浙江省林业技术推广现状及发展对策

王宗星，冯博杰，杨荣亮

(1.浙江省林业技术推广总站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭农林资产经营集团有限公司,浙江杭州 311100)



浙江省林业技术推广现状及发展对策

王宗星1，冯博杰1，杨荣亮2

(1.浙江省林业技术推广总站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭农林资产经营集团有限公司,浙江杭州 311100)

摘 要：林业技术推广不足是制约林业科技进步和林业实现现代化的关键因素。以浙江省林业技术推广现状分析入手,揭示目前浙江省在开展林业技术推广工作中还存在推广体系不健全、推广力量不足、推广方式单一等问题,影响林业技术的发展和应用,不利于林业的快速发展;同时探讨相应的解决对策,提出一些建议。

关键词：林业技术推广;现状;问题;建议

文献著录格式:王宗星,冯博杰,杨荣亮.浙江省林业技术推广现状及发展对策[J].浙江农业科学,2016,57 (4):620-623.

林业技术推广是指应用林业自然科学原理和林业社会科学原理,采用各种方式和途径,将林业新成果、新技术、新知识和新信息扩散、普及、应用到农村(林区)、林农中去,把潜在的生产力尽快转化为林业现实生产力的一种专门化活动[1]。目前浙江省林业科技成果转化力水平比较低,在新形势下,如何发挥林业技术推广作用,真正担当起科技成果推广的重任,切实提高林业科技成果转化力,是当前林业技术推广工作者亟须解决的难题。

1　浙江省林业技术推广发展现状

据2014年最新调查数据,浙江省县级(含县级)以上林业技术推广机构共84个,其中省级1 个,市级11个,县级72个。经当地编委批复,独立编制独立设置的53个;独立编制混合设置的25 个,主要是与所在林业局的种苗站、森防站、林科所等一套人马二块甚至更多牌子,合署办公;其他形式的6个。

1.1人员结构现状

1.1.1职称结构

全省县级以上(含县级)林业技术推广人员具有高级职称的共有166人,中级381人,初级及以下247人。不同地区职称结构不同。

由图1可以看出,除温州、舟山外,其余地区中级职称均多于高级和初级职称人数,成纺锤形结构,中级职称人员成为林业技术推广的主力;从高级职称人数来看,杭州和宁波相对较多,均超过20人,而温州、嘉兴、金华、舟山相对较少,低于10人。说明浙江省从事林业技术推广工作的人员中高级职称比例较低,高技能人才缺乏。

图1　浙江省林业技术推广人员职称结构

1.1.2学历结构

在学历结构方面,大学以上548人,大专145 人,中专87人,初中及以下16人,大学以上学历占68%。

由图2可知,除嘉兴、湖州外,其余各地区林技推广人员学历结构均呈现大学以上＞大专＞中专以下,且大学以上学历人员远远多于其他学历人员,其中杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、台州大学以上学历人员比例高于全省平均值,从地区经济来看,这些地方经济也较发达,更能吸引学历高的人才。

1.1.3年龄结构

在年龄结构方面,30岁以下100人,31～40岁201人,41～50岁304人,51～60岁187人,从数据看,以31～50岁人数居多,年龄结构相对较合理。

由图3可知,各地区林业技术推广人员中31～50岁人数最多,20～30岁和51～60岁人数较少,年龄结构成纺锤形,未发现老龄化严重地区。比较20～30岁和51～60岁2个年龄段发现,除嘉兴、金华外,其余地区20～30岁人员数量均低于51～60岁人员数量,尤其杭州、衢州、丽水地区,新生力量不足。

图2　浙江省林业技术推广人员学历结构

图3　浙江省林业技术推广人员年龄结构

1.2科技推广体系建设

从2005年开始,浙江省按照中央和省委、省政府的要求,改革现有林技推广体系,按照“组织体系完整、职责任务明确、运作方式高效、绩效评价科学、奖惩手段有力、保障措施到位”的总体要求,创新地建立责任林技推广制度。建立了省、市级农技推广中心林业分中心和林业主导产业专家组,县级首席林技推广专家和林技指导员及乡镇责任林技员的责任林技推广制度为主体的新型林技推广体系。目前全省已聘用林业技术推广专家239人,林业技术指导员1 122人,责任林业技术指导员2 682名。经过多年的发展,浙江省已经形成省、市、县、镇四级科技推广体系。

