“一带一路”战略背景下我国服务贸易促进体系构建及政策建议

王拓　刘晓峰

摘要：在“一带一路”的背景下，国务院通过《关于加快发展服务贸易的若干意见》，明确指出要扩大服务贸易建设发展。发展服务贸易和经济服务化对于我国有着重要的战略意义。文章通过分析目前的国际形势背景、我国目前存在的经济现象、服务贸易作用对于我国社会发展的作用以及服务促进体系几个角度进行分析，指出服务贸易和服务业的发展对于我国世界战略布局、经济发展和社会稳定的重要意义，系统阐述国家服务贸易发展方针在“一带一路”框架下的作用。

关键词：一带一路；服务贸易；贸易促进体系

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；同年10月，习近平主席在印度尼西亚国会明确提出建设“21世纪海上丝绸之路”。在我国提出“一带一路”战略的情况下，2015年，国务院通过《关于加快发展服务贸易的若干意见》。《意见》指出，“服务贸易规模日益扩大，到2020年，服务进出口额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高”。本文拟从战略背景、服务贸易作用以及服务促进体系三个角度进行分析，指出服务贸易和服务业的发展对于我国世界战略布局、经济发展和社会稳定的重要意义。

一、 国际新形势下的背景

1. “一带一路”战略背景下国际新形势。随着世界的发展，全球经济格局发生了重要变化。由美国一家独大变为了多极发展。美国为了重新获得世界的主导权，构建了跨太平洋伙伴协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），企图从亚洲和欧洲两大区域建立新型关系。而随着WTO贸易规则谈判的失败，各国之间开始寻找区域合作方式来进行贸易自由化的谈判。在此情况下，我国为了在国际上获得更多的话语权，带动国内经济发展和产业升级，构建起基于古丝绸之路的“一带一路”战略。

2. 发达国家经济服务化。目前，经过20世纪中期几十年的发展，到了九十年代，世界主要发达国家的产业结构明显呈现出经济服务化的趋势，即由经济主体由以制造业为主要增长产业逐渐发展到以服务业为主要增长产业，并且服务业与第一、二产业相比，其所占据国民生产总值比重逐渐上升为第一大产业。以美国为例，美国在经过了20世纪的铁路、矿产、汽车制造业的大发展过后，到了20世纪90年代，随着互联网的兴起，逐渐发展成以数字化为主导的服务业大发展。并随着ICT（Information and Communication Technology）技术的提高，服务贸易，尤其是生产性服务贸易得到迅猛发展。

3. “数字化”和“无人化”的新趋势。从20实际90年代初到今天，经过30多年的发展，具有高知识、高技术密集性服务业以及服务贸易在世界主要发达国家得到了大力发展；与此同时，从2008年经济危机到现在，西方发达国家经济体不断面临经济疲软，增长乏力的困局。在这种背景下，德国于2013年提出工业4.0战略，即以智能制造为主的第四次工业革命。近年来，服务业中伴随着云计算、大数据等基于互联网技术发展而来的新型服务技术手段，呈现出“数字化”趋势；工业上也逐渐出现3D打印、高精密机器人制造等新兴技术产业，并且逐渐呈现出“无人化”趋势。这种“无人化”的趋势发展，是建立在具有高技术的人力资本密集性的服务产业和高科技、高精密度的制造业基础之上的，是两种产业新发展下合力的产物。

二、 服务产业和服务贸易的作用

1. 经济增长的重要引擎。服务业本身具有低能耗、低污染、高附加值等优点，随著ICT技术的推广和发展，服务业，尤其是以互联网为基础的服务业和服务贸易得到迅猛发展，服务贸易通过互联网的作用成为可能，并且由于目前对跨境电子商务的征税方式等问题还处于进一步研究之中，因此服务贸易可以有效的降低贸易摩擦。从规模上来讲，无论是在金融、咨询、电影和娱乐，还是房地产、旅游，我国的服务产业的规模和以前相比，已经得到很大提高，但是每种产业的企业数量还不够多；从地理分布来讲，但是从全国范围来讲，这种规模更多的存在于东部沿海地区，而中西部地区的生产性服务业发展还有待进一步提高；从质量上来讲，我国的服务业，尤其是生产性服务业的质量还有待进一步提高，从金融产品的种类，到咨询业所能解决问题的多样性等种种表现来看，我国的生产性服务业的国际竞争力还不够强。以咨询业为例，我国2015年中国的管理咨询公司排名中，前10名中有7名公司都是国外企业或者大型的跨国公司。因此，服务业和服务贸易的发展从规模和质量上都需要进一步发展，也因此将成为我国经济发展的重要引擎。

