清镇市人口流动对经济社会发展的影响——基于“五普”、“六普”数据分析

吕定燊

贵州大学公共管理学院，贵州　贵阳　550000



清镇市人口流动对经济社会发展的影响

——基于“五普”、“六普”数据分析

吕定燊*

贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550000

流动人口是影响区域发展的重要因素，在西南地区表现尤为突出。近年来，随着改革开放的逐步深入、城镇化与经济发展水平的提升、全球经济形势的变化，贵州省人口流动也在发生新的变化，面临一些新的问题，如劳动力短缺、人才外流情况严重等问题。本研究通过人口普查和问卷调查人口数据、统计数据，对西南地区的贵州省清镇市流动人口的变化、来源、分布、与经济发展的关系、构成及其结构等方面进行分析讨论，以期在乡镇层面上对流动人口与经济发展有更系统的认识和启示。

清镇市；人口流动；经济社会发展；

一、研究背景与意义

贯彻执行中央、省、贵阳市、清镇市各级相关精神，注重研究地方流动人口与经济社会发展中的实际问题，完成清镇市流动人口与经济持续发展研究专题的刚性任务，利用现有资料，重点分析清镇市流动人口的流向、规模、受教育程度、性别比例、流入原因等现状，阐明清镇市流动人口与经济社会发展关系中面临的问题，提出了调控流动人口适度发展、促进清镇市经济社会又好又快发展的建议。

二、清镇市流动人口的现状特征及其发展趋势

(一)人口从单一向城市流动为主转向城市、工农业园区多元流动，人口分布格局向新常态发展

1.清镇市乡镇户籍人口、常住人口变化

由于城乡差异和清镇市经济社会发展相对滞后，清镇市常住人口与户籍人口相比较，2000年“五普”数据显示(见表1)，全市常住人口大于户籍人口。但区域不平衡，城市五社区、站街镇、卫城镇、暗流镇、流长乡、犁倭镇常住人口大于户籍人口，其余镇、乡常住人口小于户籍人口。从2000年到2014年常住人口变化分为两个阶段：从2000年到2010年，全市常住人口略有减少，约为0.58%。其中，城市五社区和红枫湖镇常住人口呈正增长，其余镇、乡常住人口呈负增长；2010年除城市五社区常住人口大于户籍人口外，其余镇、乡是常住人口小于户籍人口。从2010年到2014年，全市常住人口呈正增长，约增长3.87%。其中，红枫湖镇、新店镇、流长乡常住人口呈负增长(红枫湖镇可能是行政区划调整原因)，其余乡镇常住人口呈正增长。

表1 　清镇市分乡镇户籍人口、常住人口变化

注：2014年社区、乡、镇数据根据统计公报和卫计局数据整理

2.清镇市户籍在外的常住人口数量及分布

从表2 看到，户籍不在本乡镇的常住人口主要分布在城市的五个社区、处于城乡结合的红枫湖镇、工业西区的站街镇和卫城镇。同时看到，户籍在省外的常住人口主要分布在城市的五个社区、工业园区的站街镇和卫城镇。

表2　清镇市户籍在外常住人口数量及分布

以上分析说明，虽然清镇市户籍人口与常住人口相比，人口呈净流出状态。但是2014年与2010年相比，净流出人口规模已经减少，常住人口呈增长趋势。说明清镇市城镇化、工业化和农业现代化的发展进入吸引人口流入(包括回流)的新常态，不仅增强了城市对人口的吸纳能力，而且正在改变各乡镇常住人口负增长的格局，走向调整人口分布新格局的新常态。城市化发展、工业西部大开发和特色小城镇建设对人口吸引力正在加大。

(二)“省外”流动人口性别比偏高，劳动适龄人口占年龄结构主体

清镇市流入人口性别结构总体趋于正常，但来自“省外”的流动人口性别比偏高(见表3)。清镇市流动人口性别比为102.47，略低于全市常住人口性别比，属于正常范围之内。但从来自“省外”的流动人口性别比来看，性别比高达162.42，偏离正常区间。

从流入人口年龄结构看，以15-44岁流入的人口比例最大，占64.9%。性别比偏大总体上主要集中在0-9岁和35-59岁人口。但省内外流入人口性别比差异很大。来自外省的流入人口性别比高达162.42，来自省内的流入人口性别比仅为99.3。0-9岁流入人口性别比高可能与新出生人口有很大关系。而劳动适龄人口性别比偏高可能与 “务工经商”、“婚姻嫁娶”等有关，需要深入研究寻找答案。

表3　"六普"清镇市外来常住人口年龄分布及性别比

(三)流动人口流入原因呈多样化

按流动人口流入原因分析，户口不在本乡镇的常住人口中，由表4看到，排前五位的是：以“务工经商”而流入的人口居第一位，性别比高达159.51；其次为随迁家属，性别比为84.61；第三位是婚姻嫁娶，性别比为28.60；第四位的是“其它”，性别比高达154.62；第五位的是学习培训，其性别比为95.92。上述五类流入人口占流入总人口的83.33%。以上说明，“务工经商”和“其它原因”流入的户口不在本乡镇的常住人口是男性多于女性；因“婚姻嫁娶”流入的人口，是女性多于男性，在一定程度上缓解了由于出生性别偏高带来的婚姻挤压问题。

