谈海外EPC路桥项目的设计管理

吴 宁 雕

(中国路桥工程有限责任公司,北京 100011)



谈海外EPC路桥项目的设计管理

吴 宁 雕

(中国路桥工程有限责任公司,北京 100011)

简述了EPC项目承包模式的流程，并以马普托大桥工程为例，从“工可”设计、施工图设计、责任期设计三个阶段，阐述了海外EPC路桥项目的设计管理措施，并提出了一些EPC项目的管理建议。

EPC项目，施工图设计，项目管理，造价管理

0 引言

随着我国“走出去”及“一带一路”发展战略的大力推广，许多有资质的公司响应号召纷纷走出国门，积极筹划运作道路、桥梁、铁路、港口、房建、工业园区等项目，众多EPC项目在海外呈蓬勃发展之势。所谓EPC项目承包模式，即设计—采购—施工(Engineering—Procurement—Construction)总承包模式，是指总承包商独自承担包括各阶段设计、材料设备采购、现场施工(含安装)、产品试运行等实施全过程，向业主交钥匙(Turnkey)的工程承包方式。

EPC承包模式建设流程见图1。

笔者参与了马普托大桥项目(EPC项目)自前期筹备到主体实施过半的运作和设计管理工作，谈谈以施工为主体的承包商如何做好EPC项目中的设计管理工作。

1 项目简介

马普托大桥设计为重力式锚碇双塔悬索桥，主跨680 m，位于莫桑比克首都马普托市。采用钢箱梁结构设计，双向四车道,设计速度80 km/h，国内一级主干道标准。由中国路桥有限责任公司(以下简称：中国路桥)以EPC总承包模式承建，合同额4.65亿美元，合同工期36个月。2014年6月6日项目业主(莫桑比克南部发展公司)下达开工令，由于征地拆迁滞后，业主同意将工期延

长至2017年年底，现全桥下部结构施工已基本完成。

2 EPC项目的设计管理

根据与业主签订的主合同约定，马普托大桥项目属于Turnkey Project(交钥匙)工程。EPC项目设计主要分为“工可”设计阶段、施工图设计阶段及责任期设计阶段。由于设计目标、要求不同，项目管理团队对3个阶段设计管控侧重点略有不同。

2.1 “工可”设计阶段

“工可”设计包括机会研究及工程可行性研究，是投标前研究和评价最后阶段。通过对市场需求分析，构建最初设计方案，经过一整套的计算和论证，并以此做出项目“可行”或“不可行”的决策报告。由于海外项目竞争激烈，初步勘察设计深度及时间很大程度被压缩，编制相对准确、合理、适用的投标工程量清单是该阶段设计工作最核心内容。这其中技术分析至关重要，方案的选择决定了项目规模，成为计算标价的关键,同时直接关系到承包商能否承接到项目和承接项目后的经济效益。

承包商在这个阶段应加强对项目所在国政治、能源、自然资源、社会基础设施及人均收入等基本信息的分析，在设计方案和人机料备选时，满足项目功能性前提下，必须考虑技术与经济效益的有机结合，全面客观审定工可设计方案，切记防止梦想式设计倾向。

2.2 施工图设计阶段

2.2.1 设计造价管理

EPC项目一旦中标，承包商以“总价包干”的经济模式获得项目实施权，应严格控制施工图设计规模。目前，无论海外还是国内，限额设计是承包商普遍采用的管理思路。限额设计就是按照投标时的投资估算额进行初步设计，按照业主批准的初步设计概算造价限额进行施工图设计，再根据施工图预算造价对施工图各专业设计做出决策。项目管理层将项目总投资额进行分解，确定限额设计的目标，然后设计部门对各单项工程、单位工程、分部分项工程的各技术经济指标提出科学、合理的控制额度。限额设计的基础是中标时确定的投资估算，在保证项目产品功能性前提下，设计部门应通过优化设计方案，保证设计限额不被突破，从技术上实现对项目总投资的有效管控。

2.2.2 设计进度管理

承包商对设计进度实施动态控制。海外实施EPC项目受外部因素制约明显，如工期要求紧张、所在国可调配资源有限、业主征地拆迁不力等，EPC项目与一般承包类项目不同，工期不允许待全部完成施工图纸设计后再投入现场实施，通常选择“边设计，边施工”的模式。在设计工作开始之前，承包商对设计部门所编制的进度计划(设计大纲)的合理性审查工作尤为重要，设计部门出图计划必须与项目施工总进度网络计划相匹配，同时必须明确项目关键控制工程、采购周期长的材料(如本项目的钢箱梁)等设计重要节点。承包商应根据现场生产实际情况，定期检查设计进度，如有滞后，应及时提出进度保障措施，如综合协调各方意见、整合设计资源、加强设计力量等，以满足现场施工需求。为提高设计效率，加快设计进度，承包商应督促业主对项目设计控制指标的批复，为深度设计提供基础保障。对已完成的设计文件，承包商应提请业主尽快批复，设计部门应及时解答业主(或业主顾问)提出的审查意见，确保施工图纸批复速度。海外EPC项目的设计理念与国内已程序化的模式差别较大，比如，马普托大桥项目中，业主要求承包商提供30 m预制T梁的计算报告并用欧标进行验算。但在国内该类型设计图纸早已标准化，有广泛的实践经验，各设计部门均有使用多次的标准化图纸及计算报告。因此承包商应要求设计人员认真学习招投标文件，掌握项目所在国强制性要求及设计规范，加强与业主及监理之间的工作沟通，缩短业主对施工图纸审批周期，加快设计进度。

