万宁市委书记张美文：以供给侧结构性改革推动万宁“滨海花园城市、清新度假胜地”建设

万宁市委书记张美文：以供给侧结构性改革推动万宁“滨海花园城市、清新度假胜地”建设

在省委六届十次全会上，省委书记罗保铭指出，“要精准对接市场，靶向发力，强力推进供给侧结构性改革，推动海南经济转型升级、持续健康发展。”为万宁做好今后一个时期经济工作统一了思想、指明了方向、明确了重点。当前，万宁经济供需矛盾较为突出，既有需求不旺，也有供不适需的问题，主要表现在中低端产品供给过剩、高端产品供给不足，产业结构不合理，经济发展后劲不足，民生历史欠账多，自然资源粗放低效高耗用等方面。针对存在问题，去年以来，万宁市委、市政府坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，着力抓产业优结构、抓民生促和谐、抓改革增活力、抓生态保发展，经济发展呈现稳中向好、好中向快的发展态势，为推进“六个万宁”建设，实现“滨海花园城市、清新度假胜地”和全面建成小康社会提供了有力支撑。

以推动“四轮驱动”产业发展为重点，着力提高供给体系质量和效益

坚持把产业转型升级作为推进供给侧结构性改革的主攻方向，通过发展以热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业为重点的“四轮驱动”产业，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，推动经济持续健康稳定发展。2015年，全市生产总值达到165.53亿元，比 2011年增长38.9%；三次产业比重从2011年的31.5：25.8：42.7，逐步优化为2015年的31.6：21.4：47。

一是做精做优热带特色现代农业。以打造槟榔、咖啡等“王牌产业”为重点，促进农产品供给向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。落实农垦改革“八八战略”，与省农垦投资控股集团有限公司合作共建集研发、种植、加工、交易、文创、旅游为一体的万宁槟榔城，预计项目建成后将实现年产值20亿元，年纳税过亿元，解决近2万人的就业问题。投入2000万元与省农行合作设立“风险补偿基金”，撬动银行贷款2亿元，缓解了槟榔产业融资贷款担保难问题。推动槟榔标准化种植，创建1万亩槟榔提高单产示范基地，实施3万亩槟榔黄化病防治计划。口味王槟榔万宁东澳生产基地建成投产，解决了神州半岛安置区周边2000多人的就业问题。截至2015年底，全市槟榔种植面积约占全省槟榔种植面积的一半，生产加工量占全省的三分之二，农民每年从槟榔产业中获得人均纯收入近4000元。编制兴隆咖啡产业发展规划，按照全产业链的发展思路，高位谋划推动咖啡产业发展。根据国内外市场需求，推动有机咖啡种植，提升咖啡品质，截至今年6月，全市有机咖啡种植面积突破1000亩。扶持太阳河、隆苑等咖啡厂提升咖啡加工能力，目前全市咖啡豆初加工达到500吨/年、速溶咖啡粉生产达到3000吨/年。万宁与中国热科院合作成立兴隆咖啡研究院，加大咖啡种植和加工技术攻关力度，加快成果应用与转化，拉长咖啡产业链。启动兴隆咖啡公园、兴隆咖啡形象店建设，推动咖啡产业与旅游服务业融合发展。适度调减橡胶种植，扩大莲雾、柠檬、菠萝、诺丽等热带水果的种植面积，到2018年，将建成20个省级以上热带水果标准化示范园，打造20万亩热带水果种植基地。加快培育新型农业经营主体，目前全市农业龙头企业发展到4家，创建农民专业合作社1326家。强化农产品质量安全监管，完善市、镇、村、组四级农产品质量安全检测体系，启动建立农产品质量安全追溯信息平台和数据库，全市食用农产品安全监测合格率达99.9%。

