创新供销合作社运行机制增强服务“三农”综合实力

徐海亮/江苏镇江市社党委书记、理事会主任



创新供销合作社运行机制增强服务“三农”综合实力

徐海亮/江苏镇江市社党委书记、理事会主任

创新供销合作社联合社治理机制，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，是党中央、国务院和江苏省委、省政府对全面深化供销合作社综合改革的重大决策部署。只有创新供销合作社运行机制，不断壮大经济实力，才能强本固基，增强服务“三农”的能力。

现状

近年来，镇江市供销合作社通过组织制度创新、组织功能创新、运行体制创新，在解决了供销合作社自身发展的功能定位和出路问题的同时，更是创新了“三农”服务方式，拓展了“三农”服务领域，提升了“三农”服务水平。首先，恢复重建基层社。基层社是供销合作社系统的组织基础，基层社的发展状况决定着各级联合社的生存和发展态势。镇江市通过近几年的强势推进，现已实现了基层组织49个涉农镇级社全覆盖。与此同时，还积极推动基层社自身改造，将领办各种专业合作社作为首要任务，重构组织基础。目前，全系统已领办、参办各类专业合作社387家。多种形式发展适应市场经济需求的农民合作经济组织，使其成为新时期基层社的重要组织形式，实现了资本多元化、形式多样化、功能多元化，多种社会力量共同办社的新格局。其次，强化各级供销合作联合社建设。供销合作社系统的各级联合社，既是上级社的子系统，又是下级社的母系统，其具有的承上启下的双重作用决定了整个供销合作社系统的衔接、联动及运转状态。2010年召开了镇江市供销合作社第三次代表大会，选举产生了理事会、监事会。各市、区也强化联合社建设，将自身定位为引导农民有组织地进入市场、统筹城乡发展的平台，并在此平台上将组织创新的重点放在深化社有企业改革和基层社自身改造上。第三，深化社有企业改革。社有企业是最具备现代企业特征的组织形式，其掌握的经济资源较其他合作经济组织更集中、经营管理水平更高，是供销合作社经营领域的主力军和正规军。从2001年开始，镇江市本级和辖市（区）供销合作社坚持市场化、产权多元化的改革方向，按照现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，积极稳妥地推进社有企业改革改制。从改革的实践上看，化解了长期积淀下来的人员、资产、债务等方面的矛盾和难题，重组了一批社属企业，建立了一批具有现代企业管理制度的新型企业，打破了企业进退维谷的僵局，社有企业经济实力和资产质量有了明显提高，推进了供销合作社“二次创业”，逐步焕发出了生机和活力。

存在的问题

镇江市供销合作社为促进农村经济发展作出了积极贡献，但要使其真正担当起历史重任，还要付出多方面努力，特别是以服务“三农”为主渠道的要求去衡量，运行机制还存在不少问题。一是体系问题。关键是基层服务体系，这也是改革的焦点、难点和重点。基层社是供销合作社的根，供销合作社发展得好不好，关键是根扎得深不深、牢不牢。目前，基层社建设仍然滞后，为农服务的基础还比较薄弱。二是体制问题。联合合作是供销合作社区别于其它行业、社团的最主要特征，当前上下级联合社局限于业务指导，所属社有企业未开展实体经营服务的联合合作，县级联合社也仅停留在行业管理、业务指导，缺乏与农民专业合作组织、龙头企业、社团组织等的经济联合，联合合作的优势特征未充分展现，制约了供销合作社参与市场、引领服务作用的充分发挥。三是机制问题。存在经营机制不活、经营管理粗放、转型发展缓慢、竞争能力不强、联合社对社有资产监管不到位等问题。四是用人机制问题。适应市场经济和供销合作事业发展需要的各类人才比较缺乏，老人出不去，新人进不来，吸引、激励、用好人才的体制机制还没有完全形成等等。

对策措施

坚持为农服务的根本宗旨，坚持合作经济的基本属性，坚持社会主义市场经济的改革方向，是加快供销合作社改革发展的基本原则。围绕“三个坚持”，加快体制机制重建和创新，是推进农村现代经营服务新体系，推动供销合作社成为“三种力量”的必由之路。供销合作社必须深刻认识到系统发展活力不强、动能不足的重要原因在于体制机制改革力度不大；深刻认识到经济新常态下供销合作社系统不改革就没有出路、不改革就不能前进，切实增强紧迫感、责任感和使命感，突出问题导向，明确主攻点、突破阻力点，找准创新点，加快体制机制重建与创新的步伐，把供销合作社系统真正打造成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

创新体制机制，构建整体协调、运转高效组织体系。要以创建新型基层供销合作社为重点，密切与农民的联系。要落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，修改供销合作社章程，研究制定“十三五”的改革发展规划。探索供销合作社基层组织改造建设的途径，不断扩大基层组织的覆盖面。破除“行政建制”观念，按市场规律创新发展基层供销合作社。激活多种要素资源，大胆探索农民进入基层组织的措施和制度，确立农民在基层组织中的主体地位，构建面向农民和社会其它合作经济组织的开放平台，探索基层供销合作社与农民成为利益共同体的有效途径和方式。另外，要以深化市、县两级联合社（机关）改革为重点，切实转变行政化的思维理念和工作方式。在当前联合社机关普遍实行参公管理的情况下，要在现行体制政策框架下，大胆探索具有合作经济组织特点的激励约束机制，充分调动大家的工作积极性。强化市、县两级联合社机关主导的行业指导功能，优化机构设置和职能配置，更好地运用市场经济的手段推进工作，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控的任务。

