省级现代远程教育管理信息系统的设计与实现*

金一强（广东外语艺术职业学院信息技术系，广东 广州 510640）



省级现代远程教育管理信息系统的设计与实现*

金一强
（广东外语艺术职业学院信息技术系，广东 广州 510640）

摘 要：为提高省级教育主管部门对属地远程教育的管理效率，发挥信息化管理的优势，本研究以具有代表性的广东省现代远程教育管理为例，在远程教育行政管理内容梳理与用户需求调查的基础上，设计并实现了包括门户网站，学习中心年报年检系统、教学投诉系统与短信息发布系统的省级现代远程教育管理信息系统，以实际行动推动省级现代远程教育信息化管理实践。

关键词：省级；现代远程教育；管理信息系统；设计

一、研究源起

自从“现代远程教育试点工程”实施以来，网络教育学院普遍采用网络教学平台提供教学服务。纵观教学平台功能，主要包括网络学习和教学管理功能[1]；其中管理功能覆盖了“招生管理、学生管理、教师管理、教学资源管理、考试管理、网上作业管理、学习中心管理、教务管理等全流程”[2]，可以看出网络教学平台的管理功能基本都是针对网络教育学院内部活动的管理。

然而，按管理对象（目标）和内容（职能）划分，远程教育管理还包括政府及其教育行政部门对远程教育院校的管理，即远程教育行政管理[3]。譬如教育部对网络教育学院的年报年检、网络教育国家精品课程评选；省教育厅对属地网络教育学院和学习中心的管理等。针对全国网络学历教育管理，教育部建设了网络教育监督管理系统[4]，借助信息系统实现网络管理数据的便捷传递、验证，开展数据统计分析和挖掘。但是，在省级网络教育行政管理层面，各省教育厅对属地网络教育管理缺乏信息系统支持，管理活动目前大多处于“人工手动处理，效率较低，数据验证、统计困难”[5]状态。

省级教育行政管理“是位于国家与高校之间，处于承上启下的地位，对于落实管理制度、保障教育质量具有重要意义”[6]。同时，利用信息系统，特别是基于网络的信息系统进行管理，可以减少人工，带来快速反应、科学决策、实时监测分析和扩大信息影响力等优势[7]。因此，为提高省级现代远程教育外部行政管理效率，发挥信息化管理的优势，本文以具有代表性的广东省现代远程教育管理为例，分析整理省级远程教育管理内容和流程，调研用户需求，设计开发省级现代远程教育管理信息系统，探索利用信息化手段开展省级远程教育管理。

二、省级现代远程教育管理信息系统需求调研

（一）广东省现代远程教育发展概况

广东省作为全国经济大省需要大量人才，然而其高等教育基础薄弱，因此现代远程教育作为促进广东高等教育发展的重大举措被引入[8]。广东省现有中山大学、华南理工大学和华南师范大学三所教育部现代远程教育试点高校。除此之外，截至到2011年12月，经省教育厅审批备案全国共有51所现代远程教育试点高校和奥鹏、知金公共服务体系，在粤设立校外学习中心（点）共计258个，在读学生规模182310[9]，在读学生规模全国第一。广东现代远程教育呈现出规模大，校外学习中心数量多、分布广、类型复杂、良莠不齐，管理环节多难度大等特点。采用人工方式进行现代远程教育管理、评估和监控，不仅工作量大、而且难以做到及时、准确、全面，因此以广东省现代远程教育为例探索利用信息系统开展省级远程教育管理很有代表性。

（二）省级现代远程教育管理信息系统需求调研过程与结果

省级现代远程教育管理信息系统作为一个软件系统，其开发首先需要了解“用户对目标在功能、行为、性能、设计约束等方面的期望”[10]，即系统需求，知道系统必须“做什么”。

