蒙东振兴需要国家既一体化统筹又差别化对待

赵云平

中央7号文件奏响了新一轮全面振兴东北老工业基地的号角，这为我区东部盟市又一次提供了借势发展的难得历史机遇，我区东部盟市既与东北三省存在共性问题，也面临着不同的阶段性任务，必须结合国家要求和区情实际，创造性地落实振兴战略。

一、东北振兴需要发挥蒙东地区的独特作用

蒙东地区与东北三省山水相连、文化相亲、产业关联、市场一体，具有天然的自然、经济和人文联系，在整个东北经济区经济社会发展中功能独特，国家需要把蒙东地区发展放在东北振兴战略更加突出的位置。

一是东北振兴需要发挥蒙东地区的安全稳定和生态屏障作用。首先，蒙东地区是少数民族集聚区，集中了内蒙古78%的蒙古族人口，鄂伦春、鄂温克、达斡尔3个人口最少民族全部集中在蒙东地区，蒙东地区的发展事关民族团结进步与和谐共荣。其次，蒙东地区是边境地区，拥有12个边境旗县市，与俄罗斯和蒙古国有2957公里边境线，占内蒙古边境线的70%，占我国陆路边境线的12.9%，蒙东地区发展事关我国东北部边疆的安全稳定。再次，蒙东地区是我国东北和华北的重要生态功能区，发源于大兴安岭的诸多河流分别汇入嫩江、松花江和辽河等大江大河，是松嫩平原和松辽平原的气候上游、水源上游和天然生态屏障，蒙东地区的发展事关我国“东北大粮仓”的水源保障和生态环境。上述“三个事关”决定了没有蒙东的振兴就没有整个东北经济区的总体振兴，国家所有振兴政策设计必须把蒙东地区与东北三省统筹考量。

二是东北振兴需要发挥蒙东地区的资源接续地作用。资源是经济发展不可或缺的物质基础，东北地区过去因资源而兴、目前因资源而困，资源枯竭成为经济发展陷入困境的重要原因之一。蒙东地区煤炭、黑色、有色、非金属等矿产资源储量大、品质好，且开发条件好、开采成本低，大部分处于资源开发的起步期，开发潜力巨大。同时，蒙东地区就近蒙古东部和俄罗斯远东等资源富集区，拥有开发利用俄蒙资源的先天地利优势。蒙东地区及俄蒙矿产资源的开发利用可以成为解决东北经济资源之困的最佳路径。

三是东北振兴需要放大蒙东地区低成本+低碳的“双低”优势。装备制造业是东北最具优势的产业，而决定装备制造业竞争力的主要因素，除了生产工艺技术的先进性和生产效率外，材料成本和性能是影响装备制造业竞争力的关键因素。由于特殊的国情和体制机制原因，目前我国工业企业的能源动力成本、融资成本、物流成本等普遍偏高，加上近几年人工成本也在上升，使我国宏观经济运行成本总体居高不下。东北地区由于严寒的气候条件，施工期短、取暖季长使厂房建设和运维成本远高于南方地区，更是加剧了东北企业在市场竞争中的成本弱势，因而“降成本”就成为目前提振东北装备制造业最急迫的任务。蒙东地区煤炭资源量大价廉，坑口发电成本低，配合大用户直供、微电网、电力多边交易等改革举措，可以有效降低东北装备制造业能源动力成本。此外，蒙东地区风能、太阳能资源丰富，风电、光电装机量大，在能耗较高的原材料产业环节引入风电、光电等清洁能源，可以实现高碳产业低碳化发展，既保障东北装备制造业原材料的稳定供应，又能够总体上降低单位产品的能耗和排放水平，通过“双低”促进双赢。

四是东北振兴需要发挥蒙东地区毗连俄蒙的前沿优势。中央7号文件要求，东北地区要主动融入、积极参与“一路一带”战略，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。蒙东地区内连东北、外接俄蒙，口岸设施和功能完善，是东北地区西出北进、合作俄蒙的前沿，拓展欧洲市场的跳板。发挥好蒙东地区的桥头堡作用，可以使东北经济区成为衔接东北亚与俄蒙欧两大市场，对接京津冀、环渤海等国内区域战略，内外协作、陆海协同的战略枢纽。

