HSE管理体系的建立之实施篇（五）——初始状态评审

褚慎强



HSE管理体系的建立之实施篇（五）
——初始状态评审

褚慎强

（上海富朗特动物保健有限公司，上海 金山201615）

在建立HSE管理体系之前，我们要了解企业的现状，那就需要对企业做一次初始状态的评审。初始状态评审是对管理现状进行一次评估，是建立HSE管理体系的基础。为此，企业应建立一个评审组，评审组可由企业的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。

1　评审目的

评审目的是为了掌握环境与职业健康安全管理体系在公司实施的适宜性、符合性以及可行性，公司对现有的制度、风险控制措施、资源配置、环境因素和危险源以及旧的管理模式下的管理效果进行评价，并得出符合实际的评价结果，为环境与职业健康安全管理体系在公司的建立和实施提供依据。

2　评审范围

评审范围：①相关的法律法规；②公司现有组织结构；③公司现有管理制度；④环境因素识别；⑤危险源辨识；⑥资源配置情况；⑦以往事故的分析处理情况；⑧风险控制措施的制定与实施情况。评价基础：①建立体系要引用的标准GB/T24001-ISO14001∶1996环境管理体系规范；GB/T28001：职业健康安全管理体系规范；国家经贸委30号公告：职业安全健康管理体系审核规范。②评价依据适用的、有效的法律、法规和其他要求，以及引用标准要求，公司管理目标和方针等。

评审组应对企业过去和现在的HSE信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于企业的HSE法律、法规和其他要求，进行危险源和环境因素辨识及风险评价。风险评价可以按常用的分级方法，整个过程中均按未采取安全措施的前提下作风险识别。这些结果将作为建立评审企业的

HSE方针，制订HSE目标和HSE管理方案，确

定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的

基础。

3　评审内容

具体的评审内容包含以下内容。

3.1收集相关信息，包含以下几大要素

3.1.1公司概况

企业的一般介绍及常用的信息，包括企业的通讯方式及相关联系人的信息。

3.1.2生产经营业务范围

不同的业务范围决定了不同的HSE关注的重点。

3.1.3组织机构及人员状况

可以通过公司行政管理组织机构图和公司职业健康安全与环境管理网络图作为中心线来确定企业和相关信息。

3.1.4其他

企业的主要生产活动及技术特点以及主要生产工艺流程都是必要的信息。

4　评价的分析

评价分析包含以下几个方面（图1）

图1　评价分析结构图

4.1差异分析

差异分析就是按企业现有的制度、体系、标准与ISO14001/OSH/HSE等管理体系标准间的差距作相应的分析。

4.2组织结构分析

现有组织机构和管理网络的职能分配所依据的标准要求，目前的组织结构是否可以满足环境与职业健康安全管理的需要。组织结构上的薄弱环节在在哪里，是否可以保证体系的有效性和充分性。

4.3现有硬件资源

分为主要生产设备装备情况、监测设施装备情况以及应急设施配置情况三大类，在这三大类的硬件资源中，重点关注的有：

4.3.1健康

对员工健康产生的危害源的识别是否充份、合理。

4.3.2安全

从设备技术参数、各种安全防护用品以及设备运载能力的综合判断，企业目前的设备是否能够达到国家标准所规定的安全保障系数。

4.3.3环境保护

主要体现在解决噪声、排放、渗漏等方面。

4.3.4消防器材

③全面开展监测评价。建成11个坡地径流场、163个观测小区和14个沟道控制站，基本覆盖全市的水土流失监测网络。依托科技部中德合作项目，引进德国先进设备，构建土壤蒸渗仪监测点→坡面土壤侵蚀和平原区监测点→小流域监测→大流域监测构成的监测网络，对降水、径流、泥沙、土壤水分循环、水质水量、生物多样性、水文形态特征等开展监测，及时评估水土保持效益，为生态清洁小流域建设提供科学依据。

针对每一个存在火灾隐患的部位予以充分、合理布置，并定期检测。

4.3.5通讯设施

公司所有通讯设施在应急发生时是否可以作为应急通讯工具。整个通讯设施是否可以保障应急通讯的及时性。

4.3.6交通设施

公司各类机动车辆在应急反应时，优先服从应急需要，各级应急组织是否可以调动公司所属的任何机动车辆。

4.4相关法律、法规及其他要求

4.5以往事故的统计

通过对历来的事件或事故的统计和分析，明确企业的薄弱环节。

5　环境因素、危险源的识别与初始评价

5.1环境健康与安全的识别

主要包含公司的活动、产品或服务中的环境因素以及公司使用的产品或服务中可以施加影响的环境因素；公司生产、生活与服务全过程中的各类危险源。识别过程可以以投入产出分析、污染预防为核心，通过现场调查、过程分等方法识别环境因素及危险源。

5.2环境因素及危险源的评价

环境因素采用是非判断法进行定性评价；危险源采用定量测定风险值的方法，即采用格雷厄姆-金尼法进行定量评价：

D=LEC。

式中：D——风险值；

L——发生事故的可能性大小；

E——暴露于危险环境的频繁程度；

C——发生事故产生的后果（表1、2）。

做好环境与职业健康安全管理工作既是国家和上级部门的要求，也是企业自身利益所在。公司建立、实施并保持环境与职业健康安全管理体系将对企业的发展带来长远利益的影响，也将会在一定范围内，提高和拓宽企业的生存空间，增强市场竞争力。环境与职业健康安全管理为企业实现可持续发展的整体构想提供了一个结构化的运行机制，同样为企业不断改进管理，实现社会化的承诺，完成战略目标提供了保证。

中图分类号：F273

文献标识码：C

文章编号：1001-0769（2016）06-0053-02