五大发展理念炫动产权交易行业发展新境界——《全国产权交易行业“十三五”发展规划》基本精神解读

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）



五大发展理念炫动产权交易行业发展新境界
——《全国产权交易行业“十三五”发展规划》基本精神解读

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念对于发展中的产权交易行业来说，攸关其软实力的构成要素，涵括其核心价值体系，是其“十三五”发展行动的“指挥棒”①，也是行业自身发展理念升华的更高境界。它贯穿于《全国产权交易行业“十三五”发展规划》（以下简称“行业发展规划”），其要旨在于，让五大发展理念在产权交易行业“落地生根”②，转化成为产权交易行业发展理念、发展价值、发展行动。用新锐一点的话语来说——五大发展理念炫动产权交易行业发展新境界。“发展”是产权交易行业矢志奋斗的第一要务 ；“新境界”是五大发展理念作用于产权交易行业发展进程所形成的建设新成效和工作新局面；“炫动”是产权交易行业践行五大发展理念的理想状态，也是产权交易行业加入中国梦的逐梦之旅且砥砺前行的一种担当姿态。

1 五大发展理念炫动产权交易行业发展理念的新意境

五大发展理念继承和发展了科学发展观。2003年7月28日，时任国家主席胡锦涛在全国防治非典工作会议上的讲话中首次提出科学发展观。党的十七大工作报告将科学发展观基本内涵概括为：“ 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 2007年，科学发展观写入中国共产党章程，成为党的指导思想的理论基础的组成部分。由国家主席习近平亲自提出、大力倡导、反复阐释的五大发展理念，先是写进2015年10月十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，继而写进今年3月第十二届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。上述文献就五大发展理念的科学内涵和精神本质，作出了系统、全面、透彻、权威的阐述，使科学发展观的内涵得以深化。从理论上丰富和升华了发展这个“第一要义”，从实践上拓展和充实了发展这个“第一要务”。五大发展理念更加突出“创新”，把“创新”放在五大发展理念之首，作为“引领发展的第一动力”，指出了创新发展的路径。“协调发展”对应科学发展观的“全面协调”，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局增加了新内涵。“绿色发展”既对接科学发展观的“可持续”，又提出一系列新的具体要求。 “开放发展”属于科学发展观拓展的新内涵，其实践价值在于顺应全球经济政治新趋势，打造对外开放新优势，完善对外开放新布局，形成对外开放新体制，增强参与全球经济治理话语权，构建广泛的利益共同体，统筹好国际国内两个大局，利用好国际国内两种资源和两个市场。“共享发展”体现并深化了科学发展观中“以人为本”这个核心。为了“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，围绕“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，”做出了一系列更加有效的制度安排。

伴随科学发展观的深入贯彻落实，产权交易行业获得了持续十几年的长足发展。交易业务制度趋于完善，交易场所建设水平持续提升，交易机构治理和运营模式日臻成熟。产权、股权、实物资产等权益性交易年度规模达数万亿元。中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“协会”）成立后，引领全国产权交易行业进行自律与治理的成效明显，协会进入4A级全国性行业品牌协会行列。产权交易行业在自身发展历程中，已经充分接受科学发展理念的指导、浸润。科学发展理念对于产权交易行业发展既具有指导意义同时又具有应用价值，行业发展行动需要科学发展理念来引领，科学发展理念需要产权交易行业来认知。并且，引领和认知不到位不行，引领和认知错了位也不行。总而言之，须臾不可或缺，横竖不能偏离。

产权交易行业学习领会、贯彻落实五大发展理念，有着良好的认知前提和实践基础。在十几年来深入贯彻落实科学发展观的基础上，产权交易行业积极响应党中央和习近平主席新的号召，把学习贯彻五大发展理念作为头等大事，启动了议事机制，提上了议事日程。2015年12月11日召开的协会二届十五次会长办公会议、2015年12月26日召开的二届七次常务理事会会议，依据十八届五中全会精神，贯彻五大发展理念，相继讨论研究了《全国产权交易行业“十三五”发展规划（草案）》，同时研究事关为国资国企改革服务、协会自律机制改革、行业发展成果共享、参加公共资源平台体系和产权交易资本市场建设等六个议题。会长办公会和常务理事会会议一致认为：“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是产权交易初步形成与国家“四个全面”战略布局相匹配的行业布局，产权交易行业实现“四统一”，产权交易业态的资本市场属性更加清晰，产权交易市场的资本流转和配置功能大幅提升的关键阶段。制定和实施产权交易行业“十三五”发展规划，就是要在五大发展理念的引领下，阐明行业战略意图，明确发展指导思想、目标要求、主要任务，描绘好未来5年行业发展蓝图，从而把握正确的发展方向，抓住全面深化改革的重要机遇，转型升级，做优做强做大。

