农村养老的现状及问题

王亚军

渤海大学政治与历史学院，辽宁　锦州　121000



农村养老的现状及问题

王亚军*

渤海大学政治与历史学院，辽宁锦州121000

农村养老的问题关系着国家的稳定和社会的和谐，是我国可持续发展的一项重要社会保障制度，也是体现我国社会文明进程的一个明显标志。农村养老制度的健全和完善关系着中国八亿农民的生活，关系到他们老龄化以后的生活，养老问题就是社会稳定的问题。目前，我国在农村养老问题上还有一些需要完善和改进的地方，但大方向总的是向好的地方发展。本文从农村老人自养能力、子女为养老提供的经济支持及社会养老供给情况分析了目前我国农村养老的现状，从老龄化问题严重、养老方式单一、自我养老方式不长久和社会养老保障能力低四个方面找到了当前农村养老的问题。最后从建立完善保障体系加大保障投入和借鉴先进经验几方面提出了解决办法。为我国农村养老保障提出一套可行的途径。

农村养老；老龄化；现状；问题

一、引言

随着我国的经济的高速发展，国家一直执行着城市农村支援城市的政策，因此城市能够有现在的经济条件农村的支援有着很大的作用。但是社会养老的保障问题却忽视了农村老人的利益，因此让农村老人同样享受养老福利是每个农民的权利。

二、农村养老的现状

(一)农村老人自养能力情况

通过对中国山东、湖北、河南、辽宁、吉林、黑龙江五个省的农村养老情况进行调查研究，发现目前中国农村老人有积蓄和退休保障的人数占总人数的比率微乎其微，分别占总数的7%和1.5%。百分之九十以上的农村老人没有生活保障，仍然要依靠自己种地维持生活。同时，还有超过40%的农村老人要通过兼职其他的工作增加收入来养活自己和家庭。

从实地调研的情况能够发现，农村地区的老人有养老保障金的占总人数比例非常少，走访辽宁锦州市太和区苏家沟村村民，仅有18位老人有养老保障金。有3位是因为部队退役后回到农村，目前每月有80元的退伍军人补助。其他15位老人每个月享受国家发放的60元养老。他们目前都从事农业生产，并且还要去附近的建筑工地打工来获得更多的经济收入。因为土地收入不稳定，粮食每季的收购价格也不一样，农村老人养老收入得不到保证。而且现在农村的土地流失严重，人均耕地不足一亩。村里有部分已将土地转包给他人进行耕种，每年转租费用大概300元左右。依据调查情况来看，中国农村老人如果仅靠土地收入保障自身生活远远不够，不得不通过其他途径获得收入保障生活必需，但受到用工单位的不确定性这种收入也有较大的随机性和不稳定因素。

总之，目前中国农村老人因为自身的身体原因影响，在从事农业或其他工作获得的收入均不是很多，国家提供的养老保障金也较少，90%以上的老人缺少自力更生的能力，靠自身养老的状况不容乐观。

(二)子女为农村老人提供经济支持情况

目前，我国在农村老人无法自养的情况下，子女提供的经济支持是老人养老重要的经济途径之一。其中外出打工的子女要比留守的子女给老人经济支持的比率要高。在农村老人的养老经济方面，外出打工子女提供的经济支持是农村老人养老的重要经济来源。但是由于农村外出打工子女的经济收入普遍不高，且经济收入不稳定，因此对农村老人的经济支持不会很大。另外，由于中国传统思想影响，老人也不愿意给儿女增加负担，向儿女们索要较少。通过对山东、湖北、河南、辽宁、吉林、黑龙江五个省10个行政村的调查，农村老人在子女处每月获得经济支持2000元的占1.3%，支持1000元的占19%，支持500元及500元以下的占69.7%，得不到子女经济支持的占10%。从数据可以看到，由于受到个体的复杂性和不确定性，大部分农村老人在子女处得到的经济支持是极为有限的，还有10%的农村老人因为其他原因无法在子女处得到经济支持。在对农村老人走访过程中，老人受到身体和年龄影响，明显表现出对子女的经济支持有很大依赖性，然而无论是子女对老人提供多少的养老经济支持，老人普遍表示对于当下物价的迅速增长，提供的经济支持基本上是不足以满足养老生活的。

