“供给侧”结构性改革与广西高校财政资金合理化政策研究

黄宗葵 蒋麟华

【摘 要】根据社会“需求侧”对广西高校科研成果、专门人才、文化需求和教育服务的需要，文章从广西高校财政资金“供给侧”角度出发，在运用层次分析法分析高校综合实力、师资队伍建设、人才培养三大指标的基础上，对广西高校财政资金“供给侧”结构性改革路径进行探索。主张通过建立财政支出乘数“供给侧”管理体系、改革高校薪酬分配制度、进行教学科研组织方式改革、加大力度整治学术不端行为、建立以实践交流和创业指导为中心的广西大学生创业实践基地、建立参与学科竞赛经费保障机制等方法，推动广西高校财政资金合理化“供给侧”结构性改革，为社会提供长期的教育支撑。

【关键词】“供给侧”改革；财政资金；广西高校

【中图分类号】G648.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）11-0118-04

0 引言

2015年11月10日，国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议上，首次提出了“供给侧”改革这一概念，在会议中强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”[1]。从“供给侧”的角度来看，高等学校仍存在科技成果转化率较低、生师比不高、万元财政投入培养人数较低、课堂教学质量总体状况堪忧、教师人均科研经费较低及高校毕业生就业率较低等问题，这些问题都与财政资金的“供给侧”密切相关。本文基于社会发展对广西高校的要求，从广西高校财政资金“供给侧”角度出发，探索广西高校财政资金的改革途径，从而支持社会“需求侧”对广西高校专门人才、科研成果、教育服务和文化需求的需要，不仅能完善广西高等教育体系，還能为我国经济、科技的发展与社会进步提供长远的教育支撑。

1 政策回顾

自2015年11月以来，国家领导人的讲话中频繁出现“供给侧”改革一词。国家主席习近平在亚洲太平洋经济合作组织工商领导人峰会上强调了“解决世界经济深层次问题，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力”。国务院总理李克强在2015年11月11日的国务院常务会议上强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。国务院发展与改革委员会副主任林念修等许多国务院部委领导人也在不同会议上指出要“加强供给侧改革”。

根据2011年3月23日年国务院颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《指导意见》），财政部与教育部一同修订了《高等学校财务财务制度》，目的在于加强对高等学校的经济监督，有利于高等学院财政资金的科学化管理。在《指导意见》中，高校按照其社会功能被划入事业单位的公共服务类，并且根据资源配置方式、服务对象及职责任务又将高等学校划分至事业单位明细分类下的公益二类。高等院校在增强院校综合实力、建设师资队伍和人才培养等公共支出方面，国家会在财政资金上给予支持。2013—2015年，广西全区教育财政资金与总财政资金支出分析见表1。

根据表1分析，在广西全区财政公共支出中，2013—2015年，广西财政教育支出合计2 054.48亿元，占2013—2015年广西财政总支出10 744.60亿元的19.12%，并且逐年增长，表明教育支出在财政总支出中占有十分重要的地位。而高校财政支出是教育支出的重要支出。当前，广西高校财政资金管理已经进入了一个新的阶段，如何管理好广西高校财政资金，实现绩效评估、控制成本费用支出、满足社会综合效益需求，就需要在广西高校财政资金进行“供给侧”结构性改革。

2 广西高校财政资金的“供给侧”结构性改革

2.1 广西高校财政资金“供给侧”结构性改革架构

社会对广西高校的需求体现在专门人才、科研成果、教育服务和文化需求等多个方面。广西高校财政资金“供给侧”结构性改革的流程中，本文认为广西高校财政资金支出应分为综合实力建设资金、师资队伍建设资金和人才培养资金3个维度，通过这3个维度的“供给侧”改革来提升广西高校教育的综合实力、壮大师资队伍和提升学生个人发展能力，从而满足社会需求侧对广西高校专门人才、科研成果、教育服务和文化需求的需要。结合广西高校的社会功能与财政资金对广西高校专门人才培养和科学研究能力的重要性，本文形成如图1所示的广西高校“供给侧”结构性改革架构。

