会昌县乡村集体经济发展现状及思考

钟景生

摘要：本文介绍了会昌县乡村集体经济发展情况，分析了会昌县乡村集体经济发展存在的主要问题，并提出建议。

关键词：会昌；乡村集体经济；建议

发展壮大乡村集体经济，是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。为了解掌握江西省会昌县乡村集体经济发展现状，笔者近日通过深入乡村查阅资料、问卷调查、表格统计等多种形式，对会昌县乡村集体经济、重点对村级集体经济进行了调研，并由此引发了一些思考。

一、会昌县乡村集体经济基本情况

（一）乡村集体经济资产情况。目前，会昌县19个乡镇资产总计19768万元，固定资产原值3695.09万元。共有村级集体经济组织243个，集体所有农用地面积354.91万亩，村集体资产总额19641.73万元。其中，流动资产4484.16万元，农业资产1816.1万元，长期资产13023.69万元，其他资产183.08万元。

（二）乡村集体经济债务情况。全县19个乡镇负债总计7910万元（2014年底统计数）。243个行政村共负债总额5207.79万元，其中经营性负债259万元，举办公益事业负债1917.03万元，当年新增负债70.5万元，经营性固定资产原值299.8万元。

（三）乡村集体经济收入情况。2014年，19个乡镇经济总收入因种种原因未作汇总，仅统计了烟叶税收补助收入1684.94万元，国有土地使用权转让收益基金补助收入4561.27万元。村级集体经济总收入3567.16万元，其中经营收入684.45万元，发包等收入165.1万元，投资收益8万元，补助收入1879.00万元，其他收入830.61万元。当年无经营性收入的村126个，占53.85% 。

乡村两级收入渠道大体相同：一是资源性收入。主要是利用集体的林、地、水等自然资源和撂荒地、空闲地、机动地和集体林地，通过建办种苗繁育基地、引资开发、出让承包等方式增加的集体收入。二是资产性收入。主要是有效利用闲置资产，如通过出租、出售闲置厂房和生产设备等方式创收。三是其他收入，主要是通过土地征收获得的补偿款、社会抚养费返还款、烤烟生产奖励等收入。

二、会昌县乡村集体经济发展存在的主要问题

（一）对发展乡村集体经济认识不到位。从调研走访的乡镇了解到，大部分乡村干部都能客观地认识到乡村集体经济薄弱这一现状，同时对这种现状习以为常，大都没有采取积极措施来改变乡村集体经济目前的状况。个别乡村干部虽有发展集体经济的意识，却感到力不从心，认为各方面条件都不成熟，有想法没办法，有上级财政拨款、烟税、计划生育社会抚养费、土地出让金等收入，也能够维持正常工作，缺乏主动增加集体经济收入的举措。不可否认，这其中有历史、地理条件等各方面因素的制约，但也有主观上不努力、不作为的原因。因此，从思想上改变乡村干部的态度，是发展乡村集体经济的前提。

（二）乡村集体经济产权不明晰。村级集体经济名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，由于缺乏技术、管理不善等原因，导致集体经济中的个体所占份额不明晰，在一定程度上出现了“人人都有，人人没有”的怪象，严重影响了广大群众参与发展集体经济的积极性，也影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，以致村级集体经济发展缓慢。

（三）发展不平衡，收入来源少。从问卷调查结果看，各行政村集体经济的发展很不平衡。有些村的资源优势明显，收入较高；有些村的基础条件较差，加上历史原因造成的债务，集体经济负债累累；县城周边、交通便利行政村的集体经济状况普遍好于偏远、交通落后的行政村。2014年底农村集体经济统计报表显示，村集体经济组织收入最高的筠门岭镇与最低的洞头乡相差91倍。大部分行政村的集体经济收入依赖政府补助和政策性补偿。由于管理方式粗放、产业单一、层次低、规模小，村级集体经济整体实力较弱，竞争力不强，很难适应市场要求，无法实现可持续发展。

（四）资产运营管理不规范。长期以来，村级集体资产的运营控制权由村干部掌握，而财务公开、民主理财等相关监督机制又不规范，致使民主监督很难到位。一些村干部存在着“不求有功，但求无过”的心理，不作为，怕作为，集体资产管理混乱，严重阻碍了集体经济做大做强；一些村干部只顾眼前、不顾长远，随意挥霍，集体资产流失严重，农民权益无法得到保障。受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。相关部门的结对帮扶大多只注重个体农户，往往忽视村集体经济的发展。而项目资金大多是专款专用，主要用于村级基础设施建设，用于发展集体经济的资金很少，集体经济的实力无法增强，长效增收机制无法建立。

（五）发展集体经济的人才匮乏。大部分村干部发展集体经济的理念滞后，思想保守，缺乏开拓创新精神，市场经济意识薄弱，能力不强，思路不清，大多抱着得过且过的心态，发展集体经济的积极性、主动性不够，面对新形势束手无策，整体素质很难适应市场发展的要求。加上大量劳务输出，造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是素质高、懂市场、会经营的管理型人才比较缺乏，成为村集体经济发展的障碍。