2. 在全球价值链中产业升级的重要手段。随着生产力的提高，制造业规模的扩大，分工也不断细化。在分工细化过程中，企业的生产行为不断精细化分工。由于每个企业所集中的技术优势不同，每个企业逐渐集中自身力量到具有优势的环节上，而其他生产环节不断的分离出去，单独进行生产，由于规模经济和生产的外部性，而形成了新的产业，并且形成了系统的产业链。从制造业来看，厂商更多的集中于制造生产，而不断的把与生产配套的管理、运营和销售等环节通过服务外包的方式逐渐从生产过程中分离出去。目前我国由于制造业已经嵌入到全球价值链的生产中，但是由于资本禀赋和技术问题，面临着被低端锁定的态势。而生产性服务业具有增加产品附加值的良好特性、并且外部性强、低污染、低能耗。因此，在实施“一带一路”战略时，大力发展生产性服务业，进行生产性服务贸易，对于制造业的技术溢出和生产率提高均有显著提高。因此，发展服务贸易对于我国在全球价值链中的升级有重要作用，对于与“一带一路”相关国家的贸易往来也十分重要。

3. 城镇化背景下解决劳动力成本上升问题的重要出路。伴随着城镇化的发展，我国城市结构和劳动力结构都在不断发生变化。在过去十年间，我国服务业逐渐成为吸引劳动力最多的产业，对于城镇化中劳动力的转移，也需要服务业的发展来解决。在城市空间逐渐饱和的情况下，许多制造业逐渐向外迁移，因此需要许多的服务业的配套产业也逐渐跟上。虽然我国劳动力整体呈现上升趋势，但劳动力成本总体上来看还不是很高。因此物流等产业可以基于低劳动力成本而得到发展，同时与电子商务相结合，可以吸纳大批的劳动力进行相关产业的生产活动。在此过程中，许多新型的服务业发展，起到了关键的纽带作用，比如以O2O（Online To Offline）形式的电子商务，就是新型服务业的产物。通过线上终端和线下的关联，极大的促进了产业的关联性，提高了消费水平，也使居民的生活更加便利化，生活质量得到提高。

三、 服务贸易促进体系的形成

从贸易的对外投资理论发展来看，经历了从Dunning1977年提出的国际生产折衷论，到Mathews在2002年提出了解释发展中国家走出去的linkage-leverage-learning（LLL）理论，再到近几年，Peng M. W.等人综合研究发展中国家的OFDI，提出了基于资源观、产业观和制度观的“战略三角”（Strategy Tripod）理论分析框架。Peng M.W.认为，资源基础观是指企业通过自己所掌握的独特资源来形成竞争优势，并借此来不断开发形成可持续的竞争优势，从而获得高于平均水平的收益。产业观基于传统的产业组织发展而来，认为与产业的相关竞争、产品的性质的异同和行业进入壁垒是影响企业全球化优劣势地位的重要因素。制度基础观中将制度比作“游戏规则”，是用来约束社会成员行为的规则（North，1990），从政治、法律和社会道德以及文化方面规范交易活动，可以为社会带来稳定的平台。

根据我国走出去战略以及服务产业和贸易的特殊性，本文从禀赋、产业关联和政策制度这三方面分别进行系统深入的研究。

1. 人力资本要素是服务出口的基础。根据商务部2014年服务贸易统计数据显示，我国进出口服务贸易中，传统服务贸易产业，旅游、咨询和运输服务所占比重位居前三；而金融、保险、通信、计算机和信息服务等高知识和技术密集型服务的进出口总额都偏低。针对现代服务业知识密集性的特征，一些学者试图将人力资本引入要素禀赋模型。Grossman和Maggi认为要素分配，特别是人力资本分配在比较优势形成中起到重要作用。他们进一步的研究发现人力资本分配更加多样化的国家在生产需要替代性技术的产品和服务上面具有比较优势。其他学者随后的研究也都证明了将人力资本引入要素禀赋模型来解释服务贸易更加具有说服力，他们证明在相同国家规模的条件下，人力资本分配的不同，意味着两国自给自足状态下商品相对价格的不同，则人力资本充裕的国家将出口人力资本密集型商品和服务。

从2000年到2010年各个服务业的大学本科学历和高中及以下学历人数比来看，传统服务业中高学历人数所占比重较低，而像金融、公共管理和科学、技术服务等技术和知识密集型服务业的高学历人数比较高。因此，人力资本在知识密集型的服务业中起到至关重要的作用，是这些产业发展的禀赋源泉。从我国服务业和服务贸易的情况分析，我国建筑服务、广告和宣传等人力资本需求较低的产业服务为净出口，而金融服务进出口基本一致，保险服务、专有权使用等为净进口。虽然我国在这些产业上具有高学历的人在不断增多，但是和欧美等发达国家相比，还存在一定差距。

由此可见，高级人力资本集中的行业净出口相对较少，而对高级人力资本需求较低的传统服务业净出口较多，符合我国整体的人力资本禀赋状况，与理论相符。

2. 制造业与服务业的产业关联是促进服务业发展的动力。关于服务业、服务贸易与制造业之间的关系，国内外学者做了大量的研究。一般认为，服务产业是服务贸易的基础。服务产业的发展情况对于服务贸易的进出口情况都有着显著的相关作用，但是在科技、资本流动以及制度的影响下，服务贸易发展更快于服务产业。反过来，服务贸易对我国的服务产业具有一定技术溢出作用，通过示范-模仿、竞争和产业集聚等方式，促进我国服务产业的发展，表现为全要素生产率的增长。