根据我国高校普遍意义上采用的指标评估体系和广西高校的特点，运用层次分析法计算出了各指标在评价体系中所占的权重，所有的权重均通过了一致性检验，说明权重是合理的、可接受的。选择的具体指标及其权重见表2。

本文从17个三级指标中选取了占主体地位的财政支出乘数、生师比、专任教师占教职工比例等6个三级指标，选取比例占总数量的35.29%，选取权重占总权重的62.00%。35.29%的数量占总权重的62.00%，表明选取的指标在整个评价体系中占有十分重要的地位，能够作为广西高校财政资金“供给侧”结构性改革的具体探索方向。

2.2 高校综合实力的“供给侧”结构性改革途径探索

2.2.1 建立财政支出乘数“供给侧”管理体系

目前，广西高校财政支出乘数计算基于凯恩斯需求管理理论，本文在文献综述中介绍了凯恩斯需求管理理论具有短期性的弊端。而“供给侧”结构性改革具有长期性，因此在财政支出乘数的计算方面也应选择新的计算依据和计算方法。第一，做好财政资金支出数据统计，广西各高校都应统计出长期精确的财政支出报告；第二，采用乘数较为稳定的DSGE、VAR等模型计算支出常数和模拟乘数变化趋势；第三，根据新依据和新模型计算出的财政支出乘数预测未来乘数变动情况，用以调节未来广西高校财政支出政策的强度。

2.2.2 改革高校薪酬分配制度

广西高校吸引科教人才的方式有3种：事业、待遇和情感。在其他因素不变的情况下，待遇成为广西高校吸引人才的关键因素，也是留住人才的关键因素。因此，广西高校提高生师比、优秀教师占教职工比等指标关键在于改革薪酬分配体制。要主动探索与学术研究、党政管理、教育教学规律相适应的基本工资制和薪酬增长机制，防止功利性的绩效追求。在竞争和激励的原则下，实行以岗定薪、优劳优酬的薪资分配方式，使薪资分配向高层次人才适当倾斜，实现一等人才、一等贡献和一等报酬相结合，有效地强化竞争和激励。同时，还要统筹兼顾，妥善处理效率与公平的关系，贯彻按劳分配原则，效率优先，兼顾公平[7]，抓关键，突重点，强激励，充分调动教职工的积极性。要完善绩效工资制度，将行政人员、教学人员收入与其实际贡献和工作业绩相挂钩，将高校财政资金“供给侧”分配总体水平与高校完成社会“需求侧”目标任务相挂钩，实行一等贡献、一等业绩、一等供给、一等分配。

2.3 师资队伍建设的“供给侧”结构性改革途径探索

2.3.1 进行教学科研组织方式改革

广西高校应适应科学研究和人才培养的要求，首先要改革广西高校教学科研的组织方式，推动用人机制和岗位设置双向改革、协同创新。其次要建立党政、行政和科教三方协同议事机制，明确决策、行政、管理和监督等相关部门人员职责，明确界定学校与二级学院的职责权限，发挥党支部、学术组织、工会组织等团体的积极作用。最后要完善高校内部行政管理结构，建立一套更加符合高校自身特点的监督管理体系，形成以教学科研为中心的有效运行体系。赋予二级学院科研教学组织、个人更多的自主权，在学校层次解决监管、规划等战略方向性问题，并且对基层教科组织、人员实施监管，使用人风险降低至可接受的低水平。

2.3.2 加大力度整治学术不端行为

广西高校应根据《高等学校知识产权保护管理规定》《教育行政处罚暂行实施办法》和《高等学校学术委员会规程》等规章制度，调动校内多个行政监管部门制定发布《学术不端行为管理通知》。该通知包括但不限于以下内容：{1}校内学术不端行为的监管机构、处理机构及其具体职能；{2}学术不端行为的定性分类和定量标准，比如区分剽窃观点、过度引用和整体剽窃的界定标准；{3}对学术不端行为的处理处罚依据，比如校内教师的学术不端行为与其工资绩效、职称相挂钩，处理处罚的步骤、方式和追究时限等；{4}学术不端行为处理流程的修订条件、程序和方式；{5}对举报学术不端行为者的保密和奖励制度。

