经济新常态下政府在大众创业中的角色定位

赵亚凡

【摘要】当前，中国经济进入新常态。对正在创新发展、绿色崛起的河北来说，政府如何进行角色定位，更好的推动大众创业的发展是本课题研究的重点问题。本文拟通过对新常态下河北省实现大众创业的制约因素分析，找出新常态下政府推动大众创业的角色定位。

【关键词】新常态；大众创业；角色定位

当前，中国经济已进入增速换挡，结构优化，动力转换的关键时期。在大众创业中，政府如何通过自身革命带动重要领域改革，使改革开放新红利转化为加快发展的新动能呢？

一、新常态下河北省实现大众创业的制约因素分析

1、体制机制障碍

新常态下，“三期叠加”在河北地区表现尤为明显，创业创新能力的发挥受到体制机制的制约。我省在推动创业方面缺乏在推动大众创业方面的顶层设计。当前，我省已经出台了十数项相关政策，比如“三证合一”制度，鼓励大学生创业的各项制度等。这些政策侧重点各有不同，但由于缺乏在全省层面的顶层设计，使得这些已有的政策过于分散，缺乏系统性，对创业的针对性不强，同时落实政策的力度、及时性、有效性也跟不上，造成一些人才和项目的流失。另外，政府职能转换还不到位，存在着政府掌握的资源以及分配的权利过大，对经济工作干预较多，市场调节资源配置的决定性作用还难以正常发挥的问题。这些都直接导致创业的动能不足。

2、经济结构不合理

我省的产业结构呈现“二、三、一”的结构布局，在第二产业中，以钢铁、石化、建材、玻璃等传统产业为主的高耗能、高投入产业所占比重过大。而这些产业由于对资源、投资高度倚赖，导致民营资本很难进入。我省的第三产业比重明显偏低。欧美发达国家第三产业平均占GDP70%左右，河北省仅为32.7%，相差甚远。即使河北省第三产业占比最高的秦皇岛也只有47.72%，由此可见河北省第三产业比重明显偏低，说明我省第三产业发展缓慢，而第三产业正是创业群体最容易进入的产业。综上，我省的产业结构导致了创业的动能不足。

3、创新创业人才缺乏。

科技是第一生产力，人才是第一资源。近年来，我省为培养创新创业人才实施了“巨人计划”。这一计划实施三年多时间，入选的创新创业团队创新成果丰硕、经济效益显著、发展后劲强劲，在推动科技创新和产业发展上发挥了重要的示范引领作用。我省范围内目前没有一所“211”高校，这直接导致了高端人才的缺乏。另外，京津对于我省高端人才的虹吸效应，也是人才缺乏的重要因素之一。正是由于高层次创新型领军人才匮乏，导致我省创新能力不足，严重制约了我省转型升级进程，一些产业长期陷于“三高一低”状态，战略性新兴产业发展缓慢。

4、创业文化和创业氛围不浓厚

创业需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围和制度保障。目前河北省广大民众创业意识较弱，创业氛围不浓。当前我省的适龄劳动人群整体创业意识不高，希望创业和敢于创业的人数比例还相对较低。调查显示，家长不支持成年子女创业的占到了八成以上，仅有3%的父母希望子女自主创业。可见，等靠要的思维惯性，安于现状，求稳怕变，市场意识薄弱，创新性严重滞后的现象普遍存在。总之，民众自主创造财富的新经济生态和文化生态始终没有真正形成。

二、新常态下政府推动大众创业的角色定位

创业本身是一种市场行为，创业扶持要尊重市场规律。在这里市场配置资源是调节机制，民众创造财富是动力源泉，企业自主经营是微观基础，政府搞好服务是基本保证。综上，政府的角色应定位为服务角色。政府应做好从思想观念到体制机制，从发展方式到政策措施等一系列的工作。

