广西区直国有企业管理者企业社会责任认知现状与改进策略

彭娟 周杰

【摘 要】作为社会主义市场经济的主体成分，国有企业是整个国民经济的重要支柱。国有企业积极主动地承担社会责任是国有企业社会属性的体现，也是企业树立良好形象、提高企业竞争力的有力手段。而管理者在企业运营决策中扮演着重要角色，其对国有企业是否应该履行、如何履行社会责任的认知非常重要。文章以广西区直国有企业的管理者为调查对象，关注这些企业管理者对企业社会责任的认知，评价和诊断广西区直国有企业管理者社会责任认知的现状及问题，并提出针对性的改进意见，以期提高企业的社会责任水平。

【关键词】区直国有企业；社会责任认知；改进策略

【中图分类号】F270 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）11-0017-03

《中国企业社会责任报告（2014）》显示，我国企业社会责任报告数量持续增长，由2013年的1 231份增至2014年的1 526份，同比增长24.0%。中国企业家的社会责任感有所提高。然而企业在履行社会责任方面，仍然存在问题。相当一部分企业没有认真履行基本的社会责任，近年来广西区内出现了多起明显违反企业社会责任原则的重大事件，如2008年的百色靖西华银铝业尾矿库倒塌事件、2012年河池龙江镉污染事件和2013年贺州市贺江重金属镉、铊超标水污染事件等，对当地居民造成了巨大伤害，在社会上引起了重大的负面影响。这些涉事的主体不乏国有企业。造成企业不履行社会责任的很大一个因素是其管理者社会责任认知的缺失。本文关注广西区直国有企业管理者和决策制定者的社会责任认知，以企业的高层管理人员，或在集团总部工作的中层及以上管理人员为调查对象。调研时间从2014年10月持续到2015年9月，一共回收问卷215份，剔除空白及答案相同的问卷后，剩余有效问卷194份，有效率达到90.23%。在样本分布方面，50.52%的受访者在集团公司总部工作，二级和三级机构占比分别为43.3%和5.15%。92.78%的受访者年龄小于45岁，这说明在区直国有企业企业管理层已经逐渐呈现年轻化的趋势。受访的管理层大都是本科以上的学历，其中硕士（包含MBA/EMBA）及以上学历达到受访者人数的54.63%，这说明管理层的学历呈现上升的趋势。

1 国有企业管理者社会责任认知现状及存在的问题

本部分的统计工作使用Excel 2007来完成。文中所示百分比是以某个选项被选择的次数除以有效问卷分数，代表选择该选项的人次在所有填写人次中所占的比例。

（1）在对社会责任内容的认知方面，扶贫和救灾在企业履行社会责任中占据重要位置，管理者对社会责任内容的认知存在一定片面性。调查结果显示，分别有78.3%和52.6%的管理者认为企业履行的社会责任内容应该涵盖扶贫和救灾，这既是因为扶贫和救灾简单易行，投资较低，曝光率高，能快速提升企业形象，也是政府施加外部压力的结果。但社会责任的其他内容如环境保护（23.7%）、社会基础建设（37.1%）和社区公益（41.2%）等的重要性则相对较低。在企业的表现上，也呈现出问卷调查一致的结论，如广西某家区直国有企业发布的《2014社会责任报告》中，指出该公司在2012—2014年投入500多万元用于帮扶贫困村基础建设，修建水泥路和兴建大型立体水池，而在该公司网页社会责任版块，报道公司扶贫的新闻数占据30%以上，这也显示了在对外宣传上，公司也认为扶贫是社会责任的主要内容。

（2）在对社会责任履行主体的认知方面，政府引导占主导作用，企业作为社会责任履行主体的意识有待普及和提高。调查发现，虽然有64.9%的管理者认为“企业自觉履行”是促进企业履行社会责任的有效途径，但更多的管理者认为“政府引导”（79.4%）是促进企业履行社会责任的首要手段，而“法律强制”（35.1%）也占据重要地位。换言之，在促进企业履行社会责任的途徑上，更多的管理者认为应该实施外部压力机制，外部压力机制优于内部动力机制，企业履行社会责任是应对外部压力的被动结果。但从根本上而言，企业社会责任作为企业自治的重要行为，其主体应该是拥有独立法人资格的企业。社会责任承担既应该是企业自主决策的选择，又是企业行为自治的表现。

（3）在企业履行社会责任带来的结果方面，国有企业管理者对企业社会责任履行结果的认知出现了两极分化的趋势。企业履行社会责任能否实现企业预期的结果，现有研究结论呈现分歧。一种观点认为企业履行社会责任可以帮助企业树立良好的形象，帮助组织实现战略目标；另一种观点认为企业履行社会责任会增加企业的财务负担和运营负担。本文的调查结论印证了现有的研究结论。第一种观点是履行社会责任可以带来好的结果，所幸持有此观点的人数占据大多数。数据显示，96.91%的受访者认为履行社会责任可以树立企业良好的形象，这也是大部分企业履行社会责任的主要动机之一。近70%的受访者认为履行企业社会责任可以带来或者促进企业长期收益实现。但也有66.7%的受访者认为企业履行社会责任会增加财务成本和财务负担。