2.4 人才培养的“供给侧”结构性改革途径探索

2.4.1 建立以实践交流和创业指导为中心的广西大学生创业实践基地

在这方面，我们可以借鉴南开大学GENS-BOX青年创新创业实践基地打造创业就业服务和项目预孵化实体平台、清华大学的多元主体全流程参与的“三位一体、三创融合”模式、武汉理工大学的“三层互融、三级递进”方式等成功的大学生创新创业基地建设经验[8]。本文认为，广西大学生创业实践基地分为4个模块：{1}创业服务模块为有意愿创业的大学生提供政策、项目咨询及办公场地、办公设备支持，帮助想创业的大学生顺利创业；{2}创业交流模块提供办公的基础设施，同时配合沙龙、餐饮、娱乐、项目展示等服务，通过进行各式的自由交流活动，激发大学生创新创业意识和热情；{3}创业实践模块为想尝试创新创业的广西大学生提供真实的项目实践机会；{4}创新创业成果展示模块为成功创业和有重大创新成果的大学生提供一个项目成果展示平台。广西大学生创新创业实践基地可以为有创新想法和创业意愿的大学生提供创新创业指导、政策咨询、项目实践等服务，帮助其制订创新创业发展计划，并构建一个资源共享、共同成就和发展共促的创业平台。

2.4.2 建立参与学科竞赛经费保障机制

广西高校不仅要树立创造能力意识，鼓励和支持学生参加各类学科竞赛，还需要高校从多维度来建立一套完备的学科竞赛经费保障机制。{1}在赛事的宣传方面，加大力度，确保每位符合参赛条件的学生都收到竞赛通知，通过比赛准备期间定期举行竞赛研讨会，在赛前举行动员大会，赛后进行总结大会来提升学生参赛意识，扩大比赛受益面，鼓励学生参赛；{2}在比赛过程中，学校必须提供经费、场地、教师、设备和政策等各方面的支持，让参赛学生在比赛过程中没有后顾之忧；{3}对每次竞赛都要进行经验总结，提高比赛质量。同时，各个高校可以根据自身特点，举办不同层次的辩论赛、数学建模竞赛、演讲比赛、学术报告会、商务情景模拟大赛、电子设计大赛、手工制作大赛等比赛，在团队比赛中，鼓励学生跨年级、跨专业组织队伍。从多个方面来培养学生的自主创新、团队协作能力，不断激发高校学生的创新、实践和科研潜力。

3 结语

“供给侧改革”是目前我国经济转型的主流思想。改革开放以来，我国经济的高速增长和社会飞速的发展的同时，在供给方面累积了大量的结构性障碍。广西高校作为提供社会人才、教育服务的重要主体，以财政资金为起点的“供给侧”结构性改革探索刻不容缓。本文在综合实力、师资队伍和人才培养方面深入开展 “供给侧”改革具有长远的战略性影响，对完善广西高等教育体系，促进我国经济、科技的发展与社会进步提供长远的教育支撑。

参 考 文 献

[1]解放日报.明年是供给侧结构性改革攻坚年[EB/OL].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/ht-ml/2015-12/22/co-ntent_159171.htm，2015-12-22.

[2]新華网.积极财政政策如何助力供给侧改革[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/02/c_128767226.htm，2016-03-02.

[3]萨伊.政治经济学概论[M].北京：商务印书馆，1963：142.

[4]白暴力，方凤玲.资本主义经济与社会主义市场经济中有效需求不足的原因与特点[J].思想教育理论导刊，2002（1）：12-15.

[5]郭月梅，蒋勇，武海燕.新供给经济学视角下扩大消费需求的财税政策探讨[J].税务研究，2015（9）.

[6]滕泰，范必.供给侧改革[M].北京：东方出版社，2016.

[7]人民网.坚持效率优先兼顾公平的分配原则[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/guandian/29/163/20021225/895192.html，2002-12-15.

[8]张旭，郭菊娥，郝凯冰.高等教育“供给侧”综合改革推动创新创业发展[J].西安交通大学学报（社会科学版），2016（1）：27-33.

[责任编辑：高海明]