五是东北地区许多共性难题的解决需要蒙东地区一体化协同。地理相连、资源类同和人文一体，决定了东北地区许多共性问题必须一体化统筹。如大农垦、大森工等的体制改革和转型发展问题；大草原、大森林、大湿地、大江河的一体化保护和治理问题；大交通、大旅游的一体化设计问题；大兴安岭南麓集中连片特困区的脱贫解困问题，等等。都需要站在整个东北经济区的层面进行战略统筹、目标一体、思路一致和政策协同。

二、蒙东地区供给侧结构性改革需要差别化政策

蒙东地区的发展水平与东北三省存在着“发展阶段性”差距，未来发展面临的问题和任务也有很大不同。东北振兴战略实施以来，尽管蒙东地区取得了一定发展，但多数地区工业化尚处于起步阶段，发展不足仍然是主要矛盾。如果说目前东北三省是转型升级、优化结构、转变方式、提质增效的问题，那么蒙东地区则仍处于扩大总量、延伸链条、构建体系的初级阶段。蒙东地区落实供给侧结构性改革任务必须立足这一特殊背景。

一是蒙东振兴需要差别化的“去产能”政策。首先，蒙东地区现存的大部分煤炭、电力、化工、冶金、建材等项目都是近几年新上项目，产能规模、技术水平、能耗和排放指标等方面处于同行业领先水平，基本属于先进产能。其次，许多地区就是那么一两个工业项目，是当地经济增长的支柱、财政增收的源泉和吸纳就业的主体，简单关停势必造成发展停滞，大大影响当地工业化进程和小康目标实现。再次，蒙东地区前几年通过这些新建项目的实施，带动了投资增加，推动了经济增长，目前刚刚进入需要发挥产能效益、依托产出增加、带动经济增长和就业增收的新阶段，简单关闭停产也会造成社会资源的极大浪费。因此，蒙东地区的许多工业项目需要国家产业政策保护性支持。此外，蒙东地区的一些钢铁、水泥等产业项目，虽然从全国看属于产能过剩行业，但这些项目由于有着特定的市场范围，目前生产经营状况仍然不错，也应该通过加强技术提升、降低生产成本等措施支持其进一步发展。

二是蒙东振兴需要更倾斜的“补短板”政策。尽管通过前几年的振兴发展，蒙东地区的经济社会取得了长足进步，但未来工业经济发展仍然存在许多明显短板。首先是补基础设施短板。蒙东地区内外及城乡公铁交通密度小、水平低，电力外送通道短缺，信息基础设施滞后，使经济发展的内循环不通、外循环不畅，严重制约了整合资源要素的范围和产品的市场服务半径，必须把蒙东地区的公铁交通、电信电网、工业园区、重大水利等基础设施建设作为重中之重。其次是补科技短板。人才短缺和科技创新体系不健全，使工业发展和转型升级缺乏龙头引领，因此必须把蒙东地区科技平台建设、科技人才建设和创新体系建设作为关键环节。

三是蒙东振兴更需要一定的“加杠杆”措施。资本不仅本身是一种经济发展不可或缺的生产要素，而且是其它生产要素发挥作用的“粘合剂”，在产业发展和转型升级中具有不可替代的作用。无论是投资扩张还是产业重组，都需要健全有效的金融体系作保障，政府实施产业调控政策、引导产业结构调整也需要金融工具作为杠杆。蒙东地区金融体系不健全，资本市场发育严重不足、社会化投融资体系薄弱，实体经济资产证券化率很低，成为制约蒙东工业经济发展的突出因素。为此，蒙东地区目前的主要矛盾并不是虚拟经济过度需要“去杠杆”的问题，而是更需要大力推进金融体系完善、资本市场培育、金融产品创新和服务模式改进等，以提升工业企业和项目建设的融资能力，并为企业兼并重组等提供资本化手段和操作工具。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心总经济师）

责任编辑：张莉莉