浅析南疆地区促进就业的几个重要问题

谷辈

摘 要：南疆四地州（喀什地区、和田地区、克州、阿克苏地区）是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。在南疆，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，在一定意义上讲，就业是南疆发展和团结稳定的结合点，必须从稳疆安疆的战略高度，下决心解决好南疆就业问题。南疆自然条件艰苦，人口结构单一，群众困难多，就业条件差。社会稳定和长治久安的总体要求使得南疆四地州的发展必须更加注重渐进性，充分考虑基础条件、民族特点、本地优势和各族群众的承受能力。从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为目标，从提升农民组织化程度、发展劳动密集型产业、发展中小型企业、加快培育新型农民、培育现代产业工人等方面入手，探索南疆四地州加快改善民生，促进社会稳定的思路和对策。

关键词：南疆；就业；问题；研究

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0134-02

新疆维吾尔自治区党委南疆工作会议指出，今后一个时期，是南疆全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现社会稳定和长治久安的关键时期。要立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进，将持续增加就业作为南疆第一任务，凡有利于促进就业的工作，都将千方百计做好。南疆四地州既是反恐维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区，就业问题是一项长期、复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾，盯住关键环节，这关系着南疆四地州“稳疆兴疆、富民固边”战略的实施，也关系到全面建成小康社会的实现。

本文结合自身参加自治区开展的“访民情惠民生聚民心”活动，着重从以下五个方面论述南疆四地州促进就业的思路和建议。

一、提升农民组织化程度

改革开放初期所创立的家庭联产承包责任制，在南疆广大农村仍然普遍沿用。这种由人民群众自己创造的土地经营方式调动了积极性，促进了生产力的发展，提高了广大农民的生活水平。但在市场经济条件下，随着社会经济的不断发展，这种模式已逐步暴露出不足和不适应性。农村原有的计划管理体制和经济组织结构逐渐瓦解，农民不再作为整体与外界市场相联系，这一发展惯性阻抑了农民组织化程度的提高，“政社合一”体制造成的管理弊病暴露出来。而在职能设置上，县、乡两级政府并没有因为生产关系的调整而做出相应的变化，导致管理成本的进一步升高，还在一定程度上阻碍了农村新型经济合作组织的发展，造成农民行为的无序状态。就业方式的改变在很大程度上影响着社会稳定和长治久安，因此，要以就业为导向，提高农民经济组织的组织化程度和政治属性，从而实现南疆社会稳定和长治久安。

要以农村改革为先导，在国家、自治区的全力支持下，提高南疆四地州就业水平。一是深入开展农村土地使用产权制度改革。积极引导推进农村土地合作社的建设，积极培育发展家庭农场、种养大户，促进农业规模经营，引导合作社用现代农业理念和先进组织经营模式进行生产、经营、管理。二是开展新型城镇化改革试验。提高县域城镇化水平，高点定位小城镇；兴建新型农村社区；创建小城镇产业聚集区，发展优势产业；推进城乡基本公共服务均等化；设立小城镇建设基金，成立扶贫资产管理公司参股组建的小城镇发展融资担保公司，或者成立村镇银行，化解小城镇建设资金瓶颈。三是开展农村资产产权化改革试验。建全完善农村集体资产资源电子化管理系统，建立农村产权交易服务体系，形成县、乡镇、村上下贯通、协调有力的新型农村产权化服务体制。四是开展新型农业社会化服务体制机制创新改革试验。鼓励引导农技、畜牧、水产等专业的大中专毕业生到农村工作，成立农业生产性服务公司，建立符合实际的农业社会化服务体系；进一步完善土地流转管理和服务体系。大力发展农民土地专业合作社，发展多种形式的规模经营；加快农业信息网络建设。

二、发展劳动密集型产业

在当前形势下，单纯依靠经济总量增长实现就业并不现实，必须通过产业结构调整和技术选择战略增加就业。当前，南疆四地州的现状决定了依靠壮大工业经济并不能从根本上解决就业问题。主要有三方面的原因：一是工业化发展水平本身就不可能提供足够多的就业岗位；二是当地富余劳动力的素质目前还无法完全达到现代化工业生产的要求；三是受历史传统和文化特点的影响，当地大多数少数民族群体不适应、不喜欢在现代化工厂工作。

要深入落实自治区党委南疆工作会议精神，加快构建南疆特色的产业体系，大力发展产业基础好、吸纳就业多、入职门槛低的劳动密集型产业。依托现有产业基础，积极承接内地纺织产业转移，大力发展面向周边国家市场的棉纺精深加工，逐步形成棉纺织产业链。同时，还要紧紧抓住南疆地区基础设施建设和重点行业的用工需求，切实鼓励和引导疆内外企业在同等条件下优先招用本地毕业生及农民工，以缓解就业压力。与此同时，还要深入挖掘各种“短平快”项目，发展农副产品加工业、民族特色清真食品工业、民族特色手工业、维吾尔医药产业等优势产业，以发展新型工业化促进就业。要依托口岸和对外综合交通运输网络，加快喀什特区建设，由此带动更多富余劳动力就业；大力发展综合性现代服务业，创造更多的就业岗位。发展新疆特色餐饮，同时结合民族大型节庆活动，努力打造民族特色清真餐饮品牌。挖掘整合各地特色旅游资源，促进更多人就业。

三、发展中小型企业

当前，南疆四地州传统农业仍处于主导地位，二三产业发展严重滞后，工业化水平不足20%，本应作为就业主力军的企业数量少且规模小。第三产业存在虚高化现象，大都以政府主办的公共事业为主，直接参与经济的现代服务业发展滞后，这些都导致南疆四地州就业渠道极为狭窄。

在南疆四地州，发展中小微企业需要政府更多的政策扶持。要坚持就业第一，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，多渠道、多形式促进就业。要为其创造良好的产业发展环境，出台真正有“含金量”的扶持计划，切实帮助中小微企业解决生产经营中遭遇的融资难、产品销售和外运难、政府审批效率低等问题，真正落实好税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴、创业扶持等优惠政策，减轻企业负担，保障企业利益，推动企业快速良性发展，不断提高其稳定吸纳就业的能力。要落实各项鼓励就业和自主创业的优惠政策措施，在全社会积极营造到基层、到中小企业、到民营单位就业的良好氛围。

四、加快培育新型农民

长期以来，南疆四地州主导产业一直是传统农业，大部分农牧民对现代工业生产技术、技能不了解、不掌握。一直以来，农牧民传统的“恋土情结”成为转移就业的首要难题，一些人宁可在家种大田、挣小钱，也不愿走出家门多挣钱。

当前，要转变其思想观念，借助自治区开展的“访惠聚”活动，广泛宣传自治区各项就业优惠政策，启发他们走出家门改变自己的命运。要按照十八届五中全会明确的目标，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。要用好援疆机遇，积极发展特色农业和现代农业，突出集中连片开发，提高土地利用效率，力推高效节水农业、设施农业、外向型农业发展，优先安置富余劳动力就地就近转移就业，以农牧业现代化破解就业难题，并采取当地培训和赴支援地培训相结合的形式进行。作为受援地要立足培育新型农民和后备产业大军目标，借援疆之力重点开展各类实用技能培训，使其至少掌握1—2门实用技术，切实改变当前农村青年“不愿出门打工、不敢出门打工”的现状，力争到2018年，实现南疆少数民族“两后生”和农村劳动力国家通用语言、职业培训全覆盖，为农牧民顺利进厂务工打下坚实的基础。

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[责任编辑 安世友]