事业单位内部会计控制的有效策略分析

包汉达

事业单位内部会计控制的有效策略分析

包汉达

事业单位的收入来源主要源于国家财政，与我国的社会经济发展有着密切关系。会计内部控制是事业单位内部控制的重要构成部分，能够积极地提高事业单位的会计信息质量。随着国家对于事业单位的不断改革，事业单位的会计内部控制也越来越受到广泛关注。

事业单位；会计；内部控制

事业单位内部会计控制是指事业单位制定完善的控制制度，并进行有效的实施，以此来实现控制目标，达到事业单位风险防范的目的。与此同时，事业单位经济业务核算相对简单，由此对会计内部控制的执行力度不到位，出现了会计信息缺失、财政收支不明等问题。因此，加强对事业单位会计的内部控制至关重要，本文试图浅析事业单位内部会计控制的缺失，并提出几点建议。

一、事业单位内部会计控制中的缺失

（一）内部控制管控意识低下。传统事业单位的内部控制管控理念在不断改革的政治体制中无法积极与之相适应，在管控方面，内部会计控制意识不强。这种问题导致了，在事业单位中常常忽略会计的工作，只要如同记流水账一样记录好收入支出的账册就好，忽视了财务工作者的监管职能。由于事业单位长期内部会计控制意识不强，存在较大的管理安全隐患。

（二）制度不健全。种种外界因素的作用下，事业单位经常缺乏资金上的支持，这种缺乏状况使事业单位的工作编制出现缺失，在事业单位实行控制管控时，因缺少科学合理的相关制度，无法对单位的工作人员以及其业务进行管控。部分事业单位虽然制定了内部会计控制制度和办法，但缺少强有力的执行，制度落实过程中更加缺少监督人员。这种情况下导致内部会计控制制度只是一座空壳，人员不足，执行能力不够，造成一人多纲，无法相互制约、相互制衡。不仅仅工作过程会变得冗长同时因缺少制衡部门，作风腐败的问题常又发生。在现实生活中，事业单位人员贪污、挪用公款等问题的管控措施也不够完善。

（三）内部控制缺乏外部监督。据调查，事业单位的财务工作一般由相关管理者集中管理，在这种管理模式下提高了执行效率，同时，弱化了外部监督力，缺少约束性机制。

（四）预算失准资金使用无序。预算是一种事业单位进行实施科学、规范管理，制约不合规则的手段。近年来，财政部加深了预算编制的改革力度。预算编制坚持科学规范的提高财政资金分配和使用规范，虽取得成效，但并不显著仍有薄弱之处：首先，事业单位的内部控制手段，没有对合理分配人员形成约束，如果发生状况，无法细分到人。其次，预算不够科学，没有给予实际情况考察就进行了编制。最后，预算的预测执行能力偏弱，在年初进行预算编制时缺乏预见性，后期预算不断追加，失去了预算的意义。

（五）财务工作人员业务素质不高。财务人员是财政预算中最重要的执行因素，财政人员的职业素质影响着事业单位的工作水准，高等财会水准的工作人员能够促进内部控制的执行。工作过程之中，事业单位的财会核算形式简单，大多是都仅限于记账、算账、报账，不参与单位的其他行政事务，使财务控制简单与行政事务相脱节，财会工作人员综合素质没有准确评估标准。

二、事业单位内部控制的基本对策

（一）加强培训内部会计控制意识。对事业单位进行政策宣讲，以此提高事业单位的内部管控意识。其次，加强财务工作人员的内部控制意识，有效的促进事业单位内部控制顺利实行，加强对会计财务人员的培训力度，使会计财务人员充分重视财务管理工作的重要性，以及会计信息的失真所会带来的重大危害。加强培训，提高财务人员的思想觉悟，自觉制定相关财务管理制度，使内部控制政策有效实行。

（二）建立健全内部会计控制制度。为了建立健全内部会计控制制度，对事业单位财务工作人员实施监督，将内部会计控制科学化、完整化。将内部控制制度与事业单位政策相匹配，贯穿于单位的各种财政事务之中，为了防止财务人员以权谋私的情况发生，以良好的规章约束机制促使财务工作人员自觉遵守相关规章制度。