通过以上调查数据能够发现，农村外出打工子女给老人养老提供经济支持是无法满足养养老条件的，大多数打工子女给老人提供的经济支持是相当有限的，少数子女甚至不为老人养老提供支持，这些条件都给农村老人的养老带来较大的经济困难。

(三)农村养老社会供给现状

目前经过对山东、湖北、河南、辽宁、吉林、黑龙江五个省调查，社会养老在我们以上几个省起步较晚，发展受限，许多政策举措还存在许多不完善的地方。在实际的操作过程中显露出很多的不足，降低了农村养老预计的效果。

现在的农村社会养老供给管理应该遵循的个人上缴、国家管理、个人使用三个部分，三个部分相互制约相互平衡，使农村养老供给制度能够安全、有序的长期发展。但是在实际的操作中，大多数的省份都是将权力交由地方民政部门一家负责，没有有效的制约、监督机制，致使农村社会养老资金被挪用、挥霍。在云南省曾出现过600多万养老资金被挥霍的案例。这样的事件给农村参保的积极性打击很大，同时也给社会养老供给制度增加了负担。另外，目前我国的养老制度因缺乏时间检验仍存在不稳定性和许多不确定性。农村老人认为长期缴纳养老金之后没有机制约束，害怕地方政府把此事做为“脸面工程”来实施，最后一哄而散。社会养老金是长期缴纳，且农民无法进行收回的资金，如果一哄而散将产生非常恶劣的社会影响。

社会养老金保障水平较低也是社会养老存在的一个较为现实的状况。因为农村居民能够自由支配的资金较少，因此在缴纳养老保障时交纳的都是最低保障金，因此在等到5年或10年后每月只能够领到100元左右的社会养老保障金时，农村居民多数是不情愿的，还不如将钱存在自己的银行帐户上更能在短期内看到效果。

现在的社会农村养老金一般以县为单位进行覆盖，想在一个县的区域内将养老金系数与社会收入水平趋同，可能性极少，系数互补共济性基本没有。因此，农村社会养老发展持续性不好。在社会养老金缴纳中曾有过规定，这部分资金必须以个人缴纳为主，集体补助为辅，第三部分由国家进行扶持。目前，我们的各地经济发展不平衡，有的地区经济实力强，因此在补助方面就多，有的地区经济发展较慢，社会农村养老制度的可行性就会较差。在我国的中西部贫困地区农村养老金的补助基本为零，就使社会农村养老失去了意义。农村的农民是不会把钱交给无法实现承诺的单位去管理的。

我国农村养老的社会保障在总体上来说是多样化的存在，运行过程出现了许多缺陷，因此社会供给农村养老的功能发挥不好，无法满足目前我国农村养老的目的。

三、农村养老存在的问题

通过对以上五个省农村养老现状的情况调查，能够发现目前我国农村养老存在的主要问题为：

(一)农村老龄化程度高，养老问题严重

国际通行贯例一个地区六十岁以上人口超过总人口数量的百分之十，该地区就被认定为老龄化地区，根据2014年新制定的标准，当一个地区六十五岁以上老人占总人口数的百分之七时，认定该地区为老龄化地区。目前，山东、湖北、河南、辽宁、吉林、黑龙江五个省按标准已经全部进入了国际标准的老龄化社会。

老龄化社会的主要特点为六十五岁以上人口基数随时间增长会几何倍的增加。能够肯定的说，我国农村的老人会越来越多，趋势会日渐严重。老龄化社会的人口发展会出现失衡状态。随着社会的老龄化，经济的发展也会下滑。经济越是不景气，年轻人越会向经济发达地区流动，会出现大面积的老龄化地区。另外，随着生活水平和医疗水平的提高，人们的平均寿命普遍延长，人口平均寿命已由原来的六十七岁提高到了七十四岁。人均寿命的提高也导致了老年人口的数量增加。

