甘肃武威构建新型农业社会化服务体系

张积祥

构建新型农业社会化服务体系，是加快现代农业发展、解决农业技术推广“最后一公里”的有效措施，也是贴近农民、服务群众、做大产业、致富增收的重要科技支撑。近年来，甘肃省武威市凉州区坚持实用、实效的原则，创新服务机制，加大资金扶持，努力构建覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系，目前成效显著。

一是确定发展主导产业。凉州区地处甘肃河西走廊东部，是丝绸之路经济带上的重镇。南依祁连山、北接腾格里沙漠，千里沃野、四季分明，既有传统畜牧业的优势，又有现代高效节水农业示范区特色。在富民产业发展上，突出日光温室蔬菜、设施畜牧养殖和特色林果三大产业，大力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。至2015年，全区累计建设设施农牧业39.8万亩，建设特色林果业75.7万亩。当年新建设施农牧业2.3万亩，当年新增特色林果20.6万亩，实现了“户均2亩棚、1亩特色经济林”目标。农民人均设施农牧业收入占到全区农民人均纯收入的51%。

二是建立发展服务队伍。依据各村产业状况，从本村动物防疫员、科技助理员、“土专家”、“田秀才”和大中专毕业生中，公开择优选聘540名村级农技人员开展技术服务，做到了“接地气”，方便了群众。择优选拔126名乡镇农牧林业专业技术干部，下派到试点村担任技术指导员，负责村级服务站日常管理工作，监督和指导村农技员正常开展技术服务。由区农业技术推广中心、畜牧兽医局、林业技术推广中心分别牵头，通过“先培训，后上岗”，对选聘的村农技员和乡镇下派技术指导员进行实用技术培训，提高了乡村农业技术员的技术服务水平，形成了由区级技术中心、乡镇农技站（畜牧兽医站、林果站）、村农业技术人员的三级农业技术服务队伍。

三是创建多元服务机制。以基地农户为基础，以龙头企业为骨干，以合作组织为纽带，创新农业服务模式。第一，组织农技人员跟踪服务。以农技推广体系为主渠道，建立“首席专家+专业技术服务小组+合作组织+农户”的服务模式，实行区乡技术人员包村、村级技术员包户服务责任制，开展“面对面”技术服务，边指导边培训，提高技术普及率。第二，积极探索技物结合的有偿服务模式。村级农技人员结合服务实践，把技术服务和农资推销有机结合起来，增加了服务收益，增添了服务动力，增强了服务效果。第三，采取种养大户带农户形式，每个村培育种养大户30户以上，每户种养大户指导周边10户农户的技术服务，扩大了技术服务范围，辐射带动周边农户共同发展，增强技术服务社会效益。第四，引导合作组织抓对接。成立农民专业合作社，技术人员通过领办合作社、创办专业协会、集约化育苗、畜禽良种推广等科技服务实体，引导农户发展订单生产，提供产品营销指导服务，不断提高农民合作组织生产经营能力。第五，鼓励龙头企业建基地。依托甘肃诚坤公司、百利种苗公司、金帆农业科技公司等龙头企业，建立标准化生产示范基地30多个，试验、示范、推广新品种、新技术、新材料100多项。

四是建立有效管理制度。制定村级农技人员选拔、管理、考核制度，建立了优胜劣汰、奖优罚劣的动态管理机制。第一，建立试用期制度。聘用后试用三个月，试用期内群众不满意、考核不合格者不予聘任。第二，建立绩效薪酬制度。制定技术人员服务绩效考核办法，推行绩效考核和末位淘汰，年底按责任书进行绩效考核，考核不合格者予以解聘。技术人员考核结果作为其报酬发放、享受奖励和能否续聘的重要依据，考核合格者发放基础报酬，年底按考核情况再发放绩效奖励。第三，建立服务台账制度。所有技术人员均按年度、季度、月制定服务工作计划，细化量化工作任务，落实各项服务工作。第四，建立归口服务支持制度。村农技人员按岗位不同，分别由区农技中心、畜牧兽医局、林技中心三个业务单位归口管理，具体负责技术人员聘用、管理、培训、考核等相关工作，区试点办负责协调和监督，确保试点工作健康有序运行。

五是给予经费保障。充分利用试点项目资金，采取“以奖代补”方式，对试点村亮点突出、示范带动作用大的产业基地基础设施配套建设和新品种、新技术、新材料引进、试验、示范、推广等给予重点支持，扩大生产规模，增强示范引领作用。为20个村级社会化服务培训中心配备培训桌椅、投影仪等设备，积极为技术人员开展技术培训指导服务搭建平台。对试点村装备了动物防疫冷链设施和中小型特色林果技术服务设施。在技术人员培训工作上，按照岗位开展专项培训，通过业务主管单位定期组织培训，使技术人员的专业知识得到及时更新，业务素质进一步提高，技术指导和服务能力明显增强。村级农技人员通过现场为农户提供实用、实效的“菜单式”技术服务，有效提高了农户的种养水平，从而使农业实用技术普及率和整体服务水平明显提升。

通过采取上述措施，凉州区新型农业社会化服务体系建设取得了显著成效。示范基地建设亮点突出，通过试点带动，全区建成了羊下坝镇五沟村、下双镇下双村、松树镇南河村、古城镇五畦村等一批产业规模大、示范作用强、辐射带动好的现代农业示范村。新型经营主体培育成效显著，今年新组建合作社88家，累计达到3132家，入社成员16466户，带动农户56780户，在促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。大户培育成效显著，今年全区流转土地14.2万亩，累计达到43.58万亩，全区共发展50亩以上规模种植户378户，累计建成各类畜禽规模养殖场（小区）1161个，规模养殖户4.6万户，当年新建规模养殖场（小区）51个，新增规模养殖户3000户，规模化程度达到80%，为实现农业持续增效和农民持续增收起到了积极作用。

（作者单位：甘肃省武威市凉州区财政局）

责任编辑：欣闻