完善党内法规是全面从严治党的迫切需要

王士海

（150000 中共哈尔滨市委党校 黑龙江 哈尔滨）

完善党内法规是全面从严治党的迫切需要

王士海

（150000 中共哈尔滨市委党校 黑龙江 哈尔滨）

治国必先治党，治党务必从严，全面从严治党是我国现代化建设的关键，而完善党内法规，实现依规治党则是全面从严治党的迫切需要。党的十八大以来，几次对党内法规的重要调整和完善，为全体党员筑起了一道牢不可破的防线。

党内法规；从严治党

现代民主法治的进程，从一开始就与政党紧密相连。所以，有学者认为：“现代民主完全是建立在政党上的；民主原则应用得越彻底，政党就越重要。认为没有政治党派也能够实现民主，那不是幻想就是虚伪。”中国共产党是我国唯一的执政党，办好中国的事关键在党，所以治国必先治党，治党务必从严。

一、新一届党中央对党内法规的重要完善

2013年5月，中共中央颁布了有“党内立法法”之称的《中国共产党党内法规制定条例》，其中第二条第一款规定： “党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”此后，中共中央对1978年以来制定的党内法规和规范性文件进行大规模、全方位地整理，如废止和宣布失效了300件，将做出修改的有42件。自此，党内法规建设进入一个更加规范的新阶段。

2014年10月，党的十八届四中全会召开，正式提出党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。根据全会精神，2015年10月，中共中央颁布实施了修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（以下称新《准则》《条例》），在为全体党员及党员领导干部明确了“高线”和底线的同时，也进一步完善了党内法规：

新《准则》借鉴了“三大纪律、八项注意”的范式，浓缩为8条，共281个字。它不仅将针对的对象扩大到全体党员，而且囊括了“三严三实”的内容及中国传统文化，突出了“关键少数”，无论是从政、用权、修身、齐家，都作出了高标准的规范要求。新《条例》则将过去与国法重叠的东西删去，由过去的178条浓缩为133条，减少了45条，突出了纪法分开、纪在法前，既解决了实践中管党治党不是以党纪为尺子，而仅仅看法律，只要不违法就没人管，不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的问题，也转变了纪委的工作观念和职能配置，使纪委监督落到实处。更重要的是，新《条例》要求各级党委、党组要认真履行全面从严治党的主体责任，故而《条例》一公布出来，就被媒体称为“史上最严、最全的党纪”。说它最严，是因为它抓住了重点，突出了政治纪律；说它最全，是因为它抓得全面，不仅涵盖了84万县处级以上领导干部，而且涵盖了8700万中共党员。

二、加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

我党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密，纪律严密是我党的政治优势，也是我党的力量的所在。习总书记曾说：“组织严密、纪律严明也是敌人最怕我们的地方。”全面从严治党是实现我们历史任务的必然要求，核心是加强党的领导，而当前我党面临组织涣散、纪律松弛的严峻挑战，党的纪律、党的规矩都有不同程度地被忽视、被破坏的现象。如在理想信念方面，受西方价值观的影响一些党员干部的动摇退化；在组织建设方面一些党员和干部无视党的纪律搞任人为亲，搞团团伙伙；对党的制度和政策一些党员和干部搞“上有政策，下有对策”，“有令不行，不禁不止”的现象时有出现。这些现象看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。

所以说，新一届党中央面对的是愈演愈烈的腐败态势，下定了“关权入笼”的反腐决心，果敢地采取反攻。反攻就是从严肃纪律开始的，因为加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。这是党中央从2015年以来最新的认识。我们常说反腐要“标本兼治”，治标就是抓贪官了，治本呢？以前说是要治权力！权力是核心，但中央经过一年多的思考，认识到看权力是永远治不住的。所以要上提一个层次，就是要加强纪律，就可以看住权力，另外，作为一个党员的“本”在哪里？就在于党性。如“八项规定”不仅管住了吃喝成风的不良现象，同时也管住了党性。所以党员的根本是党性，不是权力什么的。这就是“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”的涵义所在。

三、全面从严治党还要求依规治党和以德治党相结合

在任何社会中，公民都不能踩到法律的底线上行事。同样，对于党员来说，更不能站在纪律的边缘。所以，全面从严治党，必然要求把依规治党与以德治党相结合，而这个“德”主要就是党的理想、信念、宗旨。习总书记强调：“做官先做人，做人先立德，德乃官之本，为官先修德。”所以，并不是说强调依规治党就可以不管以德治党的问题，而是要以德治党和依规治党相结合。党的十八大报告指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。而一些干部出了这样那样的问题，根本原因就是“德”的缺失。

十八大以来，党中央强调要建设廉洁政治，要求干部清正、政府清廉、政治清明。我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，所以，党作为这样一个先进的政治组织，就必须要树立清正廉洁的形象，就必须要加强正面引领，明确廉洁自律行为规范。因此，党内法规要为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，以党章为根本遵循，紧紧围绕着廉洁自律，集中体现党的性质和宗旨，同时提高自律意识，防微杜渐，展现出共产党人高尚的道德追求，也是对人民的庄严承诺。