根据会议意见，五大发展理念写进《行业发展规划（审议稿）》的指导思想，原文表述为：“全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以‘创新、协调、绿色、开放、共享’的五大发展理念为引领，认真贯彻落实国务院国资委工作部署，树立‘规范、创新、合作、自律’的行业发展理念，大力推进规范型、功能型、创新型产权交易行业和产权交易市场建设，打造各类物权、债权、股权和知识产权等有序流转的阳光平台，更好地服务于国资国企改革、服务于混合所有制经济发展、服务于生产要素资源优化配置，为促进国有资产保值增值、实现国民经济结构转型升级、全面建成小康社会贡献力量。”

此后，《行业发展规划（审议稿）》在二届理事会理事单位和全体会员单位中征求意见，上述指导思想得到广泛赞同。2016 年2月25日，协会第三次会员大会全体会议审议通过了《行业发展规划》。在《行业发展规划》中，五大发展理念作为行业发展指导思想中的精髓、核心和灵魂，统领和炫动产权交易行业“规范、创新、合作、自律”的发展理念，使行业发展理念的内涵更加丰富，意境更加高远，号召力、推动力、辐射力更加强劲。

2 五大发展理念炫动产权交易行业发展价值的新取向

五大发展理念彰显了中国共产党人对于发展价值的历史自觉，回答了为什么发展、怎样谋求发展、实现什么样的发展这种属于人类社会发展进程的终极价值问题。创新、协调、绿色、开放、共享，正是我国国民经济和社会发展价值的目标所在，它集中体现为，以人为本，以人民为中心，把人民对美好生活的向往，作为发展的终极目的，把全体人民的期待变成发展现实，让人民群众拥有更多幸福感和获得感。五大发展理念昭示产权交易行业：发展本身不是也不应该成为终极目的；本行业发展的价值归宿和价值指向归集在三大领域，即市场、政府、社会。当然，面向市场、政府、社会的价值目标不会自动生成，而是需要产权交易行业打造、兼容和定位三重角色功能。产权交易枢纽暨中介类市场主体、政府职能转移和购买服务承接载体、社会力量分支。立足这个定位和角色，放眼、放大、放对行业发展价值取向的狭义，树立、树牢、树好行业发展价值取向的广义。要而言之，就是解放思想，实事求是，坚持一切从中国特色社会主义市场经济体制改革的实际出发，以五大发展理念、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局为总揽，自觉地发掘和认知本行业发展价值所在，笃信躬行，保持定力，始终不渝。对于以西方价值理念为经纬的商事制度、市场手段、行业布局、产权学说等，在审视中扬弃、在扬弃中借鉴、在借鉴中获益，防止口口相传、偏听偏信、生吞活剥、水土不服。

正是因为五大发展理念为产权交易行业发展价值取向提供了指南。所以，出于发展价值方面的考虑，吸收理事单位的合理建议，在《行业发展规划》的“发展目标”中， 使用了“建立科学合理的产权转让竞价评价体系，努力提高增值率、竞价率”等带有行业发展价值的提法；对于增资扩股、股权质押融资、土地使用权转让、林业权和矿业权转让等新兴或新引进业务，原则上揉进交易规模做大、交易业务做精、交易机构做优的行业发展目标之中。而就行业发展价值取向来说，总体布局分为三个板块，即，面向市场平台发展价值、面向政府平台发展价值、面向社会平台发展价值。

2.1 行业发展价值的第一板块：融于市场平台发展价值取向

一是从事国有产权交易业务的运作力、主导力、辐射力、抗风险力明显增强。坚持为“两个毫不动摇”的社会主义市场经济体制服务，坚持市场交易领域中公开、公平、公正的基本原则，到2020年，建立科学合理的产权转让竞价评价体系，努力提高增值率、竞价率。在做好企业国有产权阳光流转的同时，提升平台服务混合所有制经济的能力，具备组合社会资本的能力，具备为国有企业并购重组提供综合要素市场服务的能力。