1.系统需求调研过程

省级现代远程教育管理信息系统需求调研主要包括理论调研和用户调研。在理论调研阶段，主要调研国家层面和省级层面对网络教育的管理文件①。通过理论调研发现：现有网络教育行政管理在内容上，可以分为现代网络教育试点准入和学习中心申报制度、网络教育学院年报年检与评估制度、学习中心年报年检制度、网络教育部分公共课统考制度、网络教育国家精品课程评选，以及网络教育相关技术标准等。其中，对网络教育学院的管理、公共课统考、精品课程评选等职责主要由教育部或者由其授权的协会承担；对学习中心的管理职责，例如学习中心的申报、年报年检主要由属地省级教育行政主管承担。

在用户调研阶段，本研究调研了广东省现代远程教育管理机关（教育厅教育发展与评估中心、高等教育处和发展规划处）、省属3所试点高校网络教育学院和部分学习中心。其中管理机关的需求调研通过集体座谈和个人访谈的方式完成。网络教育学院和学习中心需求调研通过问卷调查方式完成。

在参照远程教育管理制度的基础上，本研究设计了“试点高校网络教育学院和学习中心对省级现代远程教育管理信息系统需求的调查问卷”。为保证该问卷的内容效度，本研究对问卷初稿进行了小范围试测和评议。笔者根据信息系统目标用户，选取了广州、茂名和深圳的三个学习中心进行了试测和个别访谈；根据试测与访谈中的问题，对问卷中文字表述容易产生歧义的地方进行了修改，以求得对所要征询问题获得统一的认识。同时，笔者请华南师范大学教育信息技术学院现代远程教育研究所的硕士生和博士生对该问卷设计进行了评议；根据评议结果，着重修改了省级现代远程教育管理系统应该包含的内容。最终发放问卷30份，回收有效问卷24份，问卷回收率80%。

2.问卷数据分析

被调查对象中来自网络教育学院的占21%，来自学习中心的占79%；从事远程教育行政管理和教务管理的占绝大多数，分别达到30.3%、57.6%。同时受调查者从事远程教育的年限多在2—4年，占到57.6%。专门的管理工作和较长的从业年限使得他们对网络教育具有较深的理解，能够对网络教育管理做出恰当的评价。

97%的受调查者赞成属地教育主管部门建立一个针对网院和学习中心的管理信息系统，认为该系统的建立运行有助于方便他们配合上级教育主管部门管理，减轻现有手工年报年检的工作负担。

在省级现代远程教育管理信息系统功能方面，所有受调查者都认为系统应该能够提供“网络教育政策管理信息的发布与下载”服务；97%的认为系统应该能够提供“各学习中心信息检索”，希望系统能够“存档、检索查询历年评估数据”的也有90.9%。

省级现代远程教育管理活动信息化是系统的主要功能，90.9%与93.9%的被调查者希望网络教育年报年检、将来的教学水平评估能够通过信息系统进行，免去繁琐的人工送检环节。除了年度检查外，84.8%的被调查者希望系统能够共享优秀网络教学资源。

网络教育学院和学习中心对省级现代远程教育管理信息系统的功能也不是一边倒的支持，在是否赞成“网络教学过程的监控”问题上出现较大分歧。48.8%支持管理系统监控网络教学过程，43%反对。为此，笔者进行了个别访谈，发现反对者主要是担心技术的复杂性和干扰正常的教学秩序。