二是转型升级旅游服务业。坚持“点、线、面”结合，大力发展全域旅游，推动由“旅游驿站”向“旅游目的地”转变，全力打造全省旅游城市“第三极”。2015年，全市共接待旅游过夜人数387.03万人次，同比增长6.7%；实现旅游总收入35.13亿元，同比增长18%。依托每年举办的中华龙舟大赛、国际冲浪赛、环岛自行车赛等品牌体育赛事，在全省率先推出“活力”旅游，打造出冲浪、潜水、龙舟、海钓、邮轮游艇、水上飞机等六大水上运动旅游产品，推动旅游与体育、文化等产业融合发展。推出“观山品海”“侨乡看绿”“乐购万宁”“美丽乡村”“爱情海岸，热恋万宁”等五大旅游精品线路，特别是依托奥特莱斯世界品牌折扣店打造的“乐购万宁”旅游线路成为新热点，2015年奥特莱斯世界品牌折扣店实现营业额6.3亿元，接待游客超过155万人次。加快龙滚侨乡等4个特色产业小镇建设，着力打造产业功能、旅游功能、文化功能和社区功能深度融合的旅游经济新聚焦点。实施乡村旅游“百花园”和“十佳百点”建设，兴隆有机咖啡园、长丰镇文通村、北大镇竹埇村等乡村旅游示范点享誉全省。加快发展“公路+旅游”经济，重点把滨海旅游公路打造成“海林相映、鸟语花香、人融于景、路嵌于画”的滨海旅游景观道路。加大线上宣传推广营销力度，与携程网、凤凰网、南海网等省内外知名网站合作，吸引4万多名国内外游客来万宁体验旅游新产品。完善旅游综合协调管理体制，在全省第二个实行“1+3”旅游综合执法体制改革，整合旅游、公安、工商、法院等部门执法力量，成立万宁市旅游综合执法指挥调度中心，加大旅游市场综合执法力度，从严从快从重打击旅游行业违法违规行为，今年1-6月份，全市接到旅游投诉案件同比下降55.6%。启动建设海口“万宁街”，着力打造万宁品牌农产品、旅游新产品、中高端住宅产品对外展销窗口。严格执行“两个暂停”政策，进一步推动房地产去库存。提高万城、兴隆棚改货币化安置比例，停止新建公租房，鼓励棚改居民就近购买存量商品房，打通商品房和保障房通道。按照“政府搭台、企业唱戏”原则，组织市内房地产开发企业到“三高”（高海拔、高雾霾、高严寒）“三北”（华北、东北、西北）地区开展定向营销。今年1-6月份，全市房地产销售面积46.18万平方米，同比增长67.7%，实现房地产销售额46.83亿元，同比增长82.5%。优化房地产供应结构，严格控制中低端纯住宅产品，鼓励发展高端住宅、旅游地产、商业地产，逐步提高全装修住宅的供应比例。

三是培育壮大新型工业、海洋经济等新兴产业。以建设万宁槟榔城、礼纪新能源高新技术园区、后安特色农产品加工园区为契机，重点发展农产品精深加工、环保建材制造、矿物开采、医药研发等产业，支持派成铝业、口味王槟榔、万州制药等工业企业做大做强，加快推进“李杰2号”洞藏酿酒、华盛90万吨粉磨站、椰子蛋白肽、绿槟榔生物技术等工业项目建设，新型工业实现集约集群发展，2015年，全市实现规模以上工业增加值2.98亿元，同比增长26.6%，增幅排名全省第二。积极培育海洋经济产业，突出规划先行，编制完成“十三五”海洋经济发展规划、海洋功能区规划。加快推进乌场综合港、港北一级渔港、新潭湾休闲渔港“一主两副”港口建设，启动老爷海国家级海洋公园建设。以建设深蓝海洋深层水综合产业园为载体，打造国家生态型海洋深层水工业研发区。大力发展海洋渔业，发展1000亩和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼标准化养殖基地。有效发挥3艘远洋捕捞渔船和2艘南沙捕捞渔船的示范带动作用，支持远海捕捞业发展。