（三）强化财务预算，管控资金配置。财务预算是事业单位财务部门中的重要职责。加强事业单位财务预算力度，需要财务人员有着准确的财务预算能力，使资金预算能够切合事业单位年度事物状况，避免在事物执行过程中发生初期预算经费不足，事物无法运作的情况，提高事业单位预算资金利用率。在进行财务预算时，财务部门需要对事业单位的各项事物开展统计备案工作，科学化、合理化的进行财务预算。在执行财务预算的过程中，事业单位制定硬性监督机制，确保事业单位的人员都按照相关政策有效把控资金使用，确保工作的有序进行。

（四）加强内部会计控制监督机制。科学规范的业务流程控制作为内部会计控制的核心因素，对内部会计控制的有效实行有着重大影响。事业单位的财务部门应积极开展复审工作，对过去的财务信息进行再次复查。对以往财务信息中的漏洞进行记录，发现不足总结经验。不断强化事业单位中每一笔财务开支的事物流程，杜绝出现财务开支漏洞，使每一笔财政支出都经过详细审核，防止出现为一己私利违反规章制度的情况，完善内部会计控制。

（五）注重财务人员综合素质的提高。从当前事业单位中会计人员的综合素质现状可以发现，大多数财务人员长期脱离行政事务，在专业技能基础或其他方面的能力无法与当前环境变化相适应。对于这种现状，在事业单位的不断改革发展中应该注重对于财务人员综合素质的提高，不断进行符合政策的教育培训。

首先，适时在事业单位内开展培训活动，对财务人员进行最新财务管理方面的相关法律知识，保证财务人员在掌握基础技能知识的前提下提高法律意识增强责任意识。其次，经常组织财务人员学习出台的新制度，研究新问题，提高财务人员的业务应对能力。同时，在财务科室专门的财务分析预测岗位，负责收集事业单位的各种财务风险信息，充分利用事业单位已有的会计报表、单位成本核算及相关指标等财务资料，进行整合分析。并能够有效地估计当前的财务环境状况变化和事业单位的财务风险，根据估计结果进行准确的判断做出相应的应对措施。这样财可在财务管理中使相关的偿债能力或其他财务信息内容成为决策的重要参考依据。最后，对财务人员进行职业素养和职业道德教育，提高财务人员的政治思想觉悟，成为严格按照制度办事，不徇私不舞弊的高素质人才。

（六）构建监督机制。为构建监督机制，提高内部会计控制的有效实行质量。首先，加强事业单位内部审计，内部审计是内部会计控制的重要构成部分。加强自我审计能力是事业单位财务工作中必不可少的。财政部门应根据预算中的重点进行审计，根据预算中所提到的计划项目实地考察确定执行状况。对于在审计工作中查出的违纪违规人员实习问责制度并给予处罚。只有加强审计力度才能推进事业单位内部控制。其次，加强单位的外部监督，充分发挥相关监察部门的职能，同时积极进行社会公众监督。这种监督方式将会有效减少财务人员以权谋私，以一己私利干涉财务工作，破坏内部会计控制制度的直接进程。这种制度的实施，提升了事业单位的财务过程的透明度，促进财务工作公正公开的进行，保证了内部会计控制的顺利实施。

三、结语

事业单位的内部会计控制制度的完善与实施是一项任重而道远的工作，这项工作需要政府部门积极与事业单位进行合理配合，不断根据实际情况探索进取，只有在不断努力下，才可以建立健全符合我国政治制度以及经济发展的内部会计控制制度。同时提高事业单位的相关科室对于内部会计的控制意识，提高对内部会计控制的重视，将责任分配到人，这样才可以推进内部控制工作的高效进行。

［1］丁云姣.事业单位内部会计控制存在的问题及对策探析［J］.西部财会，2010，（5）：42-44.

［2］张慧君.加强事业单位内部会计控制浅析［J］.金融经济（理论版），2008，（8）：168-169.

（作者单位：沂南县财政局）