1、加强顶层设计，制定出台鼓励创业的专项规划，为大众创业提供坚实的制度保障

第一，进一步深化改革，造就扶持大众创业的体制机制。比如对刚创业的高新技术企业所应考虑在营业税、增值税等方面给予这些企业一些优惠措施。另外，对小微企业申请小额担保贷款、资金补贴、土地安排等给予扶持，对新型孵化机构的房租等给予财政补贴等。第二，深化行政体制改革，继续加大简政放权的力度。全面清理所谓的非行政许可，推进市场准入的负面清单制度，为市场主体松绑减负。第三，实施创新项目计划。设立专门项目计划，可以实施以创业企业为对象的政府采购政策，解决创业企业最初的市场进入问题。对重点创业群体如大学毕业生，设立自主创业支持项目，设立青年创业专项计划。第四，加强各部门之间的政策协调。可以成立全民创业领导小组，由政府主要领导牵头，分管领导具体负责全民创业的统筹协调，明确责任，制定方案，细化措施，以确保各项政策落实到位。

2、改造传统优势产业，大力发展高新技术产业，释放企业创新活力

大众创业除了调动个人与中小微创业创新的热情，对河北来说最为关键的还是促进传统优势产业的创业创新。我省传统产业占全省工业75%以上的份额，普遍存在着产业链条短，产品附加值低，缺乏市场竞争力的问题，所以一定要有所改变，如果还是按照老路的话，只能是越走越窄。第一，实现电子商务与传统产业的深度融合。通过加快智慧城市建设，为传统产业与电子商务的融合提供技术支撑上的便利；推广电子商务应用技能与网络消费理念，扶持一批可抢占产业发展制高点的產业链关键项目，形成配套便捷、链条完整的产业集群。第二，加快传统产业技术改造，降低投资成本，促进传统产业实现战略转型。设立技改专项资金，用于企业技改和产业升级补贴，对采用高新技术和先进适用技术改造提升产业的技改项目给予一次性贴息补助。第三，大力发展高新技术产业。这种产业特殊之处就在于其关键技术开发难度很大，但一旦技术研发成功，就会创造出高于传统产业的经济效益和社会效益，政府应大力倡导发展此类产业。

3、营造宽松有效的投融资环境，为大众创业提供强有力的金融保障

近90%的创业者认为，创业最主要的障碍是资金不足。所以解决资金难题就成了推动大众创业的有效途径。第一，应有效发挥信贷政策的导向作用。积极引导金融资源向公共产品和公共服务领域倾斜，大力推动金融产品和服务方式的创新，努力扩大直接融资规模。加大对高新技术企业特别是小微科技企业的信贷投入，加强财税、科技、金融等方面的政策协调，形成推进科技金融发展的政策合力。第二，设立面向大众创业的天使投资引导基金。这一基金应是由政府设立的不以盈利为目的的政策性资金，宗旨是发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，通过引导基金对初创企业实施股权投资，并为其提供高水平的创业指导及配套服务，助推初创企业快速成长。

4、创造良好宽松的环境，营造良好的创业氛围，为大众创业提供有力的思想保障

各级各部门应首先从思想上破除影响和阻碍民众创业的阻力和障碍，大力弘扬新时代的创业文化，破除官本位意识，树立正确的从政理念，当好全民创业的全民创业的领头人、组织者和服务员。第二，可通过网络、报纸、电台等媒体加大对国家出台的优惠政策的宣传，印制宣传册，深入农村、集市、社区、学校、企业进行政策宣讲和创业指导，充分激发市场主体活力，营造一种鼓励大众创业的良好氛围。第三，挖掘和发现敢为人先、敢闯敢冒的先进典型，广泛开展创业成功典型宣传，使其发挥示范作用，使创业精神深入人心。第四，大力开展创业教育和创业培训。教育部门可以考虑把创业教育纳入到教材，在全社会开展创业培训，依托各类职业教育机构开展创业知识培训，可以为特困、低保、失业人员和农民工提供免费创业培训，通过上述一系列措施在全省上下营造一种全民创业的良好氛围。

本文系河北省党校系统科研项目，2015年第78号