整体层次明显偏低，产品附加值不高，综合竞争力较弱，面临市场风险时波动较大。虽然，近几年来保山市以推进新型工业化进程为契机，不断增强创新意识，不断加大技术改造投入力度，全市主导产业整体竞争力有所提升，但仍面临缺少龙头企业、产品档次不高、缺少自主品牌等问题，绝大部分工业企业总体规模较小，产品附加值低，缺乏市场竞争力。同时，工业园区发展水平有待进一步提高。部分园区引资项目相对较少，入园项目投资建设项目支撑不足，园区经济发展后劲不足。园区开发建设资金筹措困难，资金来源渠道较为单一，基础设施建设资金投入不足，项目推进乏力。园区投产运营的企业多为传统型、原料型、粗放型生产加工业，产品结构单一，产品附加值低，且生产成本不断增加，企业利润下滑幅度较大，企业生产运营较为艰难。

（三）金融风险防范及维持金融稳定压力较大

一方面，随着金融创新发展，新兴金融业态不断出现，伴生的金融风险也逐渐显现目前，各类投融资公司的兴起，虽然在一定程度上缓解了小微企业及个体工商户的融资困难，但对辖区金融风险防范的影响也不容忽视。主要表现在杠杆风险、道德风险和法律风险。另一方面，不良贷款呈现上升趋势。12月末，全市金融机构不良贷款余额13.2亿元，不良率为2.4%，余额同比增加2.92亿元，占比上升0.1个百分点。其中：农村信用社不良贷款余额占全市总额的48.32%。

五、“一带一路”发展机遇下金融支持地方产业转型的政策建议

（一）不断增强农业产业化发展实力

一是加大农业产业化投入力度。积极调整和优化财政资金投入结构，把有限的资金投入和集中到农产品质量安全检验、检测、培育名牌产品以及包括道路、水利、通讯、现代信息建设等农业基础设施建设领域，充分发挥财政资金的引导作用。二是加快发展农业特色产业。围绕特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业等五大高原特色农业发展重点、积极推进茶叶、果蔬、蚕桑、咖啡、蔗糖等地方优势特色农业产业向种植适宜区集中，逐步形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌。三是大力发展农产品加工业。以现代农业示范园区为载体，不断延伸农业产业链，大力发展粮食、茶叶、咖啡、核桃、蔗糖、肉食品等地方特色农产品精深加工业，以及果品、瓜类和蔬菜保鲜储藏及精深加工。同时，依托现有农产品生产基地，通过招商引资、入股等形式，引进新型农产品加工企业，努力构建农产品加工业体系，加快推进农业产业化发展进程。

（二）切实加快工业产业结构转型升级步伐

一是不断壮大工业主导产业。大力实施产业培育计划，不断壮大装备制造、冶金建材、纺织服装、食品医药、电力能源等五大战略支撑产业，积极推动产业整合，延伸产业链条，支持企业引进新材料、新装备，实现工业产业和产品结构升级。二是加快新兴产业发展步伐。努力加快新能源、新材料、节能环保、电子、高端装备制造等新兴产业发展，通过引进高新技术及成套先进装备，积极引导企业加快新产品研发，尽快形成完善的产业链。三是积极发展传统优势工业。进一步加快高新技术产业化和应用先进适用技术改造提升传统产业的步伐，以节能降耗为重点，大幅度提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平，大力推进工业信息化进程，提高工业产品科技含量。

（三）继续加强金融风险防范和维护金融稳定

一是规范各类投融资行业准入，注重金融消费权益保护。建议采取上下联动的方式来推动建立投融资行业的准入制度。二是建立风险监测体系。按照《指导意见》中分类指导的原则，监督管理部门应根据自身负责的部分制定对各类投融资公司的监测制度和报表。将监测重心放在事前监督和事中风险提示上，关注民间融资、小额贷款公司、融资性担保公司、产能过剩行业、房地产、影子银行等重点领域的风险，加强对金融机构表外业务和同业业务风险的监测分析，守住不发生区域性、系统性风险底线。三是继续加强金融风险监测，辖内银行业金融机构要高度关注产能过剩行业等高风险领域，规范开展同业、理财业务，平衡好改革创新与防范流动性风险的关系，完善风险应对方案。

参考文献

[1]王友健，董敬茹.稳健货币政策下金融支持地方经济发展的思考.北京：金融时报，011.7.

[2]刘稚.关于保山市融入“一带一路”发展战略的思考与建议.保山：保山社科，2015.1.

[3]赵国鸿.“十一五”产业发展导向：走新型工业化道路.北京：中国金融，2006.1.

[4]郭新明.加大金融支持 推动现代农业发展.北京：金融时报，2013.1.

作者简介：范应胜（1978-），男，云南保山人，经济师，供职于中国人民银行保山市中心支行，研究方向：经济金融.