加快推进“大众创业，万众创新”

刘允

摘 要：适应和引领经济发展新常态，加快实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”，是实现中高速发展不减势的“双引擎”之一。必须消除对“大众创业，万众创新”的认识误区，统筹各部门营造支持创业创新的良好环境，以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展，完善各项体制机制，为加快推进“大众创业、万众创新”保驾护航。

关键词：大众创业；万众创新；政府

中图分类号：F014 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0003-03

创新是引领发展的第一动力。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给。” [1]因此，加快推进“大众创业，万众创新”，既是当前我国经济新形势发展的迫切需要，也是迈向全面建成小康社会的必然途径。

一、加快推进“大众创业，万众创新”的重要性

李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”[2]可见，创业创新是中国经济社会发展永远不能放松的一项工作，也是中国经济能否转型升级的关键。

（一）激发市场需求需要加快推进“大众创业，万众创新”

目前，国际国内经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国内经济下行压力较大，国际国内市场需求有待进一步开发。因此，通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展成为了必然的选择。一方面，随着国际市场需求需要的加大，以往产品的质量、技术含量和使用效能已完全不能满足国际市场的需要，这就要求我们要加快推进“大众创业，万众创新”来改变我们产品的质量、技术含量，从而增加我国产品在国际市场中的份额；另一方面，国内经济形势的变化以及全面深化改革的推进，也要求我们必须创造新产品、新技术和新服务，以满足国内市场的需求需要，这要求我们必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路。

（二）引领经济发展新常态需要加快推进“大众创业，万众创新”

“大众创业，万众创新”的目的就是要推动经济的良性发展、激活市场需要。引领经济发展新常态就需要大众创新创业去增加市场动力、活力和竞争力，提高经济发展的质量和效益。具体来说，大众创新创业是保持经济“中高速”的新动力，因为大众创新创业不仅能够帮助创业者制造出满足个性化、多样化消费需求的高质量产品，而且还能引导创业者不断加大对新技术、新产品、新业态的投资力度。同时，大众创新创业还以互联网、智能制造为依托，激发市场活力，培育新的初创企业，改变传统的融资模式，优化封闭的资源配置方式，让智力资源、产业资源、社会资源更加自由流动。

（三）促进社会发展与进步需要加快推进“大众创业，万众创新”

“大众创新，万众创业”一经提出就被广大人民群众认同和期待，并在全社会形成广泛共识，这是因为大众创新创业促进着社会的发展与进步。一是大众创新创业满足人的最高需求，让自由发展的精神在全社会蔚然成风，让每个有思想、有创造的人都拥有积极的精神和良好的状态；二是大众创新创业将打破传统的体制机制障碍，让每个人都有成功出彩的机会，让每个努力的人都拥有自主创业的空间；三是大众创新创业将促进社会的公平正义，体现政府的服务职能，让各行各业的从业者都能感受到公平正义之风，让政府的权力在阳光下运行，从根本上促进国家治理体系和治理能力现代化。

二、消除“大众创业，万众创新”的认识误区

“大众创业、万众创新”作为新时期中国经济结构调整与转型升级十分重要的手段，正在受到越来越多的人的参与和支持，但需要注意的是，在创新创业氛围越来越浓的情况下，也出现了一些不太和谐的声音。

（一）“大众创业，万众创新”并不是要求每个人都去创新创业

中央号召“大众创业、万众创新”，并不是要每一个人都去创业创新，而是鼓励大家去闯一闯、试一试，能创就创，不能创也可以从事其他方面的就业工作。因为在当今条件，确实不是每个人都具备创业创新条件的。但是从客观实际来看，我国是人口大国，就业越来越成为制约我国经济发展的一道难题，如果就业问题解决不好，不仅会给中国的经济发展带来极大的压力，也会给社会稳定带来极大的风险，而创业创新本身也是一种拓宽就业渠道的有效途径，如果有更多的人加入到创业创新中来，积极主动地去创业创新，尽管可能会出现多数不成功的现象，但是成功的概率也会越来越高，新成长的企业越来越多，就业的人数也会越来越多，我国经济的发展也会越来越好。因此，大众创新创业虽然不是要求每个人都去创新创业，但也要求我们每个人都具有创新创业的意识，一旦拥有创新创业的机会或者条件，要毫不犹豫的投入到创新创业的大潮中，为我国经济的进一步转型升级贡献自己的力量。

（二）“大众创业，万众创新”并不只是少数专业人士的任务

随着“大众创业，万众创新”的理念日益深入人心，社会上也出现了这样的观点，认为创新创业存在一定的成本和风险，一旦创业失败就需要承担应有的风险，往往会造成社会动荡，不宜在全社会广泛号召动员，为安全起见，创新创业应是少数专业人士的事。而实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。因为对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，很难满足全国统一市场的需要。因此，只有万众一心，不断培育“双创”人才，激发众人的奇思妙想，让“双创”成为众人之事，而非少数专业人士的任务，才能在最大范围内推动人、财、物等各种市场要素自由流动，才能倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

