亳州港航经济发展与思索

秦友琴

摘 要：解决制约亳州市水运事业发展的瓶颈，为企业提供更加优质的服务，才能大力发展亳州市水运事业，才能满足亳州市经济社会的需要，才能使海事港航事业更好地服务当地经济社会的发展。

关键词：亳州；港航经济；发展与思索

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0048-02

地处皖西北的亳州市，其港航经济事业正处在历史最好机遇期。加快提升涡河航道等级，整合中小航运企业，加大港口设施建设，规范经营行为，是增加水运经济在亳州经济发展比重，提升港航行业在亳州发展的影响力，为区域经济和社会发展提供支撑保障的科学举措。

一、亳州市港航概况

亳州市现有涡河、茨淮新河、西淝河、阜蒙新河、利阚新河、惠济河等6条航道，航道总里程362公里，通航里程286公里。

亳州市现有水运企业16家，经营普货运输企业15家，兼营普货、液货危险品运输企业1家。拥有运输船舶1区1 226艘，75.5万载重吨，平均载重吨位600余吨。从业人员近5 000人，其中持证船员4 464人。

亳州市港口企业有19家，泊位29个，其中500吨级泊位6个，300吨级泊位17个，港口吞吐能力740万吨，还有大量利用自然岸坡装卸的码头。主要分布在涡河、茨淮新河、西淝河等三条主要航道上。

亳州市煤炭储量57亿吨，位列全省第三位。亳州市境内共规划矿井16对，年设计生产能力3 100万吨，其中涡阳县境内12对，蒙城县境内两对，利辛县境内两对。目前，已有许疃煤矿、涡北煤矿和刘店煤矿3对矿井建成投产，年产原煤570万吨。袁店二矿试产，板集、赵集、信湖、花沟西、耿黄、徐广楼等正在加紧建设。随着亳州市煤炭资源的陆续开发，以及煤化工基地的建设，煤炭运输对水路的需求将越来越高。预计到2020年亳州市的港口吞吐量将达到1 500万吨，亳州市的港口和航道现状已不能满足经济社会发展的需要。

二、港航企业的困惑

航运企业存在问题主要表现为：一是规模较小。亳州市大部分企业为私营企业。二是管理落后。大部分企业多为家族式管理，根本谈不上现代企业管理，都是粗放式经营。三是发展后劲不足。船舶多是采用挂靠委托经营，企业自有的船舶都很少。船舶营运都是以船民家庭为单位，企业基本不参与船舶的营运。企业的发展主要靠船民自身发展，受到制约的因素较多。如船民对水运市场的认识不足，在水运市场好时，可能一哄而上，造成运力急剧膨胀。在水运市场低迷时，又会造成恶性竞争，运价大幅下跌。船舶挂靠经营的随意性也很大，造成水运企业之间也存在着恶性竞争或不正当竞争。四是水运市场起伏较大，受国家的宏观经济政策影响较大，货源不稳定，以致船民的经济收入不稳定。五是船民的素质较低，长年在船上生活，接受的文化教育低，也影响到水运企业的整体发展。解决途径：其一是加大对运力的宏观调控，以适应水运市场。加强行业管理，规范水运市场，防止出现无序、恶性竞争，提高企业的生存能力，通过市场优胜劣汰，企业之间合并重组等，淘汰小的经营不善的企业，进一步提高他们发展壮大的能力。其二是出台优惠政策，扶持企业做大做强。通过加快长江干线标准化船型的推广，进一步提高水运节能环保的优势，降低水运成本，提高水运的竞争力和船民的收入。其三是国家或地方出台财政补贴优惠政策，销毁或拆解“三无”船舶，彻底根治“三无”船舶这个顽疾。“三无”船舶不但影响水上交通安全，而且对正常守法经营的船舶造成很大的冲击。这种冲击不但是对水运市场和船民经济上的冲击，而且在思想上对船民的冲击也很大，很多船民放弃守法经营，使自己的船舶甘愿成为“三无”船舶。

港口企业存在问题主要表现为：一是港口建设布局不合理，由于受航道条件等诸多因素影响，长期以来，亳州港口码头投入少，其散、小、多、乱的现状已远不能适应现代经济高速发展的运输需要。大部分港口经营人是个体私营，普遍利用自然岸坡进行作业，占有航道岸线较多，影响城市面貌。二是港口规模较小，吞吐能力低。除涡阳皖北物流码头具有一定的规模外，其余码头规模都很小，吞吐能力不足，而且分布得比较分散，无法形成合力。虽然亳州港口设施建设相对缓慢，但港口吞吐量却呈逐年上涨趋势。三是港口设施存在一定的安全隐患。很多以前建设的码头没有经过设计、验收就投入使用，港口设备没有经过检验，都存在着较大的安全隐患。解决的途径：其一，严格港口岸线使用管理。按照“深水深用、浅水浅用”的原则，合理确定岸线功能，统筹安排港口、工业、城市生活、城市建设、旅游开发、生态保护和防洪排涝等岸线使用。本着适度超前的原则，预留出充足的岸线资源和陆域纵深地带，以满足航道、港口发展的需要。严把港口岸线审批关，确保港口岸线合理有效使用。其二，多渠道筹措水运发展资金。按照“政府引导、多元投资、市场运作”的基本思路，积极发挥市场配置资源的基础性作用，努力构建投资主体多元化、融资方式多样化、项目建设和经营法人化的水运投融资体制新格局。建立以资产为纽带，以股份制为主要形式，兼顾各方利益，有利于水运资源综合开发利用的企业运作模式。按照“谁投资、谁受益”的原则，向全社会各类投资主体开放全市水运基础设施建设领域，鼓励境内外各类社会资金以独资、股份合作等方式投资水运基础设施建设。按照“省市共建、政府主导”的原则，加快航道工程建设，积极探索高等级收费航道建设。港口公用基础设施（包括疏港道路、进港航道、锚地等）建设资金，除积极争取国家补助外，市、县两级政府要投入一定比例的建设资金。

