边疆民族地区基层央行货币发行队伍建设的调查与思考

郭光惠

近年来，随着国家绿色经济试验示范区、沿边金融综合改革试验区、滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚等一系列建设项目的加快推进，为普洱市经济社会转型跨越发展提供了重大机遇，区域经济发展迅速，现金投放回笼业务量逐年增大。随着现金投放量、流通量逐年增加，货币发行工作智能化管理水平的不断提高，科技含量不断增强，基层人民银行货币金银工作任务也随之加重，为保障现金供应，提高货币发行安全管理水平和金融服务等，加强边疆民族地区人民银行货币发行队伍建设显得尤为重要。

一、普洱市辖内人民银行货币发行队伍基本情况

普洱市辖9县1区，全市设有1个中心支库2个县支库，分别为普洱中心支库和镇沅、澜沧县支库。截至2015年末，全市货币发行部门共有从业人员31人（含各县业务主管），其中：普洱中心支库11人，镇沅县支库7人，澜沧县支库6人。从业人员中，共有管库员（含后备管库员）17人，其中：普洱中心支库6人，镇沅县支库6人，澜沧县支库人名。从年龄结构看，25岁至30岁6人，占19.4%；30岁以上至40岁2人，占6.4%；40岁以上至50岁9人，占29.0%；50岁以上14人，占45.2%。从学历看，研究生1人，本科13人，专科17人；从事发行工作时间20年以上的4人，10年以上20年以内7人。

二、货币金银队伍建设存在的主要问题

人民银行货币金银部门不仅承担着人民币管理、反假货币管理等方面的一系列工作任务，还担负着监督管理与服务和支持地方经济发展的重任，货币金银队伍建设中存在的一些问题不容忽视，多重因素成为制约货币发行业务监管和效能有效发挥的瓶颈。

（一）业务量不断增大，人员紧缺问题突出

普洱市辖9县1区，全市有4个县与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长486公里，全辖仅设有1个中心支库2个县支库。一方面，随着经济社会发展，扶贫攻坚战略的实施及沿边综合金融改革的推进等，多重因素加大了现金投放量，现金供需总量呈快速增长势头；另一方面，普洱山高路远，日常发行基金调拨任务重、风险大，尤其是旺季期间现金需求量大，出入库较为频繁，业务量至少为日常的三倍以上，而普洱市辖内仅有管库员17名，基层人民银行发行库受到业务量激增、人员不足等制约，有库行既要承担多个县域金融机构办理现金存取业务，又要兼顾现金管理和现金服务，相应增加了劳动强度和工作量，人员紧缺问题较为突出。如：辖内澜沧县支库承担澜沧、西盟、孟连边境三个县的现金供应工作，共有6家银行业金融机构办理现金存取款业务，三个县均属于少数民族贫困地区，其中孟连县与缅甸佤邦接壤，边境地区经贸往来频繁，交易金额较大，加之跨境人民币结算的体制机制还不够完善、受分配习惯、支付结算工具选择偏好等影响，现金的需求量和使用量较大。2015年，澜沧县支库共办理发行基金调拨出入库业务15笔，金额27.4亿元；全年共办理现金出库业务660笔，出入库业务量39.66亿元。

（二）货币金银工作人员业务素质整体偏低

一方面，随着货币发行工作智能化管理水平的不断提高，科技含量不断增强和电子化业务的快速发展等，需要培养复合型的人才；另一方面，人民币流通管理、小面额人民币投放、残损券回收、冠字号码查询、假币“零容忍”等工作的推进以及社会公众对人民币管理和服务的要求也越来越高，货币发行工作面临新的挑战。信息采集、调查研究和综合分析已是货币发行部门的一项基础性工作，据调查，现有货币发行队伍中，具有硕士以上学历的仅1人，具有本科学历以上的13人，且大多数为在职函授学历，其中全日制本科以上学历的经济金融、科技等专业人才少之甚少。辖内货币发行队伍中高学历、研究型、管理型、技术型人才匮乏，难以适应新形势下货币发行工作创新和发展的需要。

（三）人员老化严重，整体年龄偏高

据统计，截止2015年末，普洱市辖区货币金银队伍从业人员31人，平均年龄42.6岁，44岁以上23人，占74.2%；38岁以下仅为8人。其中，管库员平均年龄46.6岁，17名管库员中，50岁以上有10人，占比达58.8%；45岁至50岁2人。普洱中心支库管库员平均年龄高达55岁，2017有3名管库员即将退休，年龄结构不太合理，人员老化现象严重，整体年龄偏高问题较为突出。36%的人员连续从事发行工作超过10年，其中4人超过20年，且现有人员很难交流到其他部门，新招录人员又不能有效补充进入货币发行队伍，很多人员一旦进入货币发行部门就长期固定在货币发行工作岗位上，货币发行队伍人员流动不畅，难以形成新老更替的良性循环。

（四）监管和履职存在“缺位”矛盾

随着社会经济发展，现金供需总量呈快速增长势头，无库县由于没有发行库而导致现金服务业务处于“真空”状态。同时，县级发行库的撤销，几乎所有无库县支行都没有专职的部门和人员负责货币金银业务，只是指定1名业务主管，其身兼数职，承担的工作量和任务重，疲于应付繁杂的日常业务工作，难以有效开展有关货币金银业务，存在管理职能弱化、履职不到位等问题，致使监管和履职存在“缺位”的矛盾。

三、进一步加强发行队伍建设的对策及建议

近年来，随着人民币管理、反假货币管理以及相应的监管职能的强化，要求货币金银队伍必须配备一批高素质的复合型人才，强化边疆民族地区队伍建设迫在眉睫。

（一）加强培训和学习，助推履职能力提升

重视业务知识的不断更新和业务能力的提升，有的放矢地组织开展多种形式的培训和学习。一是营造良好学习氛围，建立起适应货币金银改革需要的长效学习机制，通过自学、举办货币金银业务知识培训、组织学习规章制度、开展货币金银业务岗位练兵活动及新知识、新业务和新技能的学习培训，不断提升素质，以适应货币金银业务发展的需要；二是采取以会代训的方式或开展“我来上一课”等活动，组织管库员、备用管库员、操作员进行实际操作，提高发行人员业务操作技能和熟练程度，助推履职能力提升。

（二）整合资源，优化人员配置

在人员配置上，在整合现有人员的基础上，重视对货币金银队伍的选拔和培养，适当补充具有一定专业知识、管理经验和综合分析能力的年轻人员进入货币发行队伍，切实扭转目前人员老化严重，整体年龄偏高的状况。同时，立足当前，通过完善制度、改进措施，着力解决发行队伍人员紧缺、老化、整体素质偏低等现实问题，切实提高货币发行工作效率和管理水平。

（三）更新观念，认真履职

按照人民银行体制改革及发展要求，大部分县支行撤销了发行库，撤库县支行货币金银工作普遍存在管理职能弱化、履职不到位等问题，为有效开展有关货币金银业务，相关支行要更新观念，摆正位置，切实履行好辖区人民币收付、反假货币管理、调查研究及相关工作职责，发挥基层行立足一线、贴近市场的优势，加强日常监测，及时反馈人民币流通中出现的新情况、新问题。