(二)家庭养老为主，农村养老方式单一

因为受到传统思想的影响，目前我国形成的养老模式多以家庭为主，养老送终成为农村家庭日常生活的道德责任，“三字经”和“道德经”等道德规范和行为准则时刻制约着人们的伦理孝道。虽然受到西方养老方式的影响，但是在中国的广大农村家庭，家庭养老仍然是农村养老的主要途径。家庭养老的观念认为家庭养老能够促进家庭感情培养，让老人晚年有归属感，年轻人在生活和工作中有感情寄托，尤其是在农村，每个家庭都是农村老人奋斗一生的财富，每个地方都留下老人的感情标记，在家庭生活养老能够使老人有满足感和亲切感。

虽然农村家庭养老方式的作用不能忽视，但是受到西方养老方式的影响，农村养老也面临新一轮的变革。农村的城市化进程越来越快，因计划生育导致的家庭规模越来越小以及农村人口价值观的改变，养儿防老的古话已经越来越不容易实现。在走访中，能够发现，农村养老虽然有养老金及社会供给等方式，但家庭养老方式仍占主要地位。有些省份地区虽然有社会养老机构，条件和设施也比较完善，但农村条件较差，传统观念束缚，选择以这种方式养老的农村居民数量少之又少。

(三)农村自我养老方式不能长久

自我养老方式就是农村老人依靠自己的能力为自己生活提供保障，自己进行自我生活照顾的一种方式。通过五个省份的调查来看，农村以自我养老方式生活的老人都具有多种的经济来源，但农业劳动收入要占到总收入的大部分，所以一旦身体条件不再允许重体力劳动，农村老人的养老条件就会消失。农村老人在生活上能够对自己养老，但老人在精神上却无法得到满足，长期的这种生活会给农村老人造成身体和精神上的多重伤害，有害健康。

(四)社会养老保障能力低

社会养老保障必须建立在一定经济基础之上，社会根据国家的法律法规在居民到达一定年龄后会发放养老基金，保障养老问题。通过五省抽取的数据能够发现，我国目前农村老人参保的具体情况如下：

表1　五省60岁以上农村老人参加养老保险情况

从表1可以发现，我国现阶段社会保障针对农村养老问题涉及到的农村老人的资金十分有限，为农村老人提供的保障很低。农村老人除了国家给予的这部分补助外没有其他任何形式的商业养老和保险了。在该种情况下，如果以家庭方式进行养老，子女在家对老人进行照顾，没有发生重大疾病一般的农村老人还能够正常生活，但是老人突患重大疾病的话，各类保障就使得农村的养老问题日益突显了。

四、结论

本文从农村老人自养能力、子女为养老提供的经济支持及社会养老供给情况分析了目前我国农村养老的现状，从老龄化问题严重、养老方式单一、自我养老方式不长久和社会养老保障能力低四个方面找到了当前农村养老的问题。最后从建立完善保障体系加大保障投入和借鉴先进经验几方面提出了解决办法。为我国农村养老保障提出一套可行的途径。

[1]白敏.我国老年人养老问题研究[D].上海：复旦大学，2009：5-10.

[2]曹国丽.咸阳市秦都区农村新型养老保障研究[D].西安：西北农林科技大学，2012：7-10.

[3]邓小铭.老龄化趋势下农村养老问题思考[D].长沙：湖南师范大学，2008：11-17.

[4]黄廷博.新时期中国农村养老保障问题研究[D].济南：山东轻工业学院，2012：15-22.

[5]高胜艳.休宁县农村养老保障问题的调查报告[D].合肥：安徽大学，2013：17-21.

[6]吴东坡.我国农民养老问题分析与对策思考[D].昆明：云南师范大学，2009：13-37.

[7]殷明.改革开放以来中国养老保障制度的研究 [D].济南：山东师范大学，2012：32-36.

[8]刘婧婧.农村养老保障体系与政府责任研究[D].舟山：浙江海洋学院，2012：10-14.

[9]张鸿雁.吉林省农村老年人养老问题研究[D].长春：吉林大学，2011：4-17.

[10]周丽丽.农村独生子女家庭父母的养老问题研究[D].武汉：武汉科技大学，2012：13-19.

王亚军(1991-)，女，辽宁建昌人，渤海大学政治与历史学院，2014级科学社会主义与国际共产主义运动专业硕士研究生在读，研究方向：中国特色社会主义理论研究。

D669.6；C924.21

A

1006-0049-(2016)18-0005-02