三、优化港航发展的措施

（一）提升航道等级

涡河是淮北平原跨豫皖两省的骨干排水河道，是淮河第二大支流，亳州市的水运主通道，其中安徽段从戴桥至怀远河口长228km，流经亳州市境内174km。由于受到修建了节制闸和引黄灌溉的影响，河床淤积严重，涡河航运逐渐萎缩。20世纪70年代陆续建成了涡阳、蒙城船闸，涡河大寺以下恢复了通航，现状只有五级、六级，有的甚至是等外航道，还有沿线一些碍航桥梁，船闸等级低等，大寺以上航道长期淤积，河道狭窄且急弯多，跨河桥梁通航净高不够，目前只能部分区间通航。目前航行在涡河上的船舶载重吨位在500～800吨之间，货运量在300万吨以上。

随着亳州市经济社会的发展以及城镇化进程的加快，大量的物资和矿建材料需要从水路运输，由于受到航道的制约，大量的物资运不出去，矿建材料等运不进来，已经影响亳州的经济社会的发展。涡河航道整治工程实施后，航道等级将由现在的六级上升为四级，大寺、涡阳、蒙城船闸将由现在的六级上升为三级，改建沿线碍航桥梁，涡河航道的通行能力将大大提高。

涡河皖豫两省航道贯通迫在眉睫，河南省涡河航道全长66.3公里，涡河航运开发建设工程项目包括航道工程、船闸工程、港口工程、桥梁工程和航道管理维护、交通、通讯、导航设施及服务设施，总投资为10.23亿元，其中一期工程38公里航道，投资4.77亿元，工期18个月。2011年安徽省交通运输厅把涡河航道整治项目列入了“十二五”建设规划，并上报交通运输部。涡河航道整治工程今年被列入当地市政府主要工作，并写入政府工作报告。涡河两省航道贯通是实现交通可持续发展的需要，也是皖豫两省省际航道联动发展，促进中部地区经济发展的需要，具有显著的经济效益和社会效益。

（二）发展港口事业

1.整合港口资源，妥善处理码头建设经营问题。随着城镇化建设步伐的加快，以及公路运输能力的限制，水路在砂石、矿产等大宗货物运输上的优势凸显，近几年亳州市水路运输的矿建材料骤增。运输砂石的船舶无序停靠、无序装卸，存在着较大的安全隐患。整合现有的港口资源，扶持港口经营人把现有的码头改建或扩建，以满足砂石运输的需求。同时对《港口法》实施前建设的码头管理建议如下：一是尽快制定操作性较强港口安全管理制度；二是细化对内河港口码头建设实施细则；三是加大港口码头建设资金投入。

2.加快谯城港区大寺作业区码头建设。随着亳州城市工业的发展，工业原料和工业制品对水运的需求也越来越大。谯城港区许多私营企业主对建设码头的热情很高，但他们对港口建设经营业务不熟悉，况且规模也很小。市委市政府主要领导对建设高标准、上规模的港口码头很是重视。亳州市政府已要求市交通运输局规划建设从南部新区到大寺的进港道路。涡河航道整治后，建议省港航投资集团公司，根据亳州经济发展的实际需要，在邻近亳州南部新区大寺闸下游，建设十九里港口物流园区。港口物流园区建成后，集加工、贸易、物流等于一体，将极大地促进亳州工业的发展，以港兴业，这也符合亳州市打造涡河经济带的战略布局。

3.建设涡阳城关作业区煤炭专用码头。目前由于涡阳煤矿开采量较小，煤化工基地建设刚刚开始，煤炭对水路运输的需求还很小。随着涡阳煤矿陆续开采，涡阳将成为名副其实的“能源城”，同时随着涡阳煤化工基地进一步的建设，煤炭对水运的需求将越来越大，预测2020年涡阳城关作业区港口吞吐量将达到500多万吨。现在的港口码头根本满足不了这种需求。我们作为水运人，应抢抓机遇，争取煤炭及其煤化工产品从水路发运。如果错过机遇，煤炭一旦从铁路或公路运输，想再转变这种状况会很难。建议由省港航投资集团在涡阳城关作业区，建设高标准、专业化和具有规模的煤炭及其制品专用码头。

4.建造蒙城区域物流中心。上海港口集团正在寻求合肥以及蚌埠淮河沿线港口的集装箱支线运输，根据蒙城县政府的意向，可以开展蒙城城关作业区集装箱支线运输研究，形成以临港工业区为依托、以港口为中心的货物集散网络，为以后建设集装箱码头做好准备。

总之，抓住亳州市水运事业的最好机遇期，加大港航设施建设投入，解决制约亳州市水运事业发展的瓶颈，为企业提供更加优质的服务，才能大力发展亳州市水运事业，才能满足亳州市经济社会的需要，才能使我们的海事港航事业更好地为当地经济社会的发展服务。