表4　2010年清镇市分流入原因的人口性别比

三、人口流动对清镇市社会经济发展的影响

人口流动现象的出现和不断增加，从根本上是由城乡之间、地区之间的就业机会、收入水平等方面的巨大差异引起的。人口流动加强了区域间的经济联系，促进了文化交流，但也不能忽视大量流动人口所带来的经济和社会问题。针对清镇市来说，清镇市作为人口净流出的城市，人口的流出既有正效应也有负面影响。正效应是减缓了资源环境压力和有效地解决了就业的问题；负面影响主要表现为人才外流和流动人口管理服务面临难题。本研究主旨在于指出人口流动对清镇市社会经济发展产生的负面影响并提出相应的对策及建议。

(一)人口外流导致农村留守人员增多成为社会突出问题

随着改革开放和社会主义市场经济体系的逐步完善，城市化进程不断深入，清镇市人、财、物等流动加快，人口外出务工者数量逐渐上升、规模逐年扩大，导致农村留守人员(留守儿童、留守妇女、留守老年人)不断增加，农村留守儿童的安全与发展，农村老龄化加剧及留守老年人的照料等已成为一个突出的社会问题。受农民外出务工的影响，一人户家庭和14岁及以下一人户家庭大幅增长，农村留守儿童问题突出。由表5看到，相应地一人户户数由9579户变化到21309户，增长122%。其中，14岁及以下一人户由297户提高到2345户，净增加2048户。清镇市一人户和14岁及以下一人户主要分布在农村和乡镇，成为农村留守儿童。其成因主要与农民外出务工有极大关系。

表5　清镇市一人户变化

资料来源：五普、六普数据

受农民外出务工、城镇化和人口老龄化加快的影响，空巣老人户户数明显增长，农村特殊老人家庭问题突出。由表6看到，受人口老龄化加快的影响，从“五普”到“六普”全市60岁及以上老年人户数增长29.70%，占全市家庭户的比重由23.70%上升到26.85%。空巣老人户数增长71.61%，其中，单身老人户增长105.81%；空巣老人与未成年的亲属户户数增长8.66%。

表6　清镇市60岁及以上老人户及特殊老人户的变化

资料来源：五普、六普数据

(二)流动人口管理服务面临难题

清镇市流动人口不仅流量巨大，流动频繁，而且在文化程度、年龄结构、迁移原因等方面都表现出了明显的异质性。而清镇市对于流动人口的计划生育管理，许多乡镇仍然主要依靠办证、验证等为管理手段对流动人口施加影响。因此，传统、单一的流动人口计划生育管理手段忽略了流动人口个体多样性和需求多元化的特点，它已经不能够适应社会经济巨变和新形势发展的客观需要。怎样运用科学的、有效的、合乎人性化的管理手段对流动人口进行管理和服务，这是当前清镇市流动人口计划生育工作中的难点和探索的重点所在。

(三)人口“净流出”不利于清镇市经济又好又快发展

清镇市作为人口净流出的城市，人口从结婚、生育、抚养的成本在清镇市发生，成人后的外出就业使清镇市没有得到相应的回报。清镇市流向市域外的人口主要原因是学习培训和务工经商，可以看出，清镇市流出人口其实是受教育程度相对较高的那一部分人，而且，外出培训和务工经商的这一部分人因为清镇市目前的经济发展状况很少(几乎不会)回到这里寻求就业机会，从而导致清镇市在人才外流的背景下，很难合理留住、利用自身人力资源为当地经济发展服务。

四、加强流动人口管理服务的建议

(一)构筑农村留守人员关爱服务体系，促进农村和谐发展

落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”的要求，出台清镇市建立和完善农村留守儿童、妇女、老年人(农村留守人员)关爱服务体系的指导意见，把建立和完善农村留守人员关爱服务体系作为改善民生、促进农村发展稳定的重要措施，作为统筹城乡和谐发展的重要内容。对外出务工家庭的留守儿童、妇女和老人进行摸排普查，准确掌握底数、需求、困难和心理状况，将其列入重点帮扶对象进行帮扶。

(二)着力推进基本公共卫生计生服务均等化，促进民生改善

推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，提高流动人口家庭发展能力。迅速适应流动人口机构隶属关系的从原计生部门到政法部门的划转，以服务于打造清镇发展升级版为核心，不断提高流动人口服务和管理水平。以流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化建设为重点着力推进基本公共服务均等化进程。清镇市作为全国卫生、计生基本公共服务均等化试点单位——贵阳市的重点试点地区，在实施《贵阳市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》中，要积极探索新机制、新模式。巩固完善流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的保障机制。

(三)着力推进大众创业万众创新，提升清镇市人口吸纳能力

积极营造大众创业、万众创新的生态环境，增强新常态下经济发展新动力。结合清镇市实施创新驱动发展战略，打造发展升级版的实际，完善“支持大众创业促就业，服务万众创新稳增长”行动计划；以大众创业万众创新为契机，完善一系列有关人才引进的政策，建立人才引进激励机制，不断提升人口吸纳能力，确保清镇市“能吸引人，留得住人”。

五、结论与讨论

改革开发以来，清镇市的经济发展发生了翻天覆地的变化，流动人口在全县的分布主要集中在经济发展水平较高的乡镇或街道。清镇市经济的稳步发展，离不开流动人口做出的贡献。流动人口已成为城市经济发展、市政建设和第三产业发展的重要动力之一。研究人口流动对经济社会发展的影响，对推动清镇市“产城融合”发展，以人促产、以产兴城，把清镇市建设成为高水平的全国生态文明示范城市具有重要意义。

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吕定燊(1991-)，男，汉族，贵州习水人，贵州大学公共管理学院人口研究中心，研究方向：人口与区域发展。

C924.24；F127

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1006-0049-(2016)18-0044-03