2.2.3 设计质量管理

承包商在项目开工前应对设计资料进行多层级、全面地审查，结合项目施工过程中原材料、机械设备、施工工艺及后期试运行的经济效益，综合审定。结合各个层级提出的审查意见，整理修编递交至业主后交付施工。EPC项目中切实落实设计交底和施工技术交底是承包商对项目质量管控的重要举措之一。EPC项目由于承包商是对整个工程施工过程全负责，故对设计图纸的准确性及设计意图准确传达的监控越细致，设计管控的经济效益越明显，项目产品质量越有保障。 EPC项目的设计交底需要同施工进度有机配合，及时向施工队伍传达设计思路、技术要点、关键控制点、关键材料加工指标(如本项目的钢箱梁、主缆、吊索)等。适时的技术交底能够有助于缩短施工工期、降能增效。本项目中全部设计文件在中国路桥科技部(中文版)及监理、业主(英文版)审查通过后下发给施工队伍，在此过程中项目管理层组织设计团队、施工团队、监控团队召开了多次技术交底会议，为确保设计图纸意图的准确传达，项目管理层还要求施工团队细化施工方案并对生产第一线的中方、当地员工进行技术交底，实现对设计意图落实的最后管控。

2.2.4 设计变更的管理

在项目实施过程中，难免会因为当地政治、自然条件限制等因素发生设计变更。按照FIDIC条款要求，承包商在获得工程证书之前，雇主代表工程师可以做出设计变更的指示。对业主提出在已批准的“工可”工程量范围内的变更时，承包商应积极与雇主代表沟通，尽快落实变更设计文件，以免影响施工进度。若是在“工可”工程量范围之外变更时，承包商应严格履行审批手续，控制并减少设计变更数量，严密跟踪设计变更的结果，记录存档过程凭证，做好相应费用索赔工作。

在施工图设计阶段，对设计的有效管控可提高劳动生产率、加快项目进度、保证项目高质量产品。

2.3 责任期设计阶段

对于大型EPC项目，在缺陷责任期(或试运行)内，承包商应转交整套详尽的竣工设计图纸并提供详细的设备操作、运营监控、维修保养等方面的技术资料。同时应与雇主就后期场地归还达成一致、培训重要运营岗位人员，保证项目产品质量及服务水平。

3 本项目技术管理体会

1)充分发挥现场设计团队作用，做好设计服务工作。作为长驻现场设计团队，必须要选择熟知所在国要求的设计规范体系(如本项目要求的南部非洲规范SATCC)及了解本项目特点的专业设计工程师参与。设计代表须负责现场的设计交底、重大技术方案研讨、项目工程例会、准备相关设计资料等，因此应具备过硬的业务素质、良好的沟通能力、敏捷的反应能力等，对重大设计问题能够及时跟国内总部反映并得到解决。加强设计人员工程造价意识，从设计层面最大限度降低承包商运作风险。

2)海外EPC项目中承包商资本投入较大，且海外运作项目限制因素众多。为降低项目运营风险，承包商应增强各个层面风险防范意识，加强对项目设计工作管控。承包商应积极对所在国进行政治、经济风险评估，建立并完善所在国的国家定额和市场价格数据库，以备设备项目材料采购及承包商后续项目可持续性。

3)承包商应建立科学、可持续的人才培养战略。针对国内改革及国际经济大环境，组织项目高级管理人员学习企业及行业发展态势，开拓视野，调整项目运作思路。提高项目管理人员综合素质，以适应中交集团“五商中交”及中国“一带一路”海外发展战略。

[1] 王建军.EPC总承包方式几个相关问题的探讨[J].工程建设与设计，2005(1):80-82.

[2] 赵艳华.D—B模式与EPC模式的比较研究[J].项目管理,2007(7):149-152.

[3] 孟宪海.如何加强设计院在EPC项目中的核心作用[J].建筑经济,2005(7):56-59.

On design management of overseas EPC road and bridge programs

Wu Ningdiao

(ChinaRoadandBridgeEngineeringCo.,Ltd,Beijing100011,China)

The paper indicates the procedure for the EPC program contracting model, illustrates the design management measures for overseas EPC road and bridge programs from “Marco” design, construction map design, and design in responsible periods by taking Maputo Bridge as the example, and points out the management suggestions for some EPC programs.

EPC program, construction map design, program management, cost management

1009-6825(2016)28-0248-02

2016-07-25

吴宁雕(1988- )，男，助理工程师

TU712.1

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