监督助力“双创”发展——市人大常委会听取审议我市推进大众创业万众创新情况报告侧记

胡洪群

监督助力“双创”发展
——市人大常委会听取审议我市推进大众创业万众创新情况报告侧记

胡洪群

创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。纵观国内外形势，推动创新创业已成为赢得未来的动力源泉，创新创业已经成为推动经济提质增效升级、培育新的经济增长点的重要动力引擎。市人大常委会高度重视大众创业万众创新，发挥人大监督保障促进作用，将听取和审议推进大众创业万众创新情况专项工作报告，列入今年的重点监督项目。7月29日，市十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市政府关于我市推进大众创业万众创新情况的报告，常委会组成人员在肯定工作成效的同时，结合存在问题，提出了针对性强、可操作的意见和建议，支持推动我市创新驱动发展战略深入实施和大众创业万众创新取得新成效，为打造“创新创业之都”添薪加火。

深入开展调研详尽了解实情

为进一步增强听取审议专项工作报告的针对性和实效性，市人大常委会有关工作机构积极开展调查研究，了解高校、科研院所、科技人员以及“创客”们的需求，了解制约我市双创工作的障碍，力求把问题找准确、提出建议有的放矢。

深入实际、深入基层、深入群众，掌握第一手资料。6月22日，市人大常委会副主任苟利军带领部分常委会组成人员和市人大代表，实地察看了九安智慧健康众创空间和南开大学玑瑛青年创新创业实践基地，了解运营机制和服务模式，看到了许多优秀的创新创业项目，听取科技型企业负责人和“创客”们的意见建议，了解当前我市双创工作的情况和面临的实际问题。

充分发挥专门委员会作用，修改完善报告。市人大专门委员会召开会议，专题听取了市科委关于推进大众创业万众创新工作情况的汇报，就深入推进我市双创工作进行了座谈，对报告进行了研究，提出了修改意见，通过进一步修改完善，使报告反映的内容更加客观全面、实事求是。

双创焕发生机取得显著成效

创新创业主体增势强劲。我市积极构建创新创业政策支持体系，大力推动国家双创示范基地建设，鼓励支持科技人员、大学生创业，有效激发了创新创业热情。2016年上半年，本市新注册市场主体8.08万家，其中民营主体7.91万家，占新注册市场主体的97.9%，主要集中在批发和零售、科技服务、租赁和商务等服务业领域；中小微企业快速发展，中小微企业工业增加值增长17.6%，快于规模以上工业8.7个百分点，比重达到48.3%。

科技型中小企业迅猛发展。企业是市场竞争的主体，是技术创新的重要载体，需要发挥企业在创新创业中的主体作用，切实增强“双创”市场活力。我市高度重视科技创新，从实施科技小巨人成长计划，到打造科技小巨人升级版，实现了科技型中小企业“铺天盖地”和科技小巨人企业“顶天立地”。在经济下行大背景下，科技小巨人的增量有效弥补了传统产业的减量，成为推动全市经济增长的重要引擎。市科委主任陆文龙在报告中介绍，截至今年6月底，全市科技型中小企业达到8.18万家，小巨人企业达到3761家；工业科技小巨人企业实现总产值5939亿元、利润总额396.33亿元，占规上工业企业比重分别为50.5%、59.5%，占据全市工业的“半壁江山”。

众创空间建设成效显著。我市确立了发展众创空间推进大众创新创业的总体思路，涌现出了一批有亮点有潜力有特色的众创空间，探索出了一些可借鉴、可复制的建设发展模式。目前已建成并认定众创空间106个，共入驻创客人数6400人，创客团队3200多个。在政策、资金、辅导、信息、技术等各方面服务扶持下，先后孵化企业2000多家，研发技术成果1000多个。9个众创空间获得国家火炬计划立项支持。

市人大常委会副主任苟利军带队调研大众创业万众创新工作。摄影/胡洪群

创新创业氛围更加浓郁。市领导分19路开展调研和宣讲，鼓励高校和科研人员投身创新创业实践，形成20余个市有关部门联合推进大众创业万众创新的工作格局，主要做法和成效受到了国家领导同志的肯定。2016年上半年，依托众创空间等服务平台，积极组织开展各类公益讲座、投资路演、创业论坛、创业训练营等活动3100余次，建立各类创新创业文化宣传载体平台250个，进行各种形式的创新创业文化宣传7196次。2015年全国创新创业大赛中，我市取得历届最好成绩。各区县、部门注重宣传引导，加强政策解读，推广先进典型，营造了创新创业良好氛围。

落实全会部署推动创新发展

市委十届九次全会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国科技创新大会精神，提出了我市创新发展“三步走”战略目标，对大众创业万众创新提出了新的要求。同时，我市在双创工作方面依然存在问题和不足，需要切实加以解决。

“市政府出台了不少政策支持创新创业，取得了积极成效，但是在简政放权和政策宣传落地上依然需要进一步加强。”有的企业和人大代表反映。针对这类问题，常委会组成人员建议进一步简政放权，减少和下放行政审批事项。深化商事制度改革，放宽企业登记注册条件，降低创新创业门槛。完善创新创业政策体系，做好政策的梳理和宣传，完善公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。

调研中发现，有的众创空间特色不够鲜明、专业化程度不够高，没有形成区域聚集效应，促进科技成果转化平台作用还不明显。常委会组成人员就此建议，进一步提升众创空间的质量，提高综合服务能力。加快“双创特区”建设，充分发挥“特区”在体制、机制和服务方面的政策优势，集聚高端创新要素，打造全国创新创业示范区。以天津国家自主创新示范区建设为重点，围绕产业发展需求，引进一批高水平科研机构和科技型企业。

“创业过程中资金是不可或缺的一个重要环节，但是资金往往‘锦上添花’而不是‘雪中送炭’， 往往在企业初创期最需要资金支持的阶段，却很难融到资金。”有的人大代表反映。常委会组成人员建议进一步优化财政资金支持方式，针对创业不同环节，精准投入财政资金，提升使用效率。发挥财政资金杠杆作用，用足用好种子、天使投资、创业投资引导基金，吸引社会资本加大对初创企业的投入。大力发展科技金融，建立金融支持科技创新发展的长效机制，鼓励金融机构积极开发适合创业企业发展的金融产品和服务。推动创业企业融资发展，服务经济结构调整与产业转型升级。

人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。我市的创新创业人才与先进兄弟省市相比，仍显不足。针对这一现状，常委会组成人员建议进一步推进高校创新创业教育改革，培育创新思想和创新能力，培养一批创新创业人才队伍。支持高校、科研院所、国有企事业单位科技人员离岗创业。实施更加开放的引才政策，完善落实各项配套措施，营造优质高效的人才环境。

创新发展是全民的事业，要培育创新创业良好氛围，激发社会创新创业活力，夯实创新创业土壤。常委会组成人员建议进一步加强舆论宣传，精心组织创新创业大赛，树立创新创业先进典型，着力培育尊重科学、鼓励创造、追求卓越的创新文化。建立试错容错机制，鼓励创新、宽容失败，形成崇尚创新、勇于创新、鼓励创新的良好社会氛围。

（作者为市人大常委会教科文卫办公室干部）