二是将非上市非公众企业融资服务业务打造成行业新增长极。进一步发挥交易机构在产权登记和股权托管方面的基础优势，依托增信系统为各类非上市企业提供股权质押融资和增资扩股服务，提供私募股权融资和企业并购重组方面的服务。结合互联网金融创新，全面深化综合要素市场利用金融工具服务实体经济的功能。

三是建成产权统一、互联互通的互联网信息平台。到2020年，全国产权交易行业基本实现信息化，以信息技术拓展市场边界，优化交易功能，以低成本、高效率大大提高市场发现交易主体、发现交易价格的能力。以信息化手段推进平台建设，提升产权交易市场规范化、制度化、程序化水平。统一思想，凝聚共识，形成合力，共建共享统一的信息化平台，为行业升级增效、创新发展提供引擎。

2.2 行业发展价值的第二板块：融于政府平台发展价值取向

一是产权交易行业对于公共资源交易平台体系的支撑作用充分发挥。促进包括国有产权交易、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购在内的各类公共资源交易，促进水权、碳权、林权、矿权、知识产权、旅游资源、体育产权、海洋权益、石油石化产品以及其他资源类整体性商品实现价格市场化。要素平台基础作用不断强化，要素市场环境渐趋成熟。

二是产权交易行业承接政府购买公共服务机制启动运行。在行业交易规则制定、行业数据统计分析研究、行业发展策略研究咨询、行业信息化平台建设方面，承接政府职能，提供公共服务。探索行业指数商业化运作路径。向PEVC等股权投资机构、基金管理公司、中外资企业、学术研究机构推广使用该系列指数。扩大《中国产权市场年鉴》、《产权导刊》的社会发行范围，利用中国产权网现有业务平台推介重点、热点领域交易项目。

三是产权交易行业对于国有资产监督管理工作的配合协助功能进一步增强。《行业发展规划》所涉有关服务国资国企改革的措施、办法、要求等，将根据国有资产监督管理机关（部门）的指导意见，适时做出相应调整、补充和完善。实施过程中将继续按各级、各地国有资产监督管理机关（部门）的要求抓好落实。

2.3 行业发展价值的第三板块：融于社会平台发展价值取向

一是建成规范自律有序竞争的行业诚信体系。践行社会主义核心价值观，以自律、自治为主要取向，加快统一各类交易业务制度，完善规则规范，实施行业信用评价工作。到2020年，建成较为完善的交易制度、交易规则和信用评价体系。健全覆盖协会所有会员单位的征信系统，以推进商务诚信建设为主要内容，以建设诚信文化、建设守信激励和失信惩戒机制为重点，提高全行业诚信意识和信用水平。

二是产权交易人才队伍素质能力进一步提升。自2016年起，有序承接产权交易职业资格认定工作，秉承公开透明、竞争择优、规范程序、健全机制、加强监督和动态调整的原则，培育具有创新活力和国际竞争力的产权交易职业平台，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的产权交易行业领军人物和专业人才。

三是协会民主化、市场化、国际化程度显著提高。到2020年，作为行业自律组织的协会，专业化、职业化水平显著提高，内部治理更为完善，市场化服务能力大大增强，力争创建5A级协会。协会将引领行业内的区域性、省域性社会组织，树立共享竞合理念，发展共享竞合关系，共同建设统一、协调、规范的产权交易资本市场体系，使行业内的区域性市场、省域性社会组织，更好地发挥政府与市场间的桥梁和纽带作用。

3 五大发展理念炫动产权交易行业发展行动的新起点

秉持科学发展观、五大发展理念，以及“规范、创新、合作、自律”的行业发展理念，《行业发展规划》用1/4的篇幅，回顾总结了在“十二五”期间取得的五个方面的发展成就，即：核心业务与创新业务双轮驱动，行业信息化网络平台建设持续推进，行业规范自律不断加强，行业人才队伍正规化建设成果显著，行业社会影响力和公信力大幅提升。分析了“十三五”期间行业发展的所处的历史条件和宏观环境。认为： “‘十三五’是我国‘四个全面’战略布局深入展开的时期，经济发展延续新常态，全面改革处在攻坚期和深水区。产权交易行业面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。”《行业发展规划》的上述设计和表述，本质上是从国民经济和社会发展历史进程的大背景、大视野上，揭示、阐明产权交易行业“十三五”发展行动的新特点、新起点。在国家“十三五”开局之年，在全面建成小康社会决胜阶段的第一春，产权交易行业制定、启动、实施自身的“十三五”规划，就是要跟上国民经济和社会发展的步伐，站在历史发展进程中的新起点上开好局、起好步、上好路，一步一个脚印，行稳致远。