（三）“大众创业，万众创新”并不是一句简单的口号

马克思恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”[3]毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[4]因此，“大众创业、万众创新”并不是一句简单的口号，也不是要在社会上刮一阵风，而是人的创造性社会实践过程。具体来说，就是要通过各种新兴技术和一系列政策制度安排，让普通人也有更多的创新创业机会，让创新创业从“小众”走向“大众”，让创新创业的理念深入民心，在全社会形成大众创新创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。

三、加快推进“大众创业，万众创新”的途径

新时期全面推进“大众创业、万众创新”，就要统筹各部门营造支持创新创业的良好环境，以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展，完善各项体制机制，为推进“大众创业、万众创新”提供有效的政策保障。

（一）全社会共同营造创新创业的良好环境，形成发展共识和合力

当前，我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。这就需要政府、企业、高校、科研机构等各部门持续发力，形成发展共识和合力，共同营造全社会创新创业的良好环境。一是政府要转变职能，简政放权，除了积极营造向上的创新文化，宣传先进典型和创业事迹外，还应让市场发挥多层次资本市场作用，在各地区之间建立联系机制，让先进企业传授自己的工作方法与经验，让人才、技术、资金等创新创业资源在地区间自由流动，甚至在每年考核中也要把创新创业环境作为一项重要政绩考核指标，对创新创业环境予以评估，切实发挥政府职责，踏踏实实为百姓做事。二是企业要集聚整合创新创业资源和政策，大力发展众创空间等新型创业服务机构。企业要有敏感的触觉，善于利用国家和社会已有的创新创业资源，努力把已有设施条件用好，最大限度地整合利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器等资源，同时，还要敏锐地抓住国家及地方的有关创新创业的相关扶持政策，把优势资源用到极致，让每个创业者都能“用其智、得其利、创其富”。三是高校要加强创新创业教育体系建设，引导大学生树立正确的就业观念，改变以往传统的就业观念，制定相关政策或提供相应设施，帮助和激励大学生进行自主创业。具体方法：可以通过成立创业沙龙、创业大赛、创业训练营等低成本、便利化、开放式的创新创业活动，帮助大学生找到创业项目，掌握创业技巧，实现创业梦想。四是科研院所要努力把科研成果转化为现实，加强分类指导，盘活存量资源，善于利用传统的孵化器、大学科技园等机构，努力把现有资源转化为实物，不断满足创新创业新需求。

（二）以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展

信息化是当今时代的突出特点，任何国家和地区如果离开信息化，都将会被全世界所遗弃。随着信息化的发展，互联网也深入千家万户，不断地改变着我们日常的生产和生活。在“互联网+”时代要想更好地发展经济、改变我们的生活，各行各业就要主动、广泛、深度地与互联网结合，在“互联网+”发展中创造更多更大的经济和社会价值。正如李克强总理说：“制订‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，发展分享经济，实施国家大数据战略。”[5]因此，我们需要持续以“互联网+”为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生，推动我国经济和社会的持续发展与转型升级。在企业信息化方面，要深入挖掘互联网价值，高效利用互联网平台资源，让更多的中小微企业获得先进经验和创业创新发展空间，全面提升企业竞争力；在政府治理方面，也要改变传统的管理模式，大力发展“互联网+公共服务”模式，利用新媒体、社交网络等互联网平台，建立“智慧城市”的管理和服务体系，让更多的企业享受到“互联网+”的福利，在市场中公平自由地竞争和发展，从而营造出公平正义的社会风气，不断推动我国经济社会创新发展。

（三）完善体制机制，为推进“大众创业、万众创新”提供政策支持

习近平总书记在2014年中央经济工作会议上强调：“市场要活、创新要实、政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。”因此，政府部门要完善各种体制机制，积极发挥作用，为推进“大众创业，万众创新”提供政策支持。一是要营造良好的法制环境、政策环境、市场环境，为市场主体松绑加力，把该放的放到位，把该给的给充分，把该管的管起来，健全制度、完善服务、优化管理，落实相关鼓励政策，给创新创业者送去实实在在的“红包”。二是完善普惠性税收政策，加快落实相关税收优惠政策，政府对初创企业的扶持方式要从选拔式、分配式支持向普惠式、引领式转变，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，用政府对创新创业的“小投入”吸引来社会资本的“大投入”，形成市场化的创新资源配置格局和公平竞争、优胜劣汰的市场经济秩序。三是加强舆论宣传和政策落实情况督查。大力宣传创业创新相关政策、典型案例和经验、优秀创业者、创新人才和团队，努力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。同时，组织开展推进大众创业万众创新政策措施落实情况监督检查，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，确保各项政策措施落地生根。