图4看出,在浙江省林业技术推广体制中,构建了省、市、县、乡(镇)四级技术推广机构,各级科研院所、高校作为技术的支持机构,承担着科技成果的来源,通过省林业厅的项目支持,不断研发新的科技成果,通过技术培训、成果转化、技术承包、技术开发和科技示范等技术推广活动。及时转化为现实生产力。农民作为科技推广体系的最后一环,由县级及乡镇林业技术推广机构负责技术指导与培训,同时农民自发组织的农村合作组织及企业也参与林农林业技术方面培训与指导。

由于农民人口基数较大,基层林业技术推广力量薄弱,林业技术在农村不能迅速传播,造成林业技术推广“最后一公里”长期得不到解决。近年来,浙江省在临安试点新型林技推广体系建设,通过培养一大批素质高、懂技术、善沟通、能推广的农民技术带头人,逐步建立浙江农林大学专家团队、林业局林技指导员、镇街责任林技员、农民技术带头人四级联动的新型林技推广网络,将林业技术推广的触角进一步延伸,并借力“互联网+”优势,开发“林技通”手机APP,打造基层林技推广综合信息服务应用平台。

2　存在问题

2.1推广体系不健全

继集体林权制度改革之后,林业生产关系发生了重大变化,森林由集中管理变为分散管理,由集体经营变为个体经营[2],与之相应的,林木分权到户,林农对林业科技服务的需求越来越强烈。2011年集体林权制度改革监测总报告指出,林权后农户急需政府出台的政策中科技服务排在第1 位,其中九成农户期盼林业科技下乡,科技服务已然成为农民最急迫的需求[3]。然而由于浙江省分散小规模的林业生产,林业产业化低,没有充分发展的林业合作组织(如合作社)以及没有充分发育的技术市场,林业技术推广长期存在着靠行政手段的管理理念,非政府部门的林业推广比重远远不足,有的林业行业协会和经济合作组织虽已组建成立,却没有正常运作和发挥其应有的作用。在市场经济条件下,政府包揽一切的做法,不仅增加政府投入成本,而且由于人力有限,势必造成服务不到位,管理效率低下;另外行政过分干预,还可能造成技术与市场脱节,与林农需求脱节;再者若政府部门某一环节出现问题,科技成果往往也会束之高阁。因此建立一个科学合理、适应市场机制的林业科技推广体系以适应林业快速发展的需要,具有重要的现实意义。

图4　浙江省林业技术推广的体系

2.2推广力量不足

浙江省各地区林业技术推广人员结构差别较大,部分地区存在林技人员老化、职称不高等问题,导致推广队伍不齐、推广力量薄弱。另外乡镇林业站的职能不清晰,乡镇林业站人、财、物都隶属于乡镇政府,业务工作服从乡镇管理,而上级林业局仅是归口管理,对推广工作无法考核,使得乡镇林技员大部分时间围绕政府从事行政管理工作,没有精力开展推广工作,造成工作的移位[4]。

2.3推广方式单一

林业技术传播按内容可划分为需求性技术传播和引导性技术传播,按传播方式可划分为参与式技术传播与注入式技术传播[5]。浙江省林业技术推广多采用引导性传播与注入式传播,即通过政府机构从上而下下达培训计划,以现代科技知识和已有的成熟技能为内容,以课堂讲授为主,通过讲、听、记结合达到培训的目的,这种培训方式对浙江省林业生产和社会进步起到了一定促进作用。但其问题是没有从林农的切身利益与需要出发来确定培训内容,也没有根据林农的不同需要和不同水平与不同接受程度来分类指导,采用不同的培训方法。同时,这种只重视“模式化”技术本身的传递,被培训者成为被动的接受者,缺少了双向的互动。另外在市场环境下,由上而下的单向传播方式有可能会脱离生产实际,给林农带来损失。

3　建议

3.1建立多元社会化服务体系

林业技术推广体系是林业社会化服务体系的重要组成部分,应更新长期依靠行政手段推广技术的管理理念,向管理服务型转变。世界许多发达国家非常重视非政府组织在技术推广中的作用。智利将林农咨询承包给非政府组织,政府作用只是保证系统正常运行,而不是直接去完成一项具体工作[6]。新西兰发展许多私营培训机构和咨询机构,没有专门的推广系统[6]。泰国招募具有较高文化知识和技术水平的智慧农民,协助政府推行各项农业政策和先进适用农业生产技术[7]。从世界各国农业推广主体的演变过程中不难看出,非政府部门的农业推广比重将不断上升,过去由政府包揽一切的做法需要改变,公司、非政府组织等在推广工作中的作用急需增强。