我国与欧美等发达国家的产业发展道路不通，欧美国家的发展道路是按照第一、二、三产业的顺序发展而来。目前面临着经济下滑、亟需新的产业来带动经济增长的问题。而我国的产业结构来看，无论是在制造业还是在服务业方面，都出现了较大的产业梯度，即先进产业和落后产业同时存在，并且落后产业居多，先进产业亟需发展的问题。因此，根据我国的实际情况，应该走制造业与服务业双向发展，并促进两大产业交互融合的道路。一方面，发展先进的制造业，利用技术投资等做支持，发展高科技制造业，如航空航天类产业。另一方面，发展产业关联性强的服务业和知识密集度高的生产性服务业，如O2O形式的服务业、互联网金融等新兴产业。同时，促进生产性服务也与制造业相互融合，相互促进。基于社会分工和规模经济效应，让产业链更加完善，产业关联机制更加健全。当产业基础不断夯实中，服务贸易的出口也会逐渐增多，同时伴随着我国对外的货物贸易出口，服务贸易也随之以附属产品或者独立产品的情况向外出口。从而有效的提高产业互动的外向促进作用。

3. 简约有效的政策是服务出口通道顺畅的保证。对于服务贸易政策的制定，总体来说需要从两个方面来把握：一是基于战略性贸易政策，对于我国服务产业实施一定的保护措施倾向；另一方面，是保证我国服务出口通道的畅通。从保护我国本土服务产业发展的角度来看，也可以说是对于服务贸易进口的变相限制，这其中主要利用到的政策工具有配額、禁止性措施、价格工具、使用限制、提高进入标准和政府干预等。比如对服务公司数据进行限制，对外商的配额加以控制，在电信服务业等产业加的进入加以限制等。从服务出口促进的政策角度来分析，我国目前的服务贸易政策汉族要是以开放政策为主，并且在“一带一路”的大政策背景下，我国将实施新的开放层次。主要体现在，服务业的开放程度更深、开放所涉及的范围更广、以及高度更高。从深度角度来讲，新的开放会涉及到法律的建设支持、合作模式的创新以及对未来发展战略的制定；从广度范围来讲，开放的形式更为多样、涵盖区域更广、开放的产业也更多；从高度上来将，更加重视服务业对于整个经济增长的贡献作用，重视以开放的方式调整整个产业结构，重视服务业开放对于国民消费的拉动作用。

四、 总结及政策建议

在“一带一路”的新形势下，我国提出中重点发展服务贸易的政策，对于我国未来的经济发展将产生深远影响。因此，如何促进服务产业的发展、促进服务贸易的进出口，都是亟需解决的问题。本文从新的国际发展形势出发，探讨服务业和服务贸易的作用，又根据现有的各种经典理论，从人力资本、产业关联和政策指引三个角度构建服务贸易的促进体系，指出促进高级人力资本的集聚、服务业与制造业之间产业融合以及制定简约有效的服务促进政策是服务促进体系的三个方面，同时也构成了一个从内到外的有机整体。从人力资本方面，我国应该注重高级人才的培养，尤其是有针对性的，能够促进我国高端服务业发展的专门人才很重要，可以通过合作办学、政府引导、人才引入等方式进行。对于产业关联方面，我国目前制造业与服务业的融合性较低，很多制造业宁愿自己来建设服务部门来增加服务项目，而不愿意将服务部门外包，从而服务业与制造业之间不能良好互动。一方面服务产业本身需要发展强大，才能把品质做好，实现服务出口；另一方面，需要政策的引导到达制造业与服务业相互促进，只有两方面都进步，才能实现良性发展，服务贸易稳定增长。

政策建议方面，首先说明政府的定位应该是打击非法的市场活动，维护好市场秩序和引导积极合作等作用，而不是建立某种制度，限制市场活动。首先从促进人力资本积累方面来说，应该加强知识产权保护，保护每个人的合法知识产权的到保护。努力引导高级人才向生产性服务业流动，通过建立非政府组织等机构搭建平台，促进高级人才的交流合作。从产业方面，应该加强市场秩序监督，取缔和严密监控扰乱市场秩序的行为，在法制监督的框架下实现资源的有效配置，依靠市场的力量逐步实现市场分工细化和产业间的联动。同时也需要政府和非政府组织一同构建合作机制，促进企业交流，加强合作，市场机制和政府引导并重，加强产业关联，逐步实现我国服务贸易的蓬勃发展。

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基金项目：国家留学基金委员会高水平公派研究生项目（项目号：留金发[2014]3026号）。

作者简介：王拓（1987-），男，汉族，河北省秦皇岛市人，对外经济贸易大学国际贸易学博士生，研究方向为国际贸易理论与政策；刘晓峰（1982-），男，满族，黑龙江省牡丹江市人，对外经济贸易大学经济学博士，中国出口信用保险公司在站博士后，研究方向为国际贸易理论与政策。

收稿日期：2015-11-10。