2 国有企业管理者社会责任认知存在问题的原因

2.1 社会责任理念尚未深入管理者的认知层面

部分区直国有企业管理者对所在企业的社会责任内容和履行主体认识不到位、不全面，以为只要使国有资产增值保值、合法经营、依法上缴赋税便是做好了这项工作，没有意识到公司必须处理与股东、员工、消费者、竞争者、社区、其他利益相关者的关系。这可能是因为多数研究对象在特定业务和经营领域具有垄断性，也不希望社会公众了解太多经营和管理的细节和范围，市场竞争压力相对较小，履行社会责任的动力不足。

2.2 政府主管部门监督的范围和深度有限

从理论来说，政府应该在企业社会责任履行中扮演者引导者和监督者的角色，但在实践方面政府引导和监督的作用有限。虽然政府相关部门有所行动和作为，如2015年自治区工业和信息化委员会与广西企业与企业家联合会共同主办广西企业社会责任报告发布会，但该年也仅有12家企业发布企业社会责任报告。然而，由于缺乏跟进措施和具体的配套方案，也没有对行为结果的检查，使得发布的相关政策的作用力大大减少，社会反响一般。

2.3 非政府社会监督组织缺位

目前，我国的非政府社会组织建设刚刚起步，由于受到管理体制的限制，通过合法渠道取得法律地位的社会组织大多有深厚的政府背景，而大量比较活跃且有着社会基础的民间组织被拒于合法框架之外，这严重限制了社会组织的规模和发展速度。社会组织难以独立承担建立行业社会责任标准、履行行业社会责任监督等职责。在政府力所不能及的领域，社会组织更是无法及时补位，经常处于缺位状态。处于欠发达、后发展地区的广西，非政府社会组织对国有企业社会责任的监督角色缺位体现得更加突出。

3 改善国有企业管理者社会责任认知的对策

3.1 通过培训、教育和考核等手段来深化企业管理者对社会责任的认知

教育是学习的一种较为典型的形式，教育可以改变管理者的认知，教育会对管理者制定社会责任决策时的思维模式及其决策的客观性、科学性产生重要的影响。建议广西国资委、工信委等政府职能部门和有关行业协会定期组织针对区直国有企业中高层管理者的企业社会责任专题培训，同时党委组织部门针对处级以上领导干部举办的各类党校培训班，应增加企业社会责任相关课程，以提高企业高层管理者对企业社会责任的认知水平。与此同时，广西国资委、环保厅等政府部门也可出台相应的规章和制度，进一步明确企业社会责任范畴，并把履行结果与年度考核、评优和职位晋升等挂钩。

3.2 明确政府在改变管理者社会责任认知中的角色

政府在企业社会责任中的角色定位可以归纳为2个方面。一方面，政府是企业社会责任的倡导者和引导者，政府有义务普及企业社会责任意识，遴选和推广榜样企业和榜样经验。另一方面，政府是企业社会责任的监督者，政府可以适当通过一定的考核、监管和执法机制，确保企业切实履行好其应有的责任。广西国资委作为监管部门，应加强政策引导和监督，建议发布企业社会责任实践实施细则等相关文件，明确相关鼓励和惩罚措施，以发挥各监管企业社会责任的主体作用。

3.3 巩固和保障社会组织的监督作用

推动企业履行社会责任需要各种社会组织和力量的参与。社会组织包括行业协会、科研机构、社会媒体、非盈利部门和人民群众等。其中，行业协会和社会媒体在企业社会责任监督中起到了举足轻重的作用。在监督国有企业履行社会责任时，行业协会既可以对国有企业所需要承担的社会责任广而告之，强化他们履行责任的意识。同时，行业协会也可以组织行业内的企业编制和发布企业社会责任报告，找出与发达省份的差距，以提高企业竞争力和可持续发展能力。此外，国有企业的社会责任建设必须建立以稳定的社会舆论为基础。政府对外公布的多项制度措施通过社会媒体来完成对外公布，公布后的各项措施是否执行到位同样有社会媒体来监督，并将监督结果对外发布，由此起到监督作用。

4 结语

企业管理者社会责任认知是管理者对企业社会责任是什么、为什么履行、如何履行和履行将得到什么结果等的认知模式，是管理者对以上信息进行感知、筛选和概念化的方式，并以此指导其决策与行动。为了更好地促进企业履行社会责任，既需要管理者加强企业社会责任认知，树立企业是履行社会责任主体的意识，也需要相关政府部门、社会组织有效地发挥引导、监督和宣传作用。企业高水平地履行社会责任是管理者、政府和相关社会组织共同作用的结果。

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[责任编辑：邓进利]