87.9%的被调查者还希望省级网络教育管理信息系统能够为办学者和学生提供教学投诉的渠道；同时，建立远程教育办学主体与主管部门之间交流的平台。

表1　省级网络教育管理信息系统功能调查结果表

3.系统需求调研结果总结

三、省级现代远程教育管理信息系统设计

在完成系统需求调研与分析后，系统“做什么”知道了，接下来要解决“怎样做”的问题，即系统设计。省级现代远程教育管理信息系统设计主要包括总体功能框架及其子系统设计。

（一）省级现代远程教育管理信息系统功能框架

功能框架是软件功能需求的具体定义，由用户需求确定，也是系统总体设计的基础。根据前文的需求调研，笔者构建了如图1所示的系统功能框架，可以看出广东省现代远程教育管理信息系统涵盖了门户网站、学习中心年报年检系统②、教学投诉管理系统和短信息发布系统。其中门户网站主要担负管理信息发布，管理信息积累、存档与检索，优质资源共享与办学成果展示功能；学习中心年报年检系统、教学投诉系统是管理活动信息化的体现，同时未来一旦开始学习中心评估工作，也可加入学习中心网络评估系统；短消息发布系统主要承担办学主体与主管部门间即时的信息沟通功能。整个省级现代远程教育管理信息系统角色主要有系统管理员、网络教育学院管理员、学习中心管理员、市教育局管理员和评估专家等。

图1　广东省现代远程教育管理信息系统功能框架图

（二）省级现代远程教育管理信息子系统

1.门户网站

门户网站指通向综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统，它将各种应用系统、数据资源和信息资源集成到一个信息管理平台之上，并以统一的用户界面提供给用户[11]。作为广东省现代远程教育管理信息系统的门户网站，它提供广东省现代远程教育办学成果展示、管理信息发布、业务系统整合、用户信息等服务，它使得远程教育管理具有快捷、无距离及随时随地均可更新的特性。该门户网站主要包括信息公告、办学成果展示、政策法规、活动专区、系统登录和使用帮助等模块。

城市林业建设主要目的是改善城市生态环境，服务居民，满足城市的可持续发展需要，故健康、和谐的城市林业既要按照生态学的基本原理，又要满足公众愿望与需求，这不仅能体现生态文明视角下坚持“以人为本”的核心理念，且能反映出整个城市的生态文明建设的程度。为此本文通过问卷调查法调查福州城市林业建设的受益人——福州市民，让他们直接评价福州市城市林业建设，通过他们的感知认识，了解福州城市林业功能的发挥状况以及存在的主要问题。

在信息公告栏中，网站管理员可以按照不同管理部门针对不同对象发布各种管理信息。同时还可以定期发布校企互动、人才供求信息等。办学成果栏目主要包括广东省远程教育概述、研究成果、优秀学习中心、精品课程资源共享等。政策法规栏目主要包括教育部和广东省关于现代远程教育的相关政策法规，除此之外适当增加了成人教育和普通教育的相关政策法规、新闻等。求学指导栏目主要为远程教育求学者服务，它包括远程教育热门专业介绍，报名时常见问题咨询和远程学习过程中常见问题解答，网络教育办学机构、支持服务机构介绍等。活动专区栏目主要包括以网站名义开展的诸如优秀学习中心、学员、课件的评选等。使用帮助栏目主要包括广东省现代远程教育管理信息系统的介绍、各业务系统用户手册、关于我们等。

图2　广东省现代远程教育管理信息系统之门户网站内容结构图

2.学习中心年报年检系统

通过年报年检管理系统，各网络学院和学习中心可以按广东省教育厅的要求上报指定的年检自查报告和年检报表，同时管理系统可以对学习中心上报上来的数据按年份、地区和所属高校进行统计分析。

年报年检系统涉及角色最多，系统管理员可通过管理操作页面设置各类普通管理员帐号密码，设定年检年份和期限，查看、审核和汇总学习中心年报数据。网络教育学院管理员可以查看、审核和汇总该校在粤学习中心年报年检数据。学习中心管理员主要进行年检、评估数据的录入。市教育局管理员是供广东省各地市教育局了解本地学习中心办学情况而设置，可以查看、审核和汇总属地学习中心年检数据。评估专家是对学习中心年报材料进行检查而设，它可以对指定年份、指定学习中心年检数据进行检查。学习中心年报年检系统操作流程是：首先由系统管理员指定年报年检年份和数据上报期限，进而设置各类用户名及其密码，确定用户权限；学习中心接到年报年检通知后，在指定时间内根据系统要求上报各种办学数据；数据上报完成后分别由系统管理员进行数据完整性审核、主办高校网络教育学院进行数据的内容审核；系统管理员在通过审核的学习中心中根据地区、依托高校、往年年检情况、本次数据表现情况挑选若干所学习中心，组织评审专家在审查网上材料的基础上进校检查；随后在评审专家进校检查结论的基础上，公布本年度的年检结果。其中系统管理员主要在广东省教育厅评估中心的指导下，根据评估中心的要求完成各项操作。

