增强工作实效发挥代表作用的做法和思考

燕志旺

增强工作实效发挥代表作用的做法和思考

燕志旺

代表工作是人大工作的重要组成部分，充分发挥代表作用，始终是人大常委会必须高度重视和认真探索的问题。本届以来，津南区人大常委会紧紧围绕经济社会发展大局，围绕坚持和完善人民代表大会制度，不断探索开展代表工作的新路子，在深化代表工作方面进行了有益的实践，推动了代表工作的有效开展。

一、主要做法

（一）创新思维，建立健全联系代表工作制度。一是在群众路线教育实践活动后建立了常委会组成人员联系区人大代表制度。要求常委会组成人员深入“代表之家”和所在镇，经常联系走访代表，广泛听取和收集代表的建议、意见。每位常委会组成人员固定联系五名以上区人大代表，采取走访、电话、来信来访、电子信箱、召开代表座谈会等多种方式联系代表。制度出台以来，共联系区人大代表490多人（次），征求意见和建议358条，经代表联络室分类汇总成48条，及时转交“一府两院”有关部门予以办理。二是健全代表履职制度、代表学习培训制度、代表联系选民等制度，制定了代表视察、开展执法检查、代表接待选民等办法，并定期走访检查各项制度的执行情况。三是坚持邀请各镇人大专职主席、副主席和部分区人大代表列席常委会会议制度，每次会议都邀请10名区人大代表参加，并广泛征求和听取他们的意见。这些制度和方法的创新和应用，密切了与人大代表的联系，使代表作用得到了充分发挥。

津南区人大常委会出台相关规范性文件，进一步建立健全代表工作机制。

（二）加强培训，不断提高代表素质和履职水平。在代表培训上，本届常委会围绕宪法、代表法、组织法、监督法组织了4次集中培训，共有700余名区、镇人大代表参加，此外还组织了市、区、镇三级人大代表200余人次参加了市人大举办的履职座谈会和学习培训班。在代表活动上，积极创新方式，运用召开专职各镇人大主席、副主席联席会的方式对镇人大工作进行具体指导；在本届人大任期前两年开展的“看亮点比特色”、“搞研讨扩思路”基础上，近两年重点在“互观摩求提高”上下功夫，围绕人大代表如何在闭会期间开展活动，轮流由一个镇组织代表活动，其他镇进行现场观摩和交流点评，有效提高了镇人大开展闭会期间代表活动的针对性、实效性和规范性，拓宽了代表学习交流和依法履职的平台。

（三）周密安排，认真组织代表开展集中视察活动。每次集中视察前，常委会主任会议专门研究部署，制定实施方案，提出明确要求。在内容上，坚持从地区实际出发，突出重点，紧紧围绕改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展视察。本届以来，组织我区选出的市人大代表围绕重点工业项目建设、城市建设管理和社会服务管理等方面，进行了3次会前集中视察活动。委托各镇人大组织本镇的区人大代表围绕城市和新农村建设、民计民生和经济社会发展等问题进行会前集中视察。通过组织代表集中视察，帮助代表知情知政，扩大了代表有序参与渠道，增强了政府部门加快发展的紧迫感，宣传了我区重点项目建设和经济快速发展的大好形势。

（四）规范制度，认真做好代表建议的提出和办理工作。一是严把建议“提出关”。代表联络室在每次人代会召开前，都要对代表拟在会议期间提出的建议情况进行摸底并与代表沟通，提出具体意见，协助代表提出高质量的建议。二是及时交办。会议结束后，及时与“一府两院”对接，适时召开建议交办会，转交有关部门研究办理。三是严把办理“质量关”。采取主任会议成员牵头督办、机关委室分工督办、代表联络室重点督办和征求代表反馈意见等措施，加大对承办单位的督办力度。本届以来共收到代表建议366件，很多问题得到了彻底解决，代表对办理结果满意率达到95%，得到了人民群众的点赞。

（五）加强宣传，营造良好的代表工作氛围。总结、宣传和推广代表工作经验、依法履职先进事迹，充分利用津南区人大网站、《天津人大》、《津南时讯》等专刊专栏和微信、微博平台，加大宣传力度，在全社会营造尊重代表、理解代表、支持代表依法履职的浓厚氛围，不断增强代表履行好法定权利义务的责任感和荣誉感。

二、做好代表工作的思考

通过近年来的实践，对如何确保代表工作依法有效地开展，我们有以下几点认识：

（一）高度重视代表工作，强化常委会工作基础。一是进一步提高对代表工作重要性的认识。要把支持和尊重代表行使职权提高到坚持和完善人民代表大会制度、践行群众路线和“三严三实”要求的高度来认识，把重视和加强代表工作作为人大常委会履行职责、提高工作水平的重中之重来抓。二是进一步树立代表工作是人大常委会工作基础的观念。充分发挥代表作用，保证代表依法履行职责，既是人大常委会一项任务，也是人大有效行使法定职权的基础。三是协调配合，共同抓好代表工作。全方位、多层次开展代表工作，既要组织好集中学习、视察、执法检查和代表述职活动，又要协助代表小组开展好分散的、小型的代表活动。

（二）强化培训，提高代表的履职水平。常委会要高度重视，精心组织。首先培训内容要实，重点学习与履职密切相关的法律法规和党的路线、方针、政策。其次培训形式要活，采取“走出去，请进来”等灵活多样的方式，使代表学得进、记得牢、用得活。

（三）加强对代表活动的指导，确保代表小组活动质量。代表小组活动开展得好不好，活跃不活跃，关键在小组长，代表小组组长的作用至关重要。一要推选代表意识强，有一定法律、政策水平，有一定的组织协调能力，热心代表工作的代表担任小组组长。二要通过举办培训班、寄发学习材料、组织相互学习交流，多途径、多形式地提高代表小组组长的活动能力。三要建立健全代表小组活动的各项制度。按照代表法和代表小组活动办法，保证代表小组每年开展活动的次数，做到小组活动全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求、代表参加活动情况有档案记录，督促每一位代表积极参加小组活动。在活动内容上，要坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事。

（四）拓宽知政渠道，提高代表履职服务保障水平。要及时向代表通报人大、“一府两院”的重要工作安排和决定决议，组织代表对本区域内重大问题和工程项目进行视察和调研。邀请代表参加常委会组织的执法检查、工作评议等活动。人大代表也要结合自己的实际，自觉主动地开展持证视察和调查活动。只有这样，才能使代表更全面地掌握社情民意，行使好宪法和法律赋予的职权。

（五）完善激励机制，办理好代表建议。一是建立代表履职奖惩制度。通过表彰会、经验交流会等形式，使那些尽职尽责的代表得到嘉奖；对那些履职意识差、群众反映不好不满意的代表进行劝退。二是高度重视并认真办理代表的建议。常委会要认真做好代表建议的收集、整理、交办、督办和反馈等各个环节的工作，把办理效果落到实处。

（作者为津南区人大常委会代表联络室干部）