服务“一带一路”，助推文山沿边金融改革的发展

【摘要】“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设，是国家全方位推进对外开放的战略决策，在为云南桥头堡建设赋予新的发展内涵的同时，也为矛盾凸显期、发展转型期、战略叠加期的文山提供了重大机遇，文山市应找准发展定位，主动融入“一带一路”国家战略建设中，闯出一条符合文山跨越式发展的新路子，助推文山沿边金融改革的发展，积极构建中越人民币区。

【关键词】一带一路 沿边金融 跨境人民币区

2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，简称“一带一路”。共建“一带一路”是顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

一、文山在“一带一路”中的区位优势

云南省作为丝绸之路经济带圈定的12个省份之一，应该发挥其面向南亚、东南亚的辐射中心的作用。这就需要依托沿线中心城市及重要城市。在这些城市中，文山州的区位优势相当显著：

（一）地理位置优势

文山州位于云南省东南部，东与广西百色市毗邻，西、北分别与省内的红河哈尼族彝族自治州和曲靖市相连，南与越南接壤，国境线长438公里，有天保国家级口岸，是云南连接“两广”的重要陆路通道和云南通往东南亚的重要水上交通要道。文山地处陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，是云南走向大海、沟通南亚、东南亚的重要交通走廊，是内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托。

（二）基建发展优势

一是口岸基础设施不断完善，口岸整体功能逐步提升，天保口岸核心能力建设已于2013年12月25日顺利通过国家验收。随着天保口对第三国客货的正式开放，文山的国际化水平得到快速提升。二是近年来，文山州交通基础设施建设取得了较大成绩，公、铁、水、航立体交通网络加速形成。公路方面，“三纵三横”主骨架路网已具雏形。铁路方面，云桂铁路正在建设之中。水运方面，云南通往两广的唯一水运港口——千吨级富宁港顺利推进，是云南最便捷的出海港口。航空方面，普者黑机场已经顺利建成通航，丘北、广南机场前期工作正在紧锣密鼓进行。

（三）平台建设优势

目前，我州正充分发挥已有开放平台的基础和优势，集中力量建设“一中心四基地”、文山三七产业园区登高片区、承接东部产业园区、文山—百色跨省经济合作园区等工业园区，并积极开展国际区域合作，精心组织好重大国际性展会、招商引资和各种开放活动，引进一批高端产业项目，引进国际资金、技术、人才和管理经验，搭建各种平台，扩大对外开放窗口。文山的生物资源、矿产资源、水能资源、旅游文化资源，丰富多彩，资源优势已成为经济上的后发平台优势。

（四）沿边金融优势

2013年11月27日央行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。文山州被列为云南省沿边金融综合改革试验区范围之一，直接与越南接壤；其境内的天保边境经济合作区，被列为云南省级和国家级跨境经合区、国家开发开放重点试验区之一。2015年7月15日，中越金融与货币合作工作组首次会议在越南河内召开。中越双方主要就中越两国近期宏观经济形势和货币政策、金融稳定和金融市场发展、双边贸易与投资中的本币结算以及工作组下一步工作计划等议题交换了意见。作为与越南直接接壤的地区，文山州在沿边金融合作中的优势不言而喻。

二、文山在“一带一路”中的发展方向——沿边金融改革

文山可以在“一带一路”战略中发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐，充分依托现有的云南省内沿边金融综合改革试验区建设在对外开放中的平台作用，提升沿边开放型经济水平。深化金融体制机制改革，以人民币跨境业务创新、积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径为主线，以优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善金融组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，扩大金融规模和提高交易效率，整合金融资源，深化金融对外交流与合作，全面提升跨境金融服务水平为重点，建立与全州经济社会发展水平相匹配的多样化现代金融体系。对此，可从以下几个方面入手：

（一）完善金融组织体系

鼓励和支持境内外不同所有制性质的银行、证券、保险、期货、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司、证券投资咨询机构到文山州设立法人机构和分支机构。积极引入设立村镇银行，首先争取在砚山、广南、丘北三县各设立一户村镇银行，其次逐步推开，争取在全州八县（市）均设立村镇银行。

（二）培育发展多层次资本市场

支持符合条件的企业到境内外上市和“新三板”挂牌交易，培育2户企业上市，3户企业到“新三板”挂牌交易，提高上市和挂牌企业的数量和质量。鼓励符合条件的企业在境内外发行人民币债券等债务融资工具。建立政府投资引导基金，吸引国内外资本设立外资、合资股权投资基金和创业投资企业，支持符合条件的境外机构到文山州发起设立公募或私募证券基金。支持符合条件的单位和个人双向投资境内外证券期货市场。争取建立面向国际的矿产权、林权、农产品、旅游产品和碳汇权、知识产权等要素交易市场平台。

（三）加快农村金融产品和服务方式创新

大力支持农业特色优势产业建设。推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资工作。推广和建设普惠制金融。加大向上争取力度，进一步搞好沟通衔接，多形式提供金融服务。鼓励金融机构业务创新，多形式提供金融服务。