3.教学投诉管理系统

远程教育领域中，教学主办方和支持服务提供方偶尔会有办学不规范行为进而损坏求学者利益。因此，教学投诉管理系统很有建设的必要。投诉系统采用实名投诉的方式，投诉人需要提交个人身份证号、联系电话、email等联系信息，以便日后联系和证实投诉内容；教学投诉管理系统根据投诉者的投诉内容（分为教学质量、教育收费、教学管理、教学设备等）和投诉对象（分为学习中心、网院、教师或其他）进行分类整理，并可以进行投诉处理状态的标识。

4.手机短信息发布系统

目前，省教育厅各职能部门对属内网络教育办学机构的联系方式主要有公文邮寄、网站发布和电话联系等方式。这几种方式在传递管理信息的同时，都存在一定的不足：公文邮寄存在成本较高和周期较长的缺点；网站发布应是较好的方式，但是也存在用户浏览不及时的问题；电话联系固然能实时沟通，但是效率较低。手机短信息发布系统可在第一时间发布管理信息，提高信息发布效率。该系统主要包括联系人管理和信息发布管理。在联系人管理，系统管理员可根据发送信息对象的姓名、身份属性（分为学习中心联系人、学习中心负责人）、所属学习中心、所属高校网院、所属地区，新建、修改、删除短信发送对象；在信息发布管理中，系统管理员可根据上述类别进行信息的个别发送或信息群发。

四、省级现代远程教育管理信息系统实现

（一）系统开发平台

整个广东省现代远程教育管理信息系统基于B/S的结构。在B/S结构中，用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在客户端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。采用B/S结构带来的好处是维护和升级变得简单，同时可以降低开发成本，提高用户使用体验[12]。

为了提高系统可移植性，采用了JAVA开发平台。整个系统开发环境为MyEclipse5.5，数据库使用的是MySql5.0；同时采用了企业级网络服务器Jboss以提高网络服务的稳定性和更高的并发量。为了提高客户端反应速度，增强系统的交互性，使用了Ajax技术。Eclipse是一个开放源代码的、基于Java的可扩展开发平台，它通过插件组件构建开发环境；MyEclipse是对Eclipse IDE（Integrated Development Environment）的扩展，包括了完备的编码、调试、测试和发布功能[13]。MySQL是一个小型关系型数据库管理系统，由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源码这一特点，使其成为广东省现代远程教育管理信息系统开发的首选。Jboss是一个基于J2EE的开放源代码的应用服务器；具备承担企业强度应用能力，适用于广东省现代远程教育管理信息系统对访问稳定性较高的要求。

（二）系统开发方法与过程

为了在开发中不断完善系统，争取更好的用户体验，广东省现代远程教育管理信息系统采用了快速原型的程序开发方法。快速原型是快速建立起来的可以在计算机上运行的程序，它所能完成的功能往往是最终产品能完成的功能的一个子集；然后按照用户试用原型系统的意见快速地修改原型系统，如此循环往复直到用户认为这个原型系统能做他们所需要的工作[14]。

图3　广东省现代远程教育管理信息系统开发过程图

在广东省现代远程教育管理信息系统开发过程中，首先在需求分析基础上开发了最重要的学习中心年报年检系统原型，在演示、修改、试用多轮后，再开发门户网站、投诉系统、短信息发布系统等子系统，最后系统集成形成完整的广东省现代远程教育管理信息系统，正式上线。