因此在加强政府支持的林业科技推广体系时,应充分发挥林业经济合作组织和专业协会等非政府组织作用,积极引导企业、专业合作社、科技示范户等参与技术推广,提供行业信息和服务,在政策上给予其参政议政的权利,在科技项目申报上优先考虑。努力构建以推广机构为主体,企业与专业合作组织为辅的“一主两辅”新型推广服务体系。政府机构协调组织下的多种机构、多种力量参与的推广,不仅能提高技术有效性,起到成本分担,而且能有力打通林业技术推广的“最后一公里”,实现林业技术推广系统的有效循环。

3.2充实完善基层推广队伍

乡镇林业站是架起林业高新技术与林农推广的桥梁与纽带,是林业科技成果转化为生产力的直接服务单位。必须稳定机构、稳定人员,充分发挥职能作用,解决林农在林业生产中遇到的问题。争取把乡镇林业站的人、财、物划归县(区)林业局直接管理,更好地开展技术服务。全力做好林业科技推广人才的培养、引进和使用工作。要积极组织基层林业科技推广人员参加上级主管部门举办的专业培训,有计划地选派进修,参加相关的学术交流和考察,提高基层林技人员知识和业务水平。目前浙江省林业产业化程度较低,导致农民积极性不高,基层林技推广面临较大压力,政府可以在原有县乡两级林业推广机构的基础上,向村延伸,发展村科技示范户和林技员,选聘农村中会技术、懂管理、善经营、有胆识的“能人”为联络员组成一个上联业务部门,下联千家万户的基层林业服务网络,从而为林农提供更多、更易仿效、更高质量的林业技术服务。

3.3采用灵活多样的推广方式

林权制度改革以后,林农对林业科技服务的需求,不仅是林业生产过程中的服务,现在已经希望并延伸到投入林业生产前和生产后;同时对推广服务内容要求随着林地细碎化程度的加深也在提高,不仅体现在产量、品种和质量上,而且对林业生产经营活动也有独特的要求[1]。因此,政府主导的从上而下单一的技术培训已难以适应发展的需求。要树立以农民为中心的推广理念,变纵向为横向。让农民参与到技术推广过程中,变被动为主动,农民成为技术推广的主体。采取灵活多样的推广方法,如组织农户对林业新技术进行交流与讨论,到实地讲解传授、参观学习等[8]。更新单纯技术服务的观念,提供产前、产中、产后全程化综合服务。

4　展望

我国始终重视林业技术推广工作,已相继制定林技推广方面的法律法规,如《森林法》、《农业技术推广法》、《促进科技成果转化法》、《技术合同法》、《科技市场奖励条例》等[9],(《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发[2012]1 号,简称中央1号文件)更是突出了农业技术推广,要求大幅提高科技贡献率[4]。因此建立一个科学合理,基本形成融技术培训、成果推广、技术服务于一体且适应市场机制的林业科技推广体系以适应林业快速发展的需要,具有重要的现实意义。随着林业技术推广体制和运行机制的不断完善,林业新品种、新技术的不断推广应用,浙江省林业科技成果转化率必能取得突破性增长。

参考文献:

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[2]张媛,张金波,杜建华,等.林业科技对集体林权制度改革的影响分析[J].林业资源管理,2012 (5):22-26.

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[4]陈丽华.杭州市林业科技推广工作现状与发展对策[J].浙江林业科技,2012,32 (3):67-71.

[5]金爱武,傅秋华,方伟,等.浙南山区竹业技术传播体系及运行机制调查与分析[J].浙江林学院学报,2003,20 (4):369-373.

[6]王虹,张大华.世界林业推广工作的进展趋势探析[J].世界林业研究,2002,15 (14):30-33.

[7]李荣,涂先德,高小丽,等.泰国农业技术推广与循环农业发展的启示[J].世界农业,2014 (9):146-148.

[8]陈宝昆,杨宇明,刘清江,等.参与式林业技术推广方法研究-以大型笋材用丛生竹丰产林定向培育技术推广项目为例[J].西南林学院学报,2006,26 (6):75-78.

[9]严家树,吴雄,吴黎明.基层林业科技推广存在问题及对策[J].浙江林业科技,1998,18 (2):72-75.

(责任编辑：张瑞麟)

中图分类号：F75

文献标志码：A

文章编号：0528-9017(2016)04-0620-04

DOI10.16178/j.issn.0528-9017.20160449

收稿日期:2015-11-23

基金项目:中央财政林业科技推广示范资金项目([2015]TS08)

作者简介:王宗星(1985—),男,工程师,研究方向林业技术推广,E-mail:wzxbest@126.com。