以提升人民群众幸福感为导向，着力补齐公共产品和服务供给短板

坚持把保障和改善民生作为最大的政绩，将有限的财力优先向民生倾斜，从人民群众最关心，最直接的教育、医疗、社会保障等民生短板入手，千方百计让人民群众享受更多更好的公共产品和服务。2015年，全市民生支出达到32.56亿元，占公共财政支出的78.8%；城镇、农村居民人均可支配收入连续三年高于GDP增幅。在教育方面，引入北京师范大学优质教育资源合作创办的北师大万宁附中，连续两年中、高考取得傲人成绩，2014年、2015年中考700分以上人数占参考人数比例居于全省前列，高考一本入围率接近50%，该校先进的教学理念和管理机制引发5000多名万宁籍在外学生回流，满足了群众家门口“上好学”的期盼。在医疗方面，投入近2亿元建成拥有400张病床的新市人民医院，推行“限费医疗”改革使参合农民住院缴交180元就可享受“全额报销”，极大缓解了群众看病难、看病贵问题。在社会保障方面，全面提高城乡社保、低保发放标准，连续两年超额完成省下达保障性安居工程建设和农村危房改造任务，初步解决了群众“老有所养、居有其所”问题。在文化体育方面，预算投资10亿元，启动建设占地3700亩的集“两馆一场一中心”为一体的市文化体育公园，将有效满足群众多样化的文化娱乐、体育健身需求。

以深化重点领域改革为动力，着力激发发展内生活力

坚持把深化重点领域改革作为推动供给侧结构性改革的动力，加大重点领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施，有效破解了阻碍全市供给侧结构性改革的体制机制障碍。扎实推进“多规合一”改革，初步划定2020年“城镇区、旅游度假园区、产业园区”规模边界和规划核心区、林地、海岸、耕地和基本农田管控红线，落实“五网”基础设施建设用地，完成县域城镇规划“一张图”整理拼合，形成了引领全市发展建设的“一张蓝图”。加快行政审批制度改革，2015年共取消、下放、衔接行政审批事项113项，审批办结时间比法定办结时限平均缩短13.5个工作日。改革市镇财政体制，取消镇级财政收入包干，按公共财政要求和镇级工作重点重新核定镇级财力，激发镇级行使自身事权，对乡镇增加转移支付7600万元。大力推进投融资体制改革，与中国农业发展银行海南分行签订了160亿元长期借款战略合作框架协议，推动“十三五”期间的城乡基础设施建设。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与城市基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等重点领域建设。以棚户区改造为突破口推进国资国企改革，通过实施棚改盘活土地资产，解决下岗职工住房需求，加快劣势企业与低效资产清理退出，到2020年，将关停全部低效产能的国有企业。成立市国有资产运营管理公司，盘活国有资产，提高运营效率。

以“一区四市”创建为抓手，着力保障资源供给的可持续性

坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，以国家生态文明先行示范区、国家智慧城市、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市创建为抓手，大力推进生态文明建设，努力实现经济社会发展与生态环境保护的和谐共赢。争取国家重点生态功能区财政转移支付资金近亿元，从源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等五个方面保持生态环境优势。针对人民群众反映强烈的因传统熏烤槟榔产生“榔烟”引起的大气污染问题，大力推广槟榔烘干环保加工技术，目前全市共投入槟榔烘干环保设备7933台，同时通过开展传统熏烤槟榔黑果加工专项整治，共捣毁黑果加工炉灶4363个，“榔烟”污染得到有效治理，今年1-6月份，全市城镇环境空气质量优良天数达98%以上。加强水污染防治，实施城镇内河（湖）水污染治理三年行动计划，预计到2018年，城镇内河（湖）水质全面达到Ⅳ类以上标准。开展城乡环境卫生和违法建筑专项整治，2015年以来共投入资金1.23亿元建立了市、镇、村、组四级垃圾清运体系，拆除违法建筑15.05万平方米，城乡环境面貌得到有效改善。深入推进“绿化宝岛”大行动，开展大洲岛、老爷海、小海生态整治修复工程，目前全市森林覆盖率达68%，建成区绿化覆盖率达42.7%。

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