（三）省级现代远程教育管理信息系统测试与应用

软件测试是“使用人工或者自动手段来运行或测试某个系统的过程，其目的在于检验它是否满足规定的需求或弄清预期结果与实际结果之间的差别”[15]。广东省现代远程教育管理信息系统软件测试采用基于系统功能的黑盒测试。黑盒测试的好处是可以不用理会软件内部实现，看其是否完成预期功能即可[16]。历经数轮测试、修改，广东省现代远程教育管理信息系统各个子系统均达到最初设计目标，实现了用户功能需求。

图4　广东省现代远程教育管理信息系统门户网站

与开发过程类似，广东省现代远程教育管理信息系统的应用也是一个循环往复、不断完善的过程。首先学习中心年报年检系统原型系统开始试运行；随后在完成了其他子系统设计开发后，作为一个完整的广东省现代远程教育管理信息系统正式上线。系统正式运行以来，经历了数年全省所有学习中心年报年检，发送管理短信上万条，顺利完成信息化管理任务。

五、结语

省级现代远程教育管理信息系统的开发和运行使得教育主管部门能够及时、全面了解属地网络学院和校外学习中心发展动态，有效地进行监控和指导；同时能够较好地实现网络学院、学习中心、教育主管部门之间的数据传输与信息沟通，有利于现代远程教育系统之间的交流和合作；管理系统的应用也有利于实现对学习者的信息服务和接受社会监督，维护远程教育的良好发展环境。然而省级现代远程教育管理信息系统在功能上有待进一步发展，主要在过程性、智能化信息服务方面有待提高。例如，未来可以通过实时读取网络学院教学平台管理数据来实现过程管理和动态管理；同时，可以利用数据挖掘中的异常检测技术③，建立起学习中心年报异常数据的集合，一旦在真实情境中发现学习中心年报数据有异常，即可对其进行警示；还可以借助教育部发布的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》、《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录》，统一录入网络教育学院招生专业名称，再结合毕业率，届时通过省级现代远程教育管理信息系统即可生成有预见性的人才供给报告。

注释：

①调研的文件主要包括：教高厅[2000]8号《关于对中国人民大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作的批复》、教高厅[2000]10号《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》、教高[2002]8号《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》、教高厅[2002]1号《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（试行）、教高厅[2003]2号《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》、教高厅函[2007]48号《教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学院开展2006年度、2007年度年报年检工作的通知》、教高[2004]5号《教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》、教高函[2004]10号《教育部关于成立第一届全国高校网络教育考试委员会的通知》、教高司函[2007]103号《关于2007年度网络教育精品课程建设与申报工作的通知》、粤教规[2002]49号《广东省现代远程教育校外学习中心(点)建设管理办法（试行）》。

②作为一项政府决策，教育部尚未公布现代远程教育教学水平评估方案。出于慎重考虑，本研究暂未开发评估系统。但是教育部已经选取广东省作为学习中心评估试点，并且依托本项目建设的信息系统开展教育部在广东省举行的现代远程教育学习中心试点评估（详见教高司函[2008]237号《关于批准网络教育资源共享和质量监管平台系列研究项目立项的通知》），因此，评估系统的工作将在未来实践中体现。

③异常检测能够及时发现有欺诈嫌疑的异常行为，正确进行欺诈问题的评估,对欺诈者实施控制和强制措施；它主要应用的技术有决策树，神经元网络，异常因子LOF检测[17]。

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中图分类号：G434

文献标识码：A

文章编号：1672-0385（2016）02-0031-06

*基金项目：广东省高等教育高水平教学改革重点项目“广东省现代远程教育信息化管理、评估、监控平台建设”（项目编号：08Z0206）；广东省高等学校优秀青年教师培养项目（项目编号：Yq2013168）；广东外语艺术职业学院科研团队（项目编号：2014KYTD03）。

收稿日期：2016-03-03

作者简介：金一强，男，副教授，博士，主要研究方向为网络教育技术与远程职业教育。