案例

镇江市社将统筹谋划，分类指导，积极推进机制体制的重建与创新，以密切各层级供销合作社之间的有机联系为重点，构建上下贯通、开放包容、运行高效的组织体系。目前，句容市供销合作社以“中心社”管理体制为重点，重组改造基层供销合作社，农业社会化服务格局初步建立；丹徒区高桥供销合作社以项目建设为突破口，搭建了生产、生活、金融服务综合平台；润州区七里供销合作社建设城市社区“邻里中心”，探索了转型发展新路径。

句容市社庄稼医生培训。

创新双线运行机制，构建新型社企关系。要改革现行的组织制度、治理结构，创新联合合作方式。理顺联合社（机关）和企事业单位之间的关系，深化社有企业改革，大力发展培育混合所有制龙头企业，以利益联结为纽带，在自愿基础上，大胆探索办成上下贯通的实体性合作经济组织的途径和方式，从根本上破除“联合社不联合，合作社不合作”的体制弊端。要按照《决定》和《意见》文件要求，结合自身实际，积极探索组建社有资产管理委员会等有效途径，探索构建新型社企关系的有效模式，既能真正把社有企业管得住，体现供销合作社为农服务方向，也要真正激发社有企业内在发展活力，使其能够在激烈的市场竞争中壮大发展。总之，要把社有企业经济实力是否得到提升、社有资产是否实现保值增值、供销合作事业是否实现快速发展作为检验双线运行机制是否有效发挥作用的重要标准。

创新为农服务，实现经营服务双提升。要围绕构建新型农业经营体系，创新开展农业社会化服务、发挥新型农业经营主体作用的途径和举措。围绕改善农民生产和生活条件，完善参与农业社会化服务的体制机制，积极推行“合作式”、“订单式”、“托管式”服务。创新农村综合服务组织，构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效、统一标识的城乡社区综合服务网络，为农民生产生活提供系列化、规模化、综合性服务。探索建立经营性和公益性相结合的可持续服务机制，积极承接政府转移职能和购买服务，使其成为当地落实党委、政府强农惠农富农政策的重要载体。

案例

丹阳市供销合作社联合农业龙头企业，以农业为基本依托，以农产品加工业、流通业为引领，构建了“龙头企业+多个专业合作社+基地+农户”的产业融合对接模式，建立了产、加、销、贸、工、农一体化的产业运行机制，推进了农村一二三产业融合发展。今年，镇江市社将整合全系统资源，依托农资经营服务网络，合力打造30家集在线庄稼医院、农技培训、市场信息发布、智能化农业生产设施示范推广、优质农资商品展示展销、农资商品质量追溯于一体的“农资惠”经营服务平台，形成规模化、集约化、标准化的农资流通服务模式，有效提升为农服务的能力与实力。

创新经营机制，构建现代企业制度。要深化社有企业改革，规范治理结构，不断增强社有企业发展活力和为农服务实力。根据市场经济体制的新要求和新形势，着力推进以建立现代企业制度为方向、以产权制度改革为核心、以转换经营机制为重点、以资产重组和结构调整相配套的社有企业改革改制工作，在系统范围内形成社有资产和社会资本、经营者及职工投入相结合的多元化产权结构，建立社有资产出资人制度和企业自负盈亏的机制，并在这一过程中解决社有企业产权不清、所有者缺位等体制机制问题，通过生产关系的调整和经营机制的转换，扶持一批骨干支柱企业，推进经营主体的成长，推动社有企业走可持续发展的道路。

案例

今年，扬中商城将加快企业改制步伐，通过供销合作社占大股、社属企业干部职工持股，适当吸纳社会资本参与，组建混合所有制经济实体，同时通过引进现代管理模式和经营理念，建立完善灵活的企业运营机制，彻底解决集体企业体制、机制僵化，活力不足的问题。

创新发展模式，建立新型经营体系。要以巩固提升传统产业和培育发展新兴产业相结合的方式来推动社有企业的发展，形成以商贸为主，多层次、多元化的社有经济产业集群。依托“新网工程”建设来助推农村流通的发展，加强在农资、农产品、日用消费品和再生资源领域的整合力度，构建以连锁经营、物流配送为主要经营服务方式，以专业市场、配送中心、连锁超市、电子商务等新型业态为基本支撑的现代流通服务体系。目前，全系统已发展农资、农产品、日用消费品等连锁企业36家，拥有连锁网点1885个。

案例

今年3月，镇江市社与全国总社“供销e家”以及市社参股的“农盟·亚夫在线”农业电商平台签订战略合作协议。镇江市社将借助“供销e家”、“地平线”和“农盟·亚夫在线”平台，大力发展“线上交易、线下配送”新型流通业态，实施镇村电商服务站建设行动，逐步建成全市性的农村电子商务综合服务体系。

创新用人机制，加强人才队伍建设。针对“互联网+”的发展模式，通过培养、引进、代理等多种方式和渠道，实施“内培外引”的人才战略，把有能力的人请进来，有潜质的人送出去，与省内高校联合办班培训，全面培养能经营、善管理、知识全、素质优的供销合作社新型人才队伍，为体制机制创新转型，经济实力和服务能力的提升提供坚强的人力支撑。同时还要深化分配体制机制改革，健全激励约束机制，做到责任、业绩和报酬相一致，最大限度激发人才的工作热情和积极性。

科学谋划好“十三五”期间综合改革工作是当前工作的重中之重。镇江市社将坚持以“五大发展理念”为引领，抢抓历史新机遇，主动适应不断发展变化的新形势，准确把握市场经济发展的新趋势、新规律，积极探索新常态下合作经济发展的新模式、新路径，着力构建供销合作社运行的新体制、新机制，以更宽广的视野、更务实的举措，全面推进综合改革各项措施落地见效，为全力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台作出不懈努力。