（四）推动跨境人民币业务创新

扩大人民币跨境结算。加强与境外金融机构的合作，采取多种方式，加强对跨境人民币业务的政策宣传和推广工作。支持和鼓励银行开设境外机构和个人人民币银行结算账户，建立审批绿色通道，简化程序办理规程，办理跨境人民币国际结算业务。畅通人民币跨境结算渠道。完善人民币与周边国家和地区跨境清算、结算体系，为人民币跨境使用提供安全、稳定、高效的渠道。根据实际需要，创新管理方式。放宽个人携带人民币现钞出入境额度，外经企业、个体工商企业按照实际贸易需求实施现钞出入境携带证制度。拓展人民币回流机制。鼓励开展人民币跨境双向贷款。

（五）助推跨境金融与货币合作交流机制

搭建与越南地方政府、银行、企业交流和沟通的桥梁，建立定期交流会谈、会晤机制，进行深层次、宽领域、全方位交流合作，搭建文山及边境县与越南跨境金融合作交流的平台，推动双边经贸可持续发展。充分利用两个市场、两种资源，建立与越方金融部门信息交流，开展跨境人民币结算、反洗钱、征信管理、反假人民币等方面的合作，鼓励双边开展人员互访和货币管理模式、防伪技术与反假货币培训等，扩大跨境人民币业务政策宣传。

三、文山在沿边金融改革下的突破口——构建跨境人民币区

2015年7月15日，中越金融与货币合作工作组首次会议在越南河内召开。中越双方主要就中越两国近期宏观经济形势和货币政策、金融稳定和金融市场发展、双边贸易与投资中的本币结算以及工作组下一步工作计划等议题交换了意见。此次会议有力地推动了中越跨境货币合作的进程，文山要主动抓住这次沿边金融改革的重要机遇，就应该以此为突破口，先行先试地从构建文山州—河江省人民币区，到积极构建中越跨境人民币区。

（一）文山州构建中越沿边人民币区域的重要性与意义

对中国方面来说，构建中越沿边人民币区域的理论研究，不仅能够在一定程度上丰富和完善我国关于“中国—东盟区域货币合作”的理论研究，并且可以作为“一带一路”战略选择和战略方向的有效补充。另外，文山州构建中越沿边人民币区域，可以完成其本身作为沿边金融改革区域的试点任务；也可以秉着先试先行的原则，切实推动境外人民币借贷、支付、清算、保值等功能的发挥，从而推广应用至其他沿边金融改革试验区。

对越南方面来说，沿边金融合作中人民币区域的建立能够给该区域居民带来跨境经济交易的便利，降低汇率风险，促进该区域经济贸易的发展，有利于该区以及河江省金融业的健康发展。

（二）文山州构建中越沿边人民币区域的可行性

1.地理区位方面的可行性。文山州作为云南沿边金融综合改革试验区范围之一，直接与越南接壤；其境内的天保边境经济合作区，被列为云南省级和国家级跨境经合区、国家开发开放重点试验区之一。文山地区在构建中越人民币区域上具有无法比拟的区位优势。

2.金融法规方面的可行性。近年来，中国资本项目下的外汇管制正在逐步放开；金融国际化的大背景下越南也接受了国际货币基金组织协定，实行第十四条款过渡性安排。在双方的金融管制政策都有所松动的基础上，构建沿边人民币区域在有关法规方面具有极大的协商合作的空间。

3.量化分析蒙代尔最优货币区理论方面的可行性。通过计量模型，回归分析文山州——河江省这一区域的要素流动性、经济开放性、产品多样化、金融一体化和通货膨胀率等指标，论证该区域已经具备了构建最优货币区的理论和现实条件。

（三）文山州构建中越沿边人民币区域的问题与障碍

1.中越两国经济、政治、历史文化差距颇大，在一定程度上阻碍了沿边金融合作的进程。另外，中国文山州和越南河江省在金融市场发展程度上水平不一，规则、方法、标准上的诸多差异也增加了进一步推进沿边金融合作以及建立沿边人民币区域的难度。

2.合作货币的选择问题。合作货币的选择问题是中国—越南沿边金融市场合作中最为重要的问题之一。关于这个问题，双边各执一词，都希望自己国家的主权货币作为合作货币，短期内恐难以调节，必须通过更具说服力的理论和现实依据来解决。

3.基础设施的不健全。评级机构、担保机构、清算机构、监管机构的缺失或者不健全，也成为双边金融合作的障碍。

（四）文山州构建中越沿边人民币区域的具体对策

1.经济政策的协调。加强两国之间的合作与对话，彼此更多地交流政策信息，尽量使得区域内包括财政政策、货币政策、汇率政策、利率政策在内的各种经济政策能够协调统一。

2.以人民币作为区域合作货币。通过蒙代尔最优货币区理论模型的建立，逐个分析其中的重要影响因子，论证人民币作为该货币区域的流通与结算货币的正确性。其次，人民币在中越边境已经作为硬通货的事实也凸显出人民币作为结算货币的必然性。

3.基础设施的完善。基础设施的完善与否，对中国—东盟沿边债券市场功能的发挥起着重要作用。各国应完善沿边金融市场的基础设施，建立有效的支付清算体系和可观公允的评级体系。

作者简介：李君（1987-），女，汉族，湖北宜昌人，现任职于文山学院政法经济学院，硕士研究生，研究方向：金融学。