就《行业发展规划》的上述思路和意旨，协会秘书长夏忠仁在《关于编制〈全国产权交易行业“十三五”发展规划〉的说明》中作出系统阐述：第一，产权交易行业要主动适应我国经济发展新常态。根据我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，产权交易行业要向规范型、功能型、创新型发展。第二，新一轮国有企业改革赋予产权交易行业双重改革任务。一重是，以交易平台方式参与国有企业转型升级、提质增效、兼并重组、做大做优做强。另一重是，加快产权交易行业自身的市场化、社会化、阳光化进程。第三，我国资本市场体系和公共资源交易平台体系的调整，给产权交易行业施加了强有力的影响。产权交易市场是多层次资本市场的基础部分，产权交易平台是公共资源交易平台的支撑平台。“十三五”期间，产权交易行业只有主动适应、充分利用来自资本市场和公共资源交易平台的双向影响，才能化挑战为机遇，实现本行业稳步健康发展。

《行业发展规划》部署的六个方面重大任务，四类综合保障措施，二十项重点工作，直接体现了产权交易行业贯彻落实五大发展理念的实际行动步伐。其着力点如次。

一是适应深化国有企业改革的新形势，为完善和发挥产权交易资本市场功能做贡献。去年以来，中发〔2015〕22号、国发〔2015〕63号、国办发〔2015〕79号文件已经出台。今后，有关国资国企改革的配套文件还会陆续出台。产权交易市场作为我国多层次资本市场的基础构成，要伴随国资国企改革不断深化自身改革。进一步完善主体功能，健全服务体系，增强工作效率，为国有资产配置和国有资本流转提供平台式服务。

二是适应国有资本合理流动优化配置的新形势，发挥产权交易平台的枢纽作用。促进国有企业通过产权交易资本市场以市场公允价格处置资产，实现国有资本形态转换。以优化企业融资结构、拓展企业融资渠道、协助企业盘活存量、减少运营成本、推动产业协同发展和推动混合所有制改革为首要任务，强化产权交易机构业务运行机制，通过创新挖掘综合服务能力，协助企业加强培育新兴产业，实现传统经济结构升级。

三是适应整合建立全国统一的公共资源交易平台的新形势，承担好的公共资源交易业务。根据国务院决定，2016年底前，地方省级政府完成公共资源交易平台整合工作；2017年6月底前，在全国形成统一的公共资源交易平台体系。产权交易行业主动配合中央和地方政府，加强与相关部门的沟通，以统一平台为契机，将企业国有产权交易业务的成功经验，推广到公共资源交易平台体系中去。

四是适应社会信用体系建设的新要求，开展产权交易行业信用评价工作。贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号），在中国产权协会取得商务部和国资委授予的开展信用评价工作资质的基础上，于2016年启动行业信用评价工作。建立从事产权交易业务的相关机构的诚信档案，引入第三方机构，进行信用等级评定。协会将积极帮助和引导会员单位做好参评资质条件准备，争取有相当比例的从事产权交易业务的相关机构进入行业信用等级。

五是适应改进社会治理方式和激发社会组织活力的新要求，加强会员发展工作。面向全国500余家产权交易机构发展专业会员，包括文化产权交易机构、农村土地产权交易机构、林业产权交易机构、矿业权交易机构、知识产权交易机构、环境权益交易机构。面向全国2100余家中介机构发展经纪会员。面向国有企业发展企业会员。在功能界定清晰的基础上加强对会员单位的分类管理，夯实行业发展的根基。

六是适应党的执政能力建设的新要求，强化党组织政治核心作用。全面加强党对行业自律的领导，在国资国企改革重大问题上，产权交易行业要向党中央、国务院看齐，坚决按照国务院国资委党委的部署安排，有序推进行业工作。按照党要管党、从严治党的方针，在国务院国资委党委的统一领导下，全面提高行业党建工作水平。坚持融入中心，服务大局，找准切入点，把握关键点，突出政治功能，强化服务功能。始终把握正确的政治方向，凝心聚力，同心同德，确保中央各项决策部署的贯彻落实。运用好群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，从政治上确保行业“十三五”发展规划落实。

（本文作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长）

注释：

①2016年1月，国家主席习近平到重庆开启了新一年的国内考察，强调指出：“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。”

②2016年1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。国家主席习近平在开班式发表重要讲话指出：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”