（六）村级集体经济基础薄弱，缺乏发展资本。从目前村级经济现状看，全县村级经营收入10万元以下的村100个，占41.15%。在3567.16万元收入中，补助性收入1879.00万元，占52.67%；投资收入仅为8万元，占3.29%。加上村集体固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、学校等，难以形成资本。部分有山林的乡村又没有充分挖掘其价值，没有创造经济效益，乡村两级基本上入不敷出，更谈不上有资金发展集体经济。

三、加快发展乡村集体经济的建议

（一）提高认识，明确发展乡村集体经济的重要性。一是提高乡村干部的认识。乡村干部要增强发展乡村集体经济的紧迫感，摒弃“小富即安”和“等、靠、要”的思想，要有领头羊的责任和担当。要充分认识到发展乡村集体经济，不仅关系到农民的切实利益，关系到农村改革发展大局，也关系到社会主义新农村建设的成败。

二是增强乡村干部发展集体经济的自觉性。要通过考核激励措施，提高乡村干部发展乡村集体经济的积极性，变“要我发展”为“我要发展”。要把发展集体经济纳入乡村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡村干部的重要依据，对在一定时期内集体经济发展成效显著乡村给予适当的经济奖励。

（二）明晰产权，管好用活乡村集体资产。要建章立制，强化管理，实现乡村两级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。

一是建立健全集体资产积累机制。要对属于集体的山地、水域等资源实行有偿使用。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理、粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后实行招投标承包经营，提高经济效益。

二是加强资产核资，盘活集体存量资产，构建资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基地（土地）整理后的成果，促进集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。

三是强化村级财务管理，化解乡村债务。严格收支审批，控制不必要开支。进一步完善财务代理制度，规范代管手续。完善财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，并将控制和化解债务纳入对乡村两级的考核内容，积极探索并建立化解乡村债务的长效机制。

（三）因地制宜，充分发掘当地现有资源。要充分发挥区域优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强乡村集体经济实力。要大力培植“一村一品”、“一村一业”，防止一哄而起，套用一个模式。近郊和偏远乡村，应根据各自经济基础、资源禀赋、干部群众素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。

1.国省道沿线乡村要调整农村经济结构，大力发展第三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展第三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。特别是像周田镇、西江镇、筠门岭镇这样交通便利、地理优势明显的乡镇，更加适合发展第三产业。二是利用农村非农产业发展空间巨大、当地农副产品资源丰富的特点，发展加工业，拉长产业链。三是兴办各类服务实体。要为本地个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为乡村集体经济发展壮大增添一条途径。四是依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，开展产、供、销服务，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。

2.山区乡村要搞好农业资源开发，走农业产业化经营之路。要在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业，发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。要改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得增值。要调整农业产业结构，大力发展现代农业，提高农业产值，立足自身优势，选准产业路子，统一规划，合理布局。要重视科技投入和产品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量，增加附加值。同时，充分利用互联网平台，统一推销本村特色农产品，增加集体经济收入。

（四）强化管理，保障乡村集体资产收入。要建立健全集体资产管理制度，对现有集体土地、集体林场、山塘水库等发包经营项目，依法补充完善承包合同。要强化集体资产民主管理，建立健全集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权和表决权。进一步完善监督机制，组织成立以村民为主的监督委员会，专门负责对集体资产的运营情况进行监督。

（五）做好培训，强化基层组织队伍建设。一是加强村级基层组织建设。健全村级领导班子建设，扩大民主，选用一些懂经营管理，有一定的理论素养，乐于奉献、敢于创新的优秀人才进入基层班子，尤其要选好村党支部书记，选好发展集体经济的带头人。要充分利用“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀大学生包村驻队，充实基层组织队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。

二是加大培训力度。通过专题培训、集中培训和基地培训等多种培训方式，转变基层干部的思想观念，增强新形势下驾驭市场经济工作的能力和经营管理服务的水平，切实提高他们服务集体经济发展的能力。

三是组织外出学习先进经验。有计划有目的地组织乡村干部，尤其是乡村集体经济负责人走出去，选择基础条件相似且乡村集体经济发展较好的市县参观学习，借鉴其成功做法，因势利导，强身固本。

（六）倾斜政策，加大乡村集体经济发展的投入力度。

一是加大政策支持力度。灵活使用国家政策，结合精准扶贫，帮扶单位进一步加大帮扶力度，为乡村集体经济发展提供政策支持。

二是加大财政支持力度。县级财政安排相应的资金，采取适当的形式，重点发放给集体经济“空壳”乡或村，发挥财政资金的引导作用，支持乡村集体经济发展。

三是加大金融支持力度。金融机构要安排一定比例的信贷资金，降低贷款的门槛，专门支持乡村集体经济发展，允许乡村以山林、固定资产等抵押贷款用于发展集体经济。

四是出台激励措施。要出台操作性强的激励措施，为引进的企业或大户提供优质服务工作的乡村，可以收取一定比例的工作经费，制订出台《会昌县发展乡村集体经济奖励措施》，使各部门有章可循，方便操作。

（作者单位：江西省赣州市会昌县财政局）

责任编辑：欣闻