我国政府统计调查体系改革问题分析

胡青

摘 要：随着社会经济的快速发展，政府统计调查体系不断改革，使我国的调查体系日渐符合时代发展需要，然而统计调查体系内容涉及多个方面，改革过程中难免受到诸多因素的制约，政府调查体系在改革后仍存在一定的不足，亟须探讨有效的改革对策。通过对我国政府统计调查体系改革历程的分析，针对当前统计调查体系存在的问题，探讨政府统计调查体系改革的有效对策。

关键词：政府统计调查体系；改革历程；现存问题；改革对策

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0170-02

自新中国成立以来，我国的统计调查体系不断地在成长壮大，受到社会经济发展的影响，调查体系经历了多次改革，尤其是改革开放后，政府统计调查体系在其制度、组织，以及调查方式上都有所完善，现让我们回顾一下政府统计调查体系的改革历程。

一、我国政府统计调查体系改革历程

政府统计调查体系的发展，离不开社会经济的进步，正是伴随社会经济的不断发展，调查体系在组织制度、方法体系等各方面获得了发展和完善，并依据时代发展特点，调查体系的各方面内容仍不断地改革。如果从政府统计调查的组织体系来讲，政府统计调查组织由国家统计局的建立，逐渐改革发展后建立了省、县、农村抽样调查队等，随着社会经济的发展，企业调查队也很快建立，直至2005年，国家出台了相关改革方案，将农村、城市、企业三总队加以撤销，并成立了各级服务调查中心。当前，我国政府统计调查组织，主要由国家统计局、地方统计局、服务调查中心等。如果从调查方法体系来看，20世纪90年代之前，调查方式采用单纯的全面报表，但是20世纪90年代中后期之后，新的调查方法体系建立，周期性普查和抽样调查逐渐成为主流形式，调查方法体系也由单一日渐复杂，调查方法体系日渐完善，调查方法实现了综合运用[1]。

二、当前政府统计调查体系存在的主要问题

（一）统计调查的组织关系不和谐

现行政府统计调查组织主要采用“一局一队”的方式，在一定程度上来讲，这种组织体系改革能够提高调查效率，是调查资源得到充分利用。但是，这种组织体系也带来了不和谐的组织关系。第一，组织体系改革后，统计局内部机构出现了不合理现象。内部机构的设置既有专业部门，也包含普查中心，由于两者之间的编制不同，机构之间的相互联系缺乏。第二，由于各机构之间关系不和谐，往往造成重复调查现象。综合机构、部门机构、调查队等之间的组织关系不明确，调查责任不分明，在进行统计调查工作中极易造成重复调查。第三，统计局与调查队之间的关系不和谐。对于地方统计局而言，新成立的地方调查队在权限上较大，导致地方统计局既要受到国家统计局的领导，同时又要接受地方调查队的指挥，这种被双重领导无疑会带来工作中的摩擦。

（二）统计调查的指标体系不健全

完善统计指标体系具有重要的意义，不仅能够正确反映我国各行各业的发展状况，同时可以有效促进社会经济的快速发展，但是当前我国的统计指标体系仍不健全，在多方面还存在一定的问题。首先，统计指标多反映经济发展，对于政治建设、生态环境、科技水平等方面的指标较少。其次，统计指标多反映经济增长数量，而对于经济增长方式、增长质量等方面的指标较少[2]。

（三）对统计调查方法的运用存在不合理现象

政府统计调查体系改革后，对调查方法采用没有了严格的限制，可以根据调查工作的实际特点，有选择地进行调查方法的运用，然而这在很大程度上导致了多种调查方法相脱节。第一，由于不同的调查方法之间在内容、时间、表达形式等方面仍没有形成统一的规范要求，往往采用不同的调查方法所得到的调查结果不同，甚至存在很大的差异。第二，对于我国政府统计调查而言，周期性普查具有基础地位，普查结果一般会为其他调查方式提供依据，但是人们对普查结果的利用却不充分，造成某些调查脱离实际。第三，科学推算这种调查方法，如果运用得当可以节约大量的调查成本，其优势特点不容小觑，基于此，某些调查人员却投机取巧，在不符合条件要求的情况下对科学推算加以运用，结果适得其反。

三、政府调查统计体系改革的有效对策

（一）对调查方法进行功能定位

我国的调查方法种类较多，若不能明确其功能和优势，在选择上将带来很多的不便，同时也将影响多种调查方法之间的有效衔接。首先，普查方法作为基础，应周期性开展进行，调查周期不可过长，调查内容应有目的的选择，不可过多。其次，规范科学推算，对该种方法的选择，一定要在满足适用条件的情况下进行。

（二）成立相应的监管机构

要想政府统计调查工作实效性增加，外界的有效监管是重要的一种方式，因此政府部门应成立相应的监管机构，形成全国性质的监管组织，对各项统计调查情况进行监管。除此之外，发挥社会舆论作用，借助网络、媒体等形式，加大监管力度。

（三）完善统计调查指标体系

由于统计调查指标不完善，调查结果难以满足社会经济的发展需求，同时也造成了各调查方法之间无法有效衔接，对统计调查指标加以完善可以有效解决以上问题。一方面，调查指标的设定应尽可能涉及社会经济发展的多方面，确保调查结果具有意义；另一方面，不同调查方法应设置统一的调查指标，这样能够保证各方法之间的有效衔接，避免重复调查发生。

四、结语

综上所述，我国政府统计调查虽然不断地进行改革和创新，但是当前仍存在一定的问题，比如说调查组织关系不和谐、统计指标不完善、调查方法运用不当等。基于此，应对调查方法进行功能定位，成立相应的监管机构，完善统计指标体系等，使政府统计调查体系发挥其有效的作用。

参考文献：

[1] 王忠辉，王艳明.两层次政府统计调查体系改革模式的可行性研究[J]统计与决策，2012，（10）：25-29.

[2] 李强.新中国政府统计调查制度的建立、发展和改革六十年[J].统计研究，2012，（8）：3